中國(guó)水產(chǎn)門(mén)戶網(wǎng)報(bào)道　江西省上饒市余干縣大塘鄉(xiāng)位于縣城西北部、鄱陽(yáng)湖南岸，大部分村民房屋在小山、緩坡山，依山傍水，曾經(jīng)主要以漁業(yè)為生，90%人口為漁民。

　　2004年下半年，大塘鄉(xiāng)129名漁民在接到鄉(xiāng)政府通知后，辦理了漁業(yè)捕撈許可證。但是這張以漁民個(gè)人身份辦理的捕撈證卻未能及時(shí)發(fā)放到漁民本人手中。無(wú)捕撈證不但導(dǎo)致漁民不能正常捕魚(yú)，而且無(wú)法領(lǐng)取國(guó)家發(fā)給漁民的漁船燃油補(bǔ)貼。

　　2011年，由于江西省對(duì)鄱陽(yáng)湖漁民漁船燃油補(bǔ)貼的增加，大塘鄉(xiāng)辦證漁民再次向大塘鄉(xiāng)政府討要7年未發(fā)的捕撈證。但被鄉(xiāng)政府告知，捕撈證屬村集體所有，不能發(fā)給個(gè)人，而漁民的補(bǔ)貼款有部分已用于村集體公益事業(yè)。

　　
　　129人捕撈證被扣

　　2007年，吳愛(ài)忠去村委會(huì)補(bǔ)辦捕撈證，卻得知捕撈證“在村會(huì)計(jì)手里”。在大塘鄉(xiāng)，同樣遭遇的共有129人。

　　12月8日中午，余干縣大塘鄉(xiāng)40歲的村民吳愛(ài)忠飯桌上的午餐是：一條分兩盤(pán)裝的水煮魚(yú)、一大盤(pán)魚(yú)雜米粉、一盤(pán)肉炒藜蒿、一碗咸蘿卜干。

　　“魚(yú)其實(shí)是朋友送的。”吳愛(ài)忠不好意思地邊吃邊說(shuō)，曾經(jīng)主業(yè)是捕魚(yú)的他，現(xiàn)在只能偶爾出湖捕魚(yú)，多數(shù)時(shí)間在種田，開(kāi)收割機(jī)。

　　16歲時(shí)，吳愛(ài)忠繼承父業(yè)，開(kāi)始捕魚(yú)生活。直到去年，他家里仍“養(yǎng)”著3條捕魚(yú)船。而現(xiàn)在，他只留了一條7噸位的機(jī)帆船。

　　1999年至2004年，他從事捕撈作業(yè)。他家的三層樓房每個(gè)房間里都放著一種專(zhuān)門(mén)捕魚(yú)的漁網(wǎng)，其中包括“迷魂陣”（一種漁網(wǎng)）、蝦籠、地籠、大網(wǎng)等。

　　但從2004年開(kāi)始，大塘鄉(xiāng)政府下發(fā)通知，要求全鄉(xiāng)漁民辦理漁業(yè)捕撈許可證。也就是在此之后，吳愛(ài)忠逐漸減少了出湖捕魚(yú)的次數(shù)。

　　吳愛(ài)忠說(shuō)，主要是因他至今沒(méi)拿到漁政局頒發(fā)的漁業(yè)捕撈許可證。

　　“無(wú)證捕撈的話，要處以罰款、拘留甚至構(gòu)成刑事犯罪。”吳愛(ài)忠對(duì)《漁業(yè)法》早有清晰的了解。許多沒(méi)有領(lǐng)證的漁民和他一樣，只能偷偷地到外湖（當(dāng)?shù)貙③蛾?yáng)湖稱(chēng)為外湖）捕魚(yú)，一旦被漁政部門(mén)抓到則要被“沒(méi)收工具，罰款”。

　　2005年，吳愛(ài)忠開(kāi)始著急了。他曾專(zhuān)門(mén)咨詢過(guò)自己所在的勝利村村會(huì)計(jì)：“捕撈證發(fā)下來(lái)了沒(méi)？”

　　他得到的答復(fù)是：“還沒(méi)有發(fā)”。

　　2007年，吳愛(ài)忠去村委會(huì)補(bǔ)辦捕撈證，卻得知捕撈證“在村會(huì)計(jì)手里”。

　　在大塘鄉(xiāng)，同樣遭遇的共有129人。

　　7年未捕撈的漁民家庭

　　許多人因無(wú)證不能從事捕撈作業(yè)而不得不進(jìn)行艱難的轉(zhuǎn)型，而跟著陣痛的，是一家老小。

　　據(jù)受訪的漁民介紹，由于7年不能捕魚(yú)，他們生活一直很困苦。

　　吳步云，57歲，一家五口人，一個(gè)兒子剛剛大學(xué)畢業(yè)，另一個(gè)兒子在江浙一帶務(wù)工，還有一個(gè)女兒在中學(xué)讀書(shū)。

　　因沒(méi)有捕撈證，吳步云只能偷偷出湖捕魚(yú)。2007年，吳步云共有3條船。而到了2008年，吳步云只得種田。目前，他家有兩畝田。

　　吳步云家的情況，并非是孤例，許多人因無(wú)證不能從事捕撈作業(yè)不得不進(jìn)行艱難的轉(zhuǎn)型，而跟著陣痛的，是一家老小。

　　吳建黨，45歲，一家五口人，家里只有9分田。兩個(gè)兒子、一個(gè)女兒、70歲的老父親。他的兒女都在外務(wù)工。目前，他最著急的是，兩個(gè)兒子的成家問(wèn)題。

　　吳明義，55歲，一家十口人，但是家里只有3畝多農(nóng)田。兩個(gè)兒子、兩個(gè)女兒都在外務(wù)工，另外還有4個(gè)孫子，大的孫子12歲，小的孫子也到了上學(xué)的年紀(jì)。

　　吳天云，48歲，一家七口人，只有一畝多田。他有一個(gè)兒子、兩個(gè)女兒，兒子成家了，孫子也已一周歲了。兒子、女兒在外務(wù)工。

　　因不是真正漁民而不發(fā)證？

　　現(xiàn)在真正從事捕撈作業(yè)的只有30多戶，“我們的真正目的是將證件發(fā)給保留了捕撈傳統(tǒng)的漁民”。

　　據(jù)新法制報(bào)記者核實(shí)，大塘鄉(xiāng)的漁業(yè)捕撈證早在2004年就已辦理完畢，捕撈證數(shù)量從之前的380本減為129本。

　　新法制報(bào)記者從鄱陽(yáng)湖漁政局漁政科了解到的信息顯示，自2004年，對(duì)全省辦證漁民換證之后，所有證件已經(jīng)全部發(fā)放。原本5年一換的捕撈證，并沒(méi)有于2009年更換，而漁業(yè)捕撈證也一直秉承著只減不增的原則。

　　真正讓這些漁民感到不滿的是，近年來(lái)，國(guó)家都會(huì)給予漁民漁船燃油補(bǔ)貼，而這筆補(bǔ)貼的發(fā)放都是以捕撈證為準(zhǔn)，將補(bǔ)貼款直接打進(jìn)辦證個(gè)人的賬戶的。

　　但現(xiàn)在的情況是，漁業(yè)捕撈證從2004年開(kāi)始就滯留在村委會(huì)。

　　大塘鄉(xiāng)黨委書(shū)記湯健證實(shí)說(shuō)，大塘鄉(xiāng)的漁業(yè)捕撈證從2004年至今，確實(shí)仍在村委會(huì)集體保管。

　　談到之所以不將漁業(yè)捕撈證發(fā)放到辦證當(dāng)事者個(gè)人，湯健稱(chēng)是因?yàn)檫@里牽扯到大塘鄉(xiāng)其他漁民的利益。“大塘鄉(xiāng)最初是靠漁業(yè)發(fā)展起來(lái)的，全鄉(xiāng)人早年都是漁民，實(shí)際上，大塘鄉(xiāng)人都曾是漁民。”

　　湯健告訴新法制報(bào)記者，雖然早年全鄉(xiāng)都是漁民，但現(xiàn)在真正從事捕撈作業(yè)的只有30多戶。“我們的真正目的是將證件發(fā)給保留了捕撈傳統(tǒng)的漁民。”

　　湯健還稱(chēng)，目前，鄉(xiāng)政府遇到的情況是，發(fā)給了他，其他的人則不同意，他們會(huì)問(wèn)“為什么只有他才是漁民？”

　　而漁民們的說(shuō)法是，因?yàn)樽C件沒(méi)發(fā)下來(lái)，導(dǎo)致他們想做漁民而不能。

　　對(duì)此，湯健解釋說(shuō)，之所以會(huì)造成今天的局面，和鄉(xiāng)政府早期審核漁民也有關(guān)系。“2004年，漁業(yè)捕撈證例行5年一換，當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)人報(bào)名申請(qǐng)捕撈證。大塘鄉(xiāng)政府當(dāng)時(shí)考慮要保持大塘鄉(xiāng)的捕魚(yú)傳統(tǒng)，幾乎是強(qiáng)行拉著村民申請(qǐng)辦理了漁業(yè)捕撈證”。

　　湯健說(shuō)辦證難的原因，一是漁民對(duì)捕撈證不夠重視；二是不愿意交“漁業(yè)資源保護(hù)增殖費(fèi)”。

　　湯健說(shuō)：“當(dāng)時(shí)村干部到全村動(dòng)員，但沒(méi)有人響應(yīng)，最后隨便找了129個(gè)人寫(xiě)申請(qǐng)。”而村民之所以現(xiàn)在開(kāi)始重視漁業(yè)捕撈證，是因?yàn)榻�年�?lái)國(guó)家對(duì)漁民補(bǔ)貼投入的增加。

　　辦證不積極，是否就意味著他們不是漁民？而證辦下來(lái)了卻不發(fā)下來(lái)，在燃油補(bǔ)貼和捕撈證掛鉤的今天，其目的又是什么？

　　燃油補(bǔ)貼被指遭截留瓜分

　　“漁業(yè)燃油補(bǔ)貼是給漁民的，不是給鄉(xiāng)政府。其他單位和個(gè)人無(wú)權(quán)扣留。補(bǔ)貼款是打在漁民私人賬戶上的，不應(yīng)該由鄉(xiāng)政府平均分配給鄉(xiāng)里的每位村民。”

　　漁民開(kāi)始產(chǎn)生一個(gè)個(gè)疑惑，并希望有關(guān)部門(mén)能顧及他們的利益，把證發(fā)到個(gè)人頭上，讓大家得到自己應(yīng)有的利益。

　　吳愛(ài)忠說(shuō)，以他們私人名義辦理的捕撈證，就應(yīng)該發(fā)給他們個(gè)人。因?yàn)樽鳛闈O民來(lái)說(shuō)，捕撈證才是其外出捕撈的惟一憑證，而沒(méi)有捕撈證的漁民要承擔(dān)很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)《漁業(yè)法》辦證程序也有嚴(yán)格規(guī)定：具備漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)、漁業(yè)船舶登記證書(shū)、符合國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件后，方可通過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)放的捕撈許可證。“未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具和漁船。”

　　而現(xiàn)在的悖論是，如果按湯健所說(shuō)，大塘鄉(xiāng)只有不到30人真正從事捕撈作業(yè)，那么大塘鄉(xiāng)政府2004年對(duì)未符合辦證條件的漁民進(jìn)行申請(qǐng)，其實(shí)已經(jīng)違反了《漁業(yè)法》的上述規(guī)定。

　　而按漁民吳愛(ài)忠所說(shuō)，鄉(xiāng)政府不發(fā)捕撈證在先，才導(dǎo)致漁民無(wú)法合法出湖捕魚(yú)，那么，政府為漁民辦證的目的又在哪里？

　　面對(duì)這樣的結(jié)論，湯健只是強(qiáng)調(diào)，對(duì)于這些真正從事捕撈作業(yè)的漁民的確認(rèn)，一直是有專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)干部去審核，并最終確認(rèn)的。

　　對(duì)于辦證漁民身份確認(rèn)問(wèn)題，余干縣漁政局局長(zhǎng)張續(xù)明認(rèn)為，這和大塘鄉(xiāng)捕撈歷史問(wèn)題有關(guān)。

　　“在2004年之前，大塘鄉(xiāng)都沒(méi)有辦捕撈證的傳統(tǒng)，收取漁業(yè)資源保護(hù)費(fèi)也一直很困難，而這項(xiàng)費(fèi)用一直都是村集體在繳納，證件也因?yàn)橛纱寮�體保管。目前，大塘鄉(xiāng)真正從事捕撈作業(yè)的不到30戶。已辦理的129戶，是為了保留大塘鄉(xiāng)的捕魚(yú)傳統(tǒng)，這個(gè)也得到了主管副縣長(zhǎng)的同意。”

　　湯健稱(chēng)，補(bǔ)貼是對(duì)真正從事捕撈作業(yè)的漁民核準(zhǔn)的實(shí)際結(jié)果來(lái)發(fā)放的，而并非捕撈證。

　　正是這個(gè)補(bǔ)貼的發(fā)放，讓漁民們覺(jué)得自己該得的燃油補(bǔ)貼遭截留瓜分。

　　據(jù)受訪漁民介紹，就七年多因耽誤的捕撈作業(yè)，鄉(xiāng)政府曾答應(yīng)從國(guó)家補(bǔ)貼中拿出一部分，給每戶辦理漁業(yè)捕撈證的人補(bǔ)償2000元。

　　最初129名辦證漁民并沒(méi)有同意。

　　他們認(rèn)為：“漁業(yè)燃油補(bǔ)貼是給漁民的，不是給鄉(xiāng)政府。其他單位和個(gè)人無(wú)權(quán)扣留。另外，這筆補(bǔ)貼款是打在漁民私人賬戶上的，不應(yīng)該由鄉(xiāng)政府平均分配給鄉(xiāng)里的每位村民。”

　　部分燃油補(bǔ)貼用于了公益事業(yè)？

　　“部分補(bǔ)貼款是用于村集體的公益性事業(yè)，還有一部分補(bǔ)貼發(fā)放并未在賬面上顯示。”

　　新法制報(bào)記者查詢了大塘鄉(xiāng)政府出具的一張“漁民補(bǔ)助分配表”。

　　據(jù)大塘鄉(xiāng)政府的分配表顯示，按每村人口數(shù)，每人發(fā)了90元，目前，還有10元待發(fā)。持證未在外捕撈的，按2000元發(fā)放，無(wú)證在外捕撈、有證仍在從事捕撈的共計(jì)19人按全額12249.65元（無(wú)證在外捕撈者共7人）發(fā)放。總計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1413736.85元。

　　如果按照每人全額補(bǔ)貼12249.65元來(lái)計(jì)算的話，129人實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)額為1580204.9元。分配表上的總發(fā)放補(bǔ)貼與實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)有16萬(wàn)余元的差距。

　　湯健稱(chēng)，這筆補(bǔ)貼雖是按辦證個(gè)人來(lái)發(fā)放的，但是漁船燃油補(bǔ)貼的發(fā)放卻是要達(dá)到漁船燃油補(bǔ)貼發(fā)放條件：“一必須有捕撈工具，二有捕撈習(xí)慣，三必須有捕撈證。”

　　湯健說(shuō)，大塘鄉(xiāng)現(xiàn)在只有不到30人達(dá)到了全額發(fā)放條件，其余幾十人雖持證但沒(méi)從事捕撈作業(yè)，所以漁船燃油補(bǔ)貼不能全額發(fā)放。

　　對(duì)于兩個(gè)數(shù)據(jù)間的差距，湯健解釋說(shuō)：“這筆款由村集體管理，其中有一部分補(bǔ)貼款是用于村集體的公益性事業(yè)，還有一部分補(bǔ)貼發(fā)放并未在賬面上顯示。”

　　13日，新法制報(bào)記者獲知，在本報(bào)關(guān)注之后，大塘鄉(xiāng)政府將全部捕撈證下發(fā)給了漁民。