中國水產門戶網報道      記者從珠江口中華白海豚國家級自然保護區了解到，上月底，農業部水生野生動植物保護辦公室在北京組織有關專家對《港珠澳大橋主體工程初步設計階段珠江口中華白海豚國家級自然保護區內施工方案專項論證報告》進行了評審。原則同意報告提出的“在落實各項保護與緩解措施前提下，每年4—8月份在保護區內有條件施工”的建議。據介紹，《報告》實施之后，可以保證港珠澳大橋按照原定計劃于2016年年底建成通車；同時，中華白海豚保護工作順利實施后，將相應增加工程預算36.7億元。（《廣州日報》7月25日） 

　　應當說，一座大橋為海洋動物讓路，這在國內橋梁史上是罕見的。確實，為保護中華白海豚，不得不變更原有的橋梁設計，不僅會增加施工難度，也會大大增加工程造價。盡管增加了36.7億元的巨額財政支出，但是，卻體現了政府對生態平衡的重視，更體現了人與動物的和諧共處。

　　雖然跨海大橋為中華白海豚讓路的做法，贏得了不少贊嘆聲，但是，我注意到，增加36.7億元的可行性報告，只限于國家農業部、廣東省海洋與漁業局、廣東省海洋與水產自然保護區管理總站、珠江口中華白海豚國家級自然保護區管理局等單位，自行協商，而對于增加預算的審批程序以及結果，在整個報道中，一點也未提及。

　　港珠澳大橋是主要由廣東、香港和澳門三地政府投資，以及其他融資渠道來完成。這意味著，追加36億的投資，起碼需要內地政府出資12億元，這些巨額公共資金的支出，無論如何也不能繞過法定程序。

　　按照預算法的規定，政府花錢，尤其政府大額公共建設投資，必須得到人大代表的審議和同意。人大代表在人大會議上審議通過的預算案具有法律效力，一經通過，政府只有嚴格執行的職責，無法私自變更。政府如果在變化的形勢面前需要調整或追加預算，那也要通過法定程序，由人大審議預算調整或追加的方案。無論是政府的財政部門還是政府的行政首長，都無權在預算外調整支出，追加經費和批準項目。

　　因為，《預算法》第54條明確規定：“各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準，縣級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；未經批準，不得調整預算”。很明顯，如果港珠澳大橋要追加預算的話，必須按照既有規定，應當由財政部門編制專門的預算調整方案，經當地政府審定后，提請當地人大常委會審查，獲批準后方可實施。

　　所以，在我看來，現在值得關注的是，既不是港珠澳大橋已得到具體的數額補貼，更不是財政補貼批文的詳盡內容，而是此次的追加預算是否履行了法定的程序，換句話講，這些財政補貼，編制預算方案了嗎？經當地政府審查了嗎？最后經當地人大常委會通過了嗎？這一連串的問號，亟需港珠澳橋梁管理負責人，站出來解釋和澄清，以盡早回答公眾心中的種種疑惑和不解。