一、前言中西太平洋漁業委員會（WCPFC）第6屆北方次委員會會議（NC6）于2010年9月7日至10日在日本福岡舉行，與會成員包含日本、臺灣、韓國、美國、加拿大、菲律賓、庫克群島及萬那杜等8個會員國，另有包括部分FFA國家、WCPFC秘書處、北太平洋鮪類及類鮪類國際科學委員會（ISC）、世界自然基金會（WWF）等觀察員與會。本次會議由漁業署劉啟超科長率團，團員包括中山大學張水鍇助理教授、鮪魚公會業者及對外漁業合作發展協會傅家驥秘書。

二、會議內容

　NC6主要討論北方魚種之養護及管理措施建議，此外并討論其它相關魚種之養護與管理建議、檢視北方魚群數據狀況及數據缺口、觀察員計劃等議題，謹節錄重點如下

(一)北方魚種之養護及管理措施建議

1.北方長鰭鮪

參考點：日本重申反對MSY為基礎之參考點，而希望采取以較穩定之最低觀察到之親魚群資源量（Bloss）作為北方魚種之限制參考點，并將Fssb-athl（于歷史最低10年親魚群量平均值時之漁獲死亡率）之投射期程由25年改為10年（按：該投射預測期限內有低于參考點時，亦即啟動研議采取行動）作為預防性參考點（precautionary reference point）；美國仍反對日本提議，重申應依WCPFC公約第6條第1款a點明定委員會會員應適用UNFSA附錄二所定的準則，主張應采取以MSY基礎之參考點。此外，也反對縮短投射期程。加拿大也表示依ISC建議，使用Fssb-athl作為預防性參考點對北長鰭鮪資源有風險。經協商，大會同意臨時參考點（interim reference point；IRP）設為Fssb-athl，但不用投射期程，當ISC指出現有漁獲死亡率（Fcurrent）超過IRP時，NC須在下次會議時立即采取行動，并于通過措施一年內將Fcurrent降低至IRP以下，并考慮社會經濟因素及ISC之建議，此IRP及臨時管理目標將每三年檢視一次。
    審視北太平洋長鰭鮪養護與管理措施（CMM05-03）之執行情形：美國提醒各國應依CMM05-03報告該措施之執行情形。各國同意于2011年之國家年度報告第二部分，報告船隊漁獲努力量及漁獲量，并說明采取何種措施，以確保北方長鰭鮪船數不超過目前（2002-2004年平均）水平。
    重新提送委員會（WCPFC） CMM 2005-03修正草案：由于去年NC5提案修正CMM 2005-03，以定義目前水平為2002-2004年之平均，委員會年會并未通過，并請NC6重新考慮，該案主席提議可考慮以列入NC6會議紀錄方式，要求各國于北緯0-20度水域亦采取與NC所通過之修正措施，或考慮以所有NC會員名義共同提案方式再提送WCPFC7年會審議。惟美國認為明年將進行該種新資源評估，在此之前無須進行修正，因此各國同意本年不修正該措施。

2.北太平洋黑鮪之養護及管理措施建議

    日本重申 ISC 10已建議減少黑鮪漁獲死亡率至低于2002-2004  年水平，特別是幼魚，并強調日本家計型漁船數眾多，承受國內巨大壓力等；另希望所有捕撈北太平洋黑鮪國家均應依CMM-09-07納入并采取措施，特別是如墨西哥為北太平洋黑鮪漁獲量第二大國，但墨國并非NC會員，希望美國能協助引導該國采取必要養護管理措施。對此，菲律賓表示支持。
    此外，宮原主席并建請美國于下次會議（NC7）報告美國在東太平洋捕撈黑鮪采取何種措施與執行情形。美國對此僅表示該國支持WCPFC黑鮪養護管理措施，且同意與日本合作要求墨國采取行動，并強調該國東太平洋捕黑鮪漁船，均已采取如報表填寫、派觀察員等措施，但亦強調NC無權亦不應干涉指導IATTC，并表示若開此先例，美國未來亦考慮于IATTC要求他國比照辦理。
    我團則重申各國應依ISC建議減少黑鮪漁獲死亡率至低于2002-2004年水平，特別是幼魚應「降低」其漁獲死亡率，建議采取具體有效措施，而最有效之方式是采取管控漁獲量，同時也不希望有國家豁免。庫克群島表示希能考慮引入漁獲配額限制進行管理。韓國對漁獲努力量應低于2002-2004年水平部分，表示僅能同意維持該水平而無法再降，如各國堅持要低于該水平，則韓國將撤回同意取消韓國專屬經濟區免除之主張。盡管本次會議另召開團長會議以進一步磋商，各國也同意采取兩年期措施，惟韓國仍堅持該國立場。
    在韓國保留立場情況下，北方次委員會仍通過2011-2012年之北方黑鮪養護與管理措施草案，內容略以：
    各國應采取措施確保其漁獲努力量低于2002-2004年水平，惟排除家計性漁業。并應降低幼魚漁獲量至低于2002-2004年水平。
    各國也應強化資料搜集以改善所有提報數據之質量和時程，并于每年7月31日前向執行長提出其執行措施及改善提報數據之報告，交北方次委員會審視。

3.北方劍旗魚之養護及管理措施建議

    盡管ISC評估劍旗魚資源處于健康水平，惟日本希望能限制各國及新進成員不移轉漁獲努力量至北緯20度以北水域，至少應注意是否有移轉努力量的情形，經美國表示WCPFC去年所通過之劍旗魚養護與管理措施已有類似條款，該議題未進一步討論。

(二)其它魚種之養護與管理措施

1.大目鮪及黃鰭鮪

日本表示本年WCPFC年會即將依SC6之資源評估結果重新審視大目鮪及黃鰭鮪養護與管理措施（CMM-08-01），因此希望北方次委員能建議委員會保留該措施第9條有關圍網漁業漁獲努力量不能轉移至北緯20度以北以及第39條有關其它商業性漁業之規定，各國對此并無異議。

2.鯊魚及海鳥

    日本建議北方次委員會能支持ISC就馬加鯊（short fin mako）及水鯊進行資源評估。美方表示希望此項建議不會影響ISC對長鰭鮪等主要魚種之資源評估工作，并表示ISC應于其它單位如SPC-OFP共同進行鯊魚資源評估。
     宮原主席以日本代表身分強調本年日本在其管轄水域已逮捕「一會員國」之4艘小釣漁船，違法從事割鰭棄身，對此日本表達最嚴重的關切。此外，帛琉也因該會員國之非法盜捕鯊魚情形嚴重，而在今年CITES會議上提議將鯊魚列入CITES附錄二。宮原希各國能正視此一問題。庫克群島另表示對于延繩釣漁船更換漁具以捕撈鯊魚之作法表示關切。
    至于海鳥議題，本屆北方次委員會會議并未進行討論。

3.正鰹

　日本表示該國漁民苦于沿近海正鰹洄游減少造成之漁獲量減少情形，本年度已與SPC共同研究分析。各國稍后同意NC6表示對正鰹洄游減少之關切，并建議委員會考慮該議題。

4.紅肉旗魚工作小組

    NC之紅肉旗魚工作小組主席G.DiNardo博士表示，該小組面臨經費需求及主席即將辭職等困難，因此建議NC解散該小組。北方次委員會同意解散該小組，惟仍建議下屆會議（NC7）依ISC11之資源評估結果，草擬相關養護管理措施（CMM）并提交WCPFC審議。

(三)檢視北方漁業數據狀況及數據缺口（DATA GAP   

    張助理教授水鍇以ISC統計工作小組主席身分簡報目前北方魚種數據狀況、數據缺口及改善數據缺口所涉之預算需求。日本補充表示迄今ISC尚未收到任何會員之自愿性捐助，日本除表示將捐助部分經費外，另提案各國以自愿方式認捐ISC有關計劃經費（各國經費系捐至秘書處，并指定計劃名稱及承辦人員）。經討論后，大會同意要求各國以自愿方式捐助ISC所提之計劃。

(四)區域性觀察員計劃

日本簡介其北緯20度以北區域捕撈生鮮魚類之漁船履行ROP之提案（NC-DP-01），內容略以：

不晚于2014年12月31日，CCMs在北緯20度以北區域（簡稱NC公約水域）以生鮮方式保存漁獲之漁船應開始實施觀察員計劃。

    漁船法定人數為6人（含）以下者，可透過監控及港口采樣或（及）其監控計劃等替代措施，盡最大努力搜集觀察員計劃所需之科學資料。
    該等漁船應派遣WCPFC之區域性計劃觀察員，其中包含經授權之船旗國國家觀察員計劃之觀察員   

    我團提案新增總公噸數小于70公噸之漁船亦可采取替代措施。宮原主席關切我國小于70公噸之漁船數，美國表示該國法令并未排除延繩釣漁船搭載觀察員，并質問如何落實執法與科學觀察等事宜？此外，美國引述WCPFC公約第28條及07-01養護管理措施，各國原有責任義務派遣觀察員，無法認同在通過公約后，會員國不修改國內法令，卻欲提案暫緩及實行替代措施之作法。日本重申系因該國法令明訂船員人數上限因此提案。我方則補充說明，日方所提船員上限人數6人之漁船相等我方之70公噸漁船，此外，臺灣已于2007年達到100公噸以上漁船派遣觀察員5％以上，但因小型漁船另有觀察員安全考慮之實際困難及船數眾多等因素，因此希能以逐步方式推動。

    由于北方次委員會其它成員國不同意以70公噸作為小船分類或是采取替代措施之標準，在我們堅持下，北方次委員會通過主席所提之北緯20度以北區域捕撈生鮮魚類漁船之履行ROP建議草案，內容略以：

    不晚于2014年12月31日，CCMs在北緯20度以北區域（簡稱NC公約水域）以生鮮方式保存漁獲之漁船應開始實施觀察員計劃。
    除申請替代措施漁業外，各國應達成各漁業別5％之觀察員涵蓋率。各國得申請NC公約水域以生鮮方式保存漁獲漁船之觀察員計劃替代措施，惟應于2011年7月31日前向執行長提出申請，并檢附原因及資料搜集計劃。NC7應審視該等申請。該等觀察員計劃替代措施應于2018年12月31日前終止。
    提出觀察員計劃替代措施之國家，應每年報告其努力減少申請觀察員替代措施漁船之進展。
    該等漁船應派遣WCPFC之區域性計劃觀察員，其中包含經授權之船旗國國家觀察員計劃之觀察員。

    盡管如此，庫克群島仍強調無法接受南北2套不同之觀察員派遣標準，特別是該國是資源缺乏的小國，都承諾達成涵蓋率5％，北緯20度以南區域已達成5％。此外，該國也強調NC所通過之建議，并不構成在北緯20度以南水域漁船執行觀察員計劃之參考先例。

(五)與其它國際組織之合作   

    ISC：大會同意持續維持與ISC之合作關系。
    IATTC：宮原主席表示本年8月其與IATTC洽商北方黑鮪共同管理事宜，與會IATTC之國家代表支持采取與NC同方向之管理行動，惟具體管理措施仍待IATTC年會作出決定。</LI></OL>
<P align=left>(六)未來工作計劃

    1.有關獨立檢視

    有關ISC魚種評估之同儕檢視議題，日本認為北方次委員會成員國應支付該獨立檢視之費用，并應在明年3月ISC長鰭鮪資源評估工作開始時進行獨立檢視，惟ISC表示該項獨立檢視需要相當之經費支持，盡管有較便宜的方案，惟需要取得進一步數據。大會據此建議委員會于年會時考慮該議題。

    2.修訂2010年至2015年之工作計劃，主要增加內容摘要如下：

    明年審視觀察員計劃替代措施方案（含資料搜集計劃）；
    檢視ISC對于水鯊及馬加鯊之科學建議；
    鼓勵各國自愿支持NC之科學計劃；
    依ISC建議，考慮及設立北方黑鮪及劍旗魚之臨時管理目標及參考點；

(七)其它事務  

    9月6日北方次委員會另召開研討會討論北方魚種之參考點，然而日本堅持北方長鰭鮪及北方黑鮪應采用Bloss作為限制參考點，北方劍旗魚則應采取Bmsy。美國則認為依WCPFC公約第6條第1款a點明定委員會會員應適用UNFSA附錄二所定的準則，應采取以Fmsy基礎之參考點，由于雙方爭持不下，各國僅同意優先討論限制參考點，未來再討論目標參考點，另前述參考點應每3年進行審視一次，其余未竟事宜則交由北方次委員會討論。
    關于北方次委員會議事規則及秘書處功能及相關預算，由于各國無意進一步討論，因此同意該等議題延至未來會議再做討論。
    至于下屆會議時間及地點，各國同意下屆會議于日本舉行，會議地點及時間仍待決定。
<LI>美國提案將北緯20度以北及東經175度以東區域實施VMS之議題列入下屆北方次委員會之議程，各國無異議通過。