中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道一、中國海洋經(jīng)濟發(fā)展概況

    中國是一個發(fā)展中的海洋大國，擁有18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼岸線；按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中國還對廣闊的大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中國海域自然環(huán)境和資源條件總體上比較優(yōu)越。海域生物種類繁多，生物多樣性程度高；淺海、灘涂廣闊，適宜發(fā)展人工水產(chǎn)養(yǎng)殖；沿海海灣眾多，深水岸線400多公里，建港條件優(yōu)良；中國海域油氣資源和固體礦產(chǎn)資源儲量豐富，具有較好的開發(fā)利用價值；沿海海洋能開發(fā)前景可觀，僅潮汐能蘊藏量估計約為1.1億千瓦。另外中國沿海地區(qū)還有眾多旅游娛樂景觀資源，適合發(fā)展海洋旅游業(yè)。

    同時，中國又是一個人口大國，陸地自然資源人均占有量低于世界平均水平，因此，海洋在中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。中國政府十分重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，在穩(wěn)步推進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，努力培育和促進新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是改革開放以來，中國政府積極調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，倡導(dǎo)科技進步，使海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。從80年代初至90年代末，全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值連翻了5翻，1998年已達3270億元，平均每年遞增25％左右，大大高于全國經(jīng)濟平均發(fā)展速度，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。

    中國海洋經(jīng)濟雖然發(fā)展較快，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

    海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不夠合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)占的比例較小，海洋開發(fā)總體科技水平還較低，許多海洋開發(fā)領(lǐng)域尚處在粗放型階段，海洋環(huán)境面臨的壓力越來越大。

    由于對海洋資源的過量開發(fā)，有的資源已經(jīng)開始衰退。海洋工程的大量興建，加快了海岸形態(tài)的改變，致使生物資源再生能力和海岸帶可持續(xù)利用價值降低。

    由于缺少綜合規(guī)劃管理，各海洋產(chǎn)業(yè)之間用海矛盾突出，爭占海域事件頻頻發(fā)生，海洋的綜合優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

    為了全面掌握20世紀(jì)末中國海域海洋環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，國家海洋局于1997年至1999年組織了一次大規(guī)模的海洋污染調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量惡化的勢頭雖然得到了一定程度的控制，但是繼續(xù)惡化的趨勢仍未得到有效的遏制。主要表現(xiàn)為：近海污染范圍不斷擴大，大部分河口、海灣以及大中城市鄰近海域污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境污染損害事件頻發(fā)。目前，有約20萬平方公里的近海海域水質(zhì)低于國家一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中約4萬平方公里海域水質(zhì)低于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；受污染海域污染范圍已擴展到離岸10?0公里，有的甚至擴展到離岸120?00公里，污染物質(zhì)主要是氮、磷、油類、有機物和鉛、汞等重金屬。近海沉積物環(huán)境質(zhì)量總體尚屬良好，但一些河口、海灣的沉積物已受到有機物、營養(yǎng)鹽、重金屬以及有機氯化合物的污染。

    90年代以來，中國海域營養(yǎng)鹽污染和有機物污染呈逐年加重趨勢，赤潮發(fā)生頻率和范圍加大，持續(xù)時間加長，10年間累計發(fā)現(xiàn)赤潮200余起，大規(guī)模的赤潮45起。另外中國海域溢油事件也屢有發(fā)生。這些都造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。

    二、中國海洋環(huán)境和資源保護工作

    中國政府十分重視海洋資源與環(huán)境的保護工作，在大力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極探索一條在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的發(fā)展模式，為解決海洋資源與環(huán)境問題進行了不懈的努力，做了大量卓有成效的工作。

    1991年，國家組織了《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》的編制，1995年得到國務(wù)院批準(zhǔn)，并頒布實施。開發(fā)規(guī)劃為在宏觀上指導(dǎo)全國海洋開發(fā)活動、促進海洋資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

    從80年代末，國家海洋局組織沿海各省和國務(wù)院有關(guān)部門開展了全國海洋功能區(qū)劃工作，根據(jù)海岸帶資源與環(huán)境等自然屬性和社會屬性，對海域進行了功能分區(qū)，為海洋綜合管理的實施提供了科學(xué)依據(jù)。

    為了規(guī)范海上生產(chǎn)秩序，促進海洋資源的合理開發(fā)利用，國家海洋局和財政部93年按照國務(wù)院的指示，制訂了《海域使用管理暫行辦法》，開始推進海域使用許可制度和有償使用制度。通過沿海各地的積極探索，現(xiàn)已取得許多寶貴的經(jīng)驗，目前海域使用已進入國家立法程序，海域使用將步入依法管理的軌道。

    為借鑒沿海發(fā)達國家管理經(jīng)驗，國家海洋局積極開展了與有關(guān)國際組織的合作，努力推進海洋綜合管理在中國的實踐與應(yīng)用。1993年在聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的支持下，在福建、廣東、廣西和海南建立了不同模式的海岸帶綜合管理示范區(qū)，取得了良好的效果，為在全國范圍內(nèi)建立海洋綜合管理制度積累了經(jīng)驗。

    為了全面掌握中國海域海洋資源、環(huán)境狀況，國家海洋局會同有關(guān)部門和沿海各省開展了全國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查和多次海洋環(huán)境污染基線調(diào)查。同時，建立起以國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、海區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心和海洋環(huán)境監(jiān)測站為主體的國家海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)技術(shù)支持體系；組織并領(lǐng)導(dǎo)了由沿海省、自治區(qū)、直轄市、國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測機構(gòu)組成的全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，為海洋環(huán)境監(jiān)督管理和沿海經(jīng)濟建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

    中國的海洋環(huán)境保護工作貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。環(huán)保部門、海洋部門、海事部門、漁業(yè)部門按照法律分工，加強了對陸源污染、海洋傾廢、海洋石油勘探開發(fā)、船舶排污的控制與管理，為防治海洋環(huán)境污染，遏制環(huán)境惡化勢頭，作了大量的工作。國家建立并實施了海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，有效防止了工程建設(shè)對海洋環(huán)境的污染和損害。

    為加強海洋傾廢管理，國家不斷完善傾廢管理制度，積極履行《1972倫敦傾廢公約》。到目前為止，國家已建立了38個海洋傾倒區(qū)，對海洋傾廢活動進行了規(guī)范，有效地控制了海上傾廢活動對海洋環(huán)境造成的污染。

    國家重視海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)水域環(huán)境的保護，專門制定了《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建立了休漁區(qū)、休漁期和限量捕撈制度，重點對產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和養(yǎng)殖場進行了保護。

    國務(wù)院各有關(guān)部門和沿海地方人民政府加強了對海洋生態(tài)環(huán)境的保護，國家海洋局頒布了《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。目前已建立各種類型海洋自然保護區(qū)59個，海洋特別保護區(qū)2個，為保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作出了貢獻。

    為實施依法治國的偉大方略，扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境惡化趨勢，國家修訂了《海洋環(huán)境保護法》。新法的頒布實施標(biāo)志著中國海洋環(huán)境保護工作進入了一個新的階段。目前，中國已建立起較完備的海洋環(huán)境保護法規(guī)體系和較完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為依法管海、護海提供了法律保障。

    針對渤海資源與環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的狀況，國家海洋局從1996年開始，開展了對渤海綜合整治的研究，現(xiàn)正在國家計委的指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門編制“渤海綜合整治規(guī)劃”，力爭用20年左右的時間使渤海的資源與環(huán)境功能得到恢復(fù)。

    三、促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本對策

    海洋資源與環(huán)境是海洋經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是沿海經(jīng)濟與社會發(fā)展的制約因素。實現(xiàn)海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的先決條件。因此，加強海洋資源和環(huán)境管理，對于促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。在今后一段時期，中國海洋工作的基本指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：依法加強海洋管理，強化海洋科技創(chuàng)新，有效維護海洋權(quán)益，合理開發(fā)利用海洋資源，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，持續(xù)快速發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力把中國建設(shè)成為海洋管理規(guī)范、海洋科技先進、海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋生態(tài)環(huán)境健康、海洋綜合國力強大的海洋強國。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，海洋資源與環(huán)境管理將采取以下基本對策：

    1、增強海洋意識，轉(zhuǎn)變海洋觀念。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強弱直接影響海洋開發(fā)活動和海洋管理工作。大力開展宣傳教育，使全社會關(guān)心和了解中國擁有的廣闊藍色國土，認識海洋在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有的重要地位和作用，提高全民的海洋意識，是海洋管理工作得以強化的社會基礎(chǔ)。

    2、做好海洋總體規(guī)劃，實施海洋綜合管理。海洋功能的復(fù)合性使海洋管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡，需要考慮特定歷史階段社會經(jīng)濟對環(huán)境的要求和對資源的需求，從而制定出各歷史階段的海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護目標(biāo)，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于保護區(qū)域環(huán)境的良性互動。建立海洋綜合管理制度是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、履行國際義務(wù)的一項歷史任務(wù)，也是當(dāng)前國際海洋管理發(fā)展的趨勢。

    3、努力推進海洋法制建設(shè)。加強海洋法制建設(shè)是促進海洋資源、環(huán)境管理體制形成與完善的重要條件。當(dāng)前，加強海洋法制建設(shè)的首要任務(wù)是制訂海域使用管理法、海岸帶管理法、海島開發(fā)和保護管理法等，形成完備的海洋綜合管理法律制度。在加強海洋法制建設(shè)的同時，要大力加強海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，做好執(zhí)法管理工作。

    4、加強海洋環(huán)境保護工作。海洋環(huán)境保護要繼續(xù)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理，強化監(jiān)督管理三大政策。全面貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》，做好海洋環(huán)境保護規(guī)劃，加強海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測，加強污染源治理，嚴(yán)格海洋工程和沿岸工程的環(huán)境管理，優(yōu)先解決近岸海域環(huán)境污染加速擴展問題、近岸海域大面積赤潮災(zāi)害問題、近岸海域生境破壞問題等，加強海洋生態(tài)建設(shè)，保護好近海高生產(chǎn)力生態(tài)系統(tǒng)。同時，建立重點海域排污總量控制制度，開展對渤海、長江口、珠江口、杭州灣等重點海域的污染治理和保護。

    5、大力發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)。加強海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究，實施重點海洋環(huán)境調(diào)查，建立海洋環(huán)境和資源管理保障體系。加強海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)能力建設(shè)，建設(shè)海洋基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提高海洋管理和公益服務(wù)能力。促進研究開發(fā)海洋高新技術(shù)，推動海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

    中國已經(jīng)把合理開發(fā)利用海洋資源與保護海洋環(huán)境列入跨世紀(jì)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，已經(jīng)把海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為一項基本戰(zhàn)略。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，綜合國力的進一步增強，以及國民海洋意識的逐步提高，中國的海洋經(jīng)濟一定能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的目標(biāo)。


                                   南方漁網(wǎng)編輯：黃倩