中國水產門戶網報道      漁業(yè)是農業(yè)的重要支柱產業(yè)，推動漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對于優(yōu)化居民膳食結構，增加漁民收入，實現(xiàn)漁區(qū)經濟社會繁榮意義重大。但目前青島海洋漁業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待解決的問題：一是漁業(yè)發(fā)展空間日益縮小。由于水質污染和捕撈過度，不僅導致近海生物的多樣性遭到破壞，而且使我市近海漁業(yè)資源大量減少。二是海洋與漁業(yè)管理難度加大。違規(guī)排污、違法采砂，破壞近岸海域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)象屢禁不止。三是漁業(yè)發(fā)展中的科技支撐亟待加強。漁村教育事業(yè)發(fā)展落后，漁民整體文化水平不高，海洋科技研發(fā)與漁業(yè)生產的聯(lián)系還不夠緊密，科技成果的轉化率不高。四是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、標準化、集約化、組織化、高效化、安全化水平不高。我市目前的海水養(yǎng)殖池塘普遍規(guī)模較小，且由于建設年代較早，年久失修，大部分池塘處于老化狀態(tài)，亟待進行標準化改造。五是水產品加工業(yè)發(fā)展不足。漁業(yè)一二三產發(fā)展不協(xié)調，水產品加工業(yè)比重較低。漁民向市場提供的多為初級產品，水產品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)發(fā)展不足，附加值較低。六是有較強市場競爭力的名優(yōu)品牌少。特別是一些在全省、全國叫得響、影響大的名牌產品少，品牌帶動力不強。

　　積極恢復保護漁業(yè)資源

　　加強對海洋環(huán)境污染的檢測和治理，為海洋生物的繁衍創(chuàng)造良好的條件。第一，加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測，及時發(fā)布海域環(huán)境質量報告，為有針對性地開展海域生態(tài)環(huán)境保護提供依據。第二，加強對入海河流的治理。積極推進沿河流域生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，防止農業(yè)生產中造成的面源污染。減少化肥農藥施用量，全面推廣測土配方施肥技術，指導農民科學使用化肥，鼓勵施用農家肥和新型有機肥，減少單位農田化肥使用量。對沿河流域農村居民的生產生活所產生的垃圾、污水進行集中、無害化處理。第三，積極推廣水產品健康養(yǎng)殖技術，培育無公害生產基地，嚴禁使用違禁漁藥，控制水質污染日益嚴重的狀況。第四，加大對工廠排放廢水、廢氣、廢物的檢查處置力度，建立生態(tài)破壞補償機制。

　　嚴格涉海工程建設項目環(huán)境影響評價。對任何擬建的涉海工程項目都要由專門機構對其可能發(fā)生的環(huán)境影響做出科學評估，以此作為項目取舍的依據。嚴禁高污染項目落戶，編制科學的集約節(jié)約用海規(guī)劃，防止亂填亂建，嚴格控制灘涂養(yǎng)殖圍墾。

　　加強漁政執(zhí)法工作，嚴格控制捕撈力度。海洋是人類文明的搖籃，能否對海洋資源和環(huán)境實行合理開發(fā)利用和有效保護，是衡量一個國家或地區(qū)文明程度的重要標志。當代人有責任和義務給自己的子孫后代留下一個蔚藍的充滿生命活力的海洋。我市近海漁業(yè)資源的日益枯竭，與漁民竭澤而漁的行為以及漁政執(zhí)法力度不夠密切相關�；謴徒�海漁業(yè)資源一方面要通過宣傳教育轉變漁民的觀念，另一方面，需要建設一支高素質的專業(yè)執(zhí)法隊伍，進一步加大漁政執(zhí)法力度，杜絕過度捕撈。

　　劃定“海洋生物保護區(qū)”，實行嚴格管理。經過認真考察、論證，在海洋選擇水下地質條件好、浮游生物多、藻類植物繁茂、水質好的水域，劃為“海洋生物保護區(qū)”，嚴禁在該海域進行捕撈以及其他可能對保護區(qū)環(huán)境造成破壞的活動，保護海洋生物的多樣性。

　　實施大規(guī)模人工造礁、增殖放流，保護生物的多樣性，恢復漁業(yè)資源。大多數海洋魚類喜歡在有礁石的地方避險、繁殖和生活。人工礁是通過人工方式設置于天然海域中的構造物，具有增殖和誘集各類海洋生物、改善海域生態(tài)環(huán)境的重要作用，是一項意義重大的海洋生態(tài)修復工程。人工魚礁建設主要是利用廢舊船體、鋼筋混凝土構件以及石塊進行造礁。

　　青島市近年來大力推進人工魚礁建設進程，自2005年至今已先后啟動建設了嶗山區(qū)大公島海域魚礁區(qū)、王哥莊海域魚礁區(qū)，以及即墨大管島海域魚礁區(qū)、薛家島石嶺子礁海域魚礁區(qū)、膠南齋堂島海域魚礁區(qū)。共完成投資8000多萬元，投放石塊等礁體30多萬空方。通過對魚礁區(qū)海洋環(huán)境因子調查、水下觀察、主要漁獲群體的生物學測定以及漁獲產量的分析，證明人工魚礁建設對改善海洋生態(tài)環(huán)境、提高漁獲產量作用重大。

　　進行人工魚礁建設對于恢復海洋生物多樣性及漁業(yè)資源具有非常重要的意義，應在對海洋底質環(huán)境進行全面調查和科學論證的基礎上，選取適當海域，加快推進人工造礁工程。政府應加大財政扶持力度，同時，出臺優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、漁民投資并從中獲益。同時要對放流品種的生物學特征、活動區(qū)域、餌料等進行專項研究，實行科學增殖放流。

　　加強對近岸海域生態(tài)環(huán)境的保護和修復。第一，在經濟發(fā)展中正確處理好海域生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)關系。產業(yè)規(guī)劃應采用層次開發(fā)的方式，科學劃分海洋主體功能區(qū)，合理界定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)集約用海、節(jié)約用海、科學用海。第二，加大對沙灘資源的保護力度。作為不可再生的海洋資源，沙灘是海岸帶的重要組成部分，對維系沿岸海洋環(huán)境和生態(tài)平衡起著不可替代的作用。要堅決遏制并打擊非法采挖海砂的違法行為，保護岸線寶貴的沙灘資源。第三，加強對濱海濕地的保護和管理，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能保護與生態(tài)修復研究，科學評價濕地環(huán)境現(xiàn)狀，減輕和控制開發(fā)活動對濕地生態(tài)環(huán)境的影響，開展?jié)竦匦迯偷年P鍵性生物技術研究，建設濕地公園。

　　加強科技對漁業(yè)發(fā)展的支撐，提高漁業(yè)核心競爭力

　　充分發(fā)揮駐青科研院所的科技優(yōu)勢，推進產學研相結合，提高科技成果轉化水平。青島擁有大量的海洋科研院所和優(yōu)秀的專業(yè)技術人才，我國海水養(yǎng)殖的五次浪潮都在青島發(fā)起。青島漁業(yè)發(fā)展應充分利用好這一得天獨厚的優(yōu)勢，在良種培育、健康養(yǎng)殖技術、生態(tài)修復技術、海產品精深加工等方面與駐青科研院所開展廣泛合作，支持科研機構在漁區(qū)建立試驗基地并與當地合作組織、企業(yè)聯(lián)姻，走產學研一體化道路，促進科技成果向生產的轉化，提高漁業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。

　　加快漁業(yè)科技推廣的步伐。針對漁村科技人員缺乏的狀況，要通過人才引進、聘請專家授課指導以及培養(yǎng)當地專業(yè)技術人才等方式，盡快形成一支高素質的科技推廣隊伍。要創(chuàng)新機制，探索建立以實驗示范基地、標準化示范園區(qū)為平臺，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、生產大戶為載體的新型推廣模式，加快良種良法的推廣與應用。大力開展科技培訓、科技下鄉(xiāng)、科技入戶，提高漁民科技素質和行業(yè)科技水平。

　　做強做優(yōu)現(xiàn)代水產養(yǎng)殖業(yè)。加快實施池塘標準化改造，建立千畝以上池塘標準化養(yǎng)殖基地。推廣微孔管道底部增氧技術、水下射流式增氧機及水面葉輪式增氧機增氧技術、微生物水處理技術及池塘生態(tài)養(yǎng)殖技術等健康養(yǎng)殖技術。要充分利用養(yǎng)殖空間，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，發(fā)展空間從淺海灘涂向深海、底層和岸基利用拓展，增加產能。要按照“一個品種一個產業(yè)”的思路，穩(wěn)定發(fā)展大宗魚蝦貝藻等常規(guī)品種，著力提高品質；重點壯大海參、鮑魚等名優(yōu)珍品，著力培育品牌，滿足高端消費。水產品養(yǎng)殖中必須特別重視質量安全問題，確保水產品質量安全，提高水產品市場美譽度和競爭力。

　　優(yōu)化捕撈結構

　　嚴格執(zhí)行休漁禁漁和漁船數量及功率指標雙控制度。逐步壓減近海捕撈能力，實現(xiàn)近海捕撈產量零增長，推動近海捕撈生產由產量型向質量效益型和負責任型的戰(zhàn)略轉移。實施漁船網具標準化改造和水生生物資源養(yǎng)護，推進資源、環(huán)境和生產要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，構建漁村發(fā)展和資源環(huán)境的和諧關系，實現(xiàn)漁村的可持續(xù)發(fā)展。

　　加快發(fā)展裝備先進遠洋漁業(yè)。鼓勵企業(yè)和船主并小建大、拆舊建新。擴大海洋捕撈業(yè)對外經濟技術合作，提升參與國際漁業(yè)資源開發(fā)與競爭的整體水平。針對遠洋漁業(yè)投入大、收益高、風險高的特點，政府要加大政策引導和資金扶持力度。遠洋漁業(yè)涉外性強、政策性強，各級地方政府應制定遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善配套管理辦法，加強與國內其他省市、企業(yè)之間的組織協(xié)調以及遠洋漁業(yè)信息的交流，引導遠洋漁業(yè)健康發(fā)展。

　　提高漁業(yè)生產組織化水平

　　加強漁民專業(yè)合作社組織建設。要依據《農民專業(yè)合作社法》，按著自愿互助的原則，在海參、對蝦、苗種、魚類、貝類、蟹類等養(yǎng)殖加工領域，積極引導漁民成立專業(yè)合作社，提升合作社的規(guī)�；�、產業(yè)化、標準化、品牌化水平和市場競爭力。

　　創(chuàng)新漁業(yè)組織形式，提升產業(yè)化水平。扶持壯大漁業(yè)企業(yè)，積極培育起點高、規(guī)模大、帶動能力強的漁業(yè)龍頭企業(yè)，完善“龍頭企業(yè)+基地+漁戶”的生產經營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，壯大產業(yè)規(guī)模，促進產業(yè)化經營和漁民增收。按照集約集聚集群原則，探索建立政府推動下的“龍頭企業(yè)+金融機構+養(yǎng)殖漁戶”的產業(yè)化新模式，解決養(yǎng)殖漁戶融資難問題。

　　積極發(fā)展海洋漁業(yè)中介組織和現(xiàn)代物流營銷體系。要積極發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織，利用其資源和信息優(yōu)勢，加強小生產和大市場的有效連接，為漁民和企業(yè)提供產前、產中和產后的各種服務。要建立和完善現(xiàn)代物流營銷體系，大力發(fā)展連鎖經營、直銷配送、電子商務等現(xiàn)代漁業(yè)流通業(yè)態(tài)。

　　實施平安漁業(yè)工程，加強漁村基礎設施建設

　　要積極實施平安漁業(yè)工程，建立健全漁船通信保障體系、漁船監(jiān)管體系、災害預警體系、漁船應急救援體系和漁民互助保障體系。加快海上安全生產保障能力建設，為漁船配備救生筏、救生衣、單邊帶電臺、AIS防碰撞系統(tǒng)以及安全協(xié)管員，減少漁船事故率和漁民死亡率。為符合條件的漁船裝配CDMA、AIS和衛(wèi)星定位設備，提高安全救助水平。積極探索推進漁業(yè)養(yǎng)殖、漁船修造業(yè)、水產加工業(yè)、漁業(yè)基礎設施、漁用產品的保險。針對赤潮、綠潮、風暴潮和海浪、海冰、海嘯等海洋災害，做好預警預報工作，構建快速高效的防災減災體系，提高處置能力。要加強漁村的道路交通、供水、供電等基礎設施建設，完善漁港配套設施，以適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求。

　　大力發(fā)展水產品加工業(yè)和休閑漁業(yè)

　　針對漁民收入主要依賴第一產業(yè)，二、三產業(yè)發(fā)展不足的問題，要重視產業(yè)鏈條的延伸，優(yōu)化海洋漁業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展水產品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，以促進漁業(yè)增效、漁民增收。

　　大力發(fā)展水產品加工業(yè)，提高水產品附加值。一方面，要鞏固傳統(tǒng)產品加工優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展進料來料加工，努力擴大本地養(yǎng)殖產品加工出口比重，強化管理，降低成本，不斷創(chuàng)新，增強市場競爭力。另一方面，要努力提升水產品精深加工水平，與駐青科研機構和食品研發(fā)機構聯(lián)合，加大新技術開發(fā)力度，利用現(xiàn)代生物、工程、信息等技術裝備加工業(yè)，以大宗產品和低值產品的深度利用為重點，以食用、藥用、工業(yè)用為方向，進行水產即食食品、模擬食品、醫(yī)藥品、保健品等產品的研發(fā)與生產，大幅度提高水產品加工的附加值。

　　加快發(fā)展?jié)O村休閑漁業(yè)。充分利用漁村山、沙灘、島、海、漁業(yè)生產場所、漁船漁具、獨特的漁村民俗風情、飲食文化等資源，滿足游客觀光、垂釣、獵奇、戲水、享受豐收等方面的需求，發(fā)展海島觀光、水上旅游、水上捕魚體驗、漁鄉(xiāng)風情領略、漁村特色購物、漁村特色餐飲、漁村休閑度假等集游、釣、捕、品、購、居等為一體的漁村旅游業(yè)，既增加漁民收入，又為城市居民提供休閑娛樂場所。

　　加大財政對漁業(yè)的扶持力度

　　要不斷加大公共財政對漁業(yè)的扶持力度，支持實施漁業(yè)資源修復、漁業(yè)良種選育、標準化魚塘改造、水產疫病防治、水產品質量保障、漁船標準化改造、平安漁業(yè)、遠洋漁業(yè)、漁港建設、漁業(yè)科技創(chuàng)新與信息化工程建設、高端產業(yè)等重點項目。建立以政府投資為引導、企業(yè)和漁民投資為主體的多元化投融資機制。劃定漁業(yè)養(yǎng)殖基本水域，對漁業(yè)振興項目建設用地、用海，按國家規(guī)定嚴格落實海域使用金征收減免政策。探索建立服務于漁業(yè)經濟發(fā)展的多元化金融組織體系。積極利用海洋信托投資基金，大力開展金融租賃和海洋保險業(yè)務，為海洋漁業(yè)發(fā)展應對突發(fā)事件提供保障。

　　積極推動體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　健全完善水域灘涂養(yǎng)殖權、捕撈權制度，依法規(guī)范水域灘涂使用權的出租、轉讓和抵押行為，建立水域灘涂征用、資源損害補（賠）償機制，維護漁民群眾合法權益。給予漁村經濟組織土地和海域開發(fā)利用的優(yōu)先權。逐步將漁業(yè)互助保險納入農業(yè)保險范圍，探索開展?jié)O業(yè)增養(yǎng)殖、近海捕撈、海外漁業(yè)等保險，建立有財政支持的穩(wěn)定的漁業(yè)風險保障制度。推動建立健全涵蓋教育、醫(yī)療、最低生活保障等在內的漁民社會保障體系。探索建立碳匯漁業(yè)補償機制，在政府節(jié)能減排專項資金中，對貝藻增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等碳匯漁業(yè)進行補貼，促進低碳綠色海洋漁業(yè)發(fā)展。