中國(guó)水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道啟東市瀕江臨海，三面環(huán)水，擁有江海岸線203公里，其中海岸線長(zhǎng)77.5公里，有潮間帶灘涂36萬(wàn)畝，以啟興沙、黃瓜沙等為主的江心沙洲及輻射沙洲6萬(wàn)畝。2002年《海域使用管理法》實(shí)施以來(lái)，啟東市緊緊圍繞《海域使用管理法》和《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)海域綜合管理工作，各項(xiàng)工作正逐步朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展，先后榮獲了全國(guó)海域使用管理示范單位、首批中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法示范大隊(duì)、江蘇省海洋綜合管理先進(jìn)單位、江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

    隨著啟東市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和臨海工業(yè)建設(shè)速度的加快，海洋行政主管部門的職能和作用明顯得到提升，今年，市海洋行政主管部門圍繞政府圍填海項(xiàng)目，采取“一站式”服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極做好服務(wù)、銜接和矛盾的調(diào)解工作，為政府和投資者進(jìn)言獻(xiàn)策，在合理、合法、合情的基礎(chǔ)上，盡量做好方方面面的服務(wù)工作，發(fā)揮了海洋行政主管部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)有的作用，為啟東市海洋經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    一是迎合發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整海洋功能區(qū)劃。根據(jù)《海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，所有用海項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃。為了適應(yīng)啟東市海洋經(jīng)濟(jì)和臨海、港口工業(yè)發(fā)展的需要，我們及時(shí)與江蘇省海洋與漁業(yè)局協(xié)調(diào)溝通，按照海洋功能區(qū)劃修訂的程序和要求，在處理好海域的自然屬性、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以自然屬性和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，先后三次對(duì)原啟東市海洋功能區(qū)劃進(jìn)行了適當(dāng)修訂，增加了從嵩枝港以前到寅興墾區(qū)外側(cè)的圍海造田區(qū)，增加了呂四港港口及臨港工業(yè)保留區(qū)，擴(kuò)大了寅興墾區(qū)外側(cè)圍海造田區(qū)，以分別滿足濱海工業(yè)集中區(qū)綜合配套服務(wù)區(qū)、近海機(jī)電工業(yè)城、呂四港物流中心等圍填海項(xiàng)目建設(shè)的需要。

    二是掌握政策動(dòng)向，確定項(xiàng)目申報(bào)方案。為使項(xiàng)目申報(bào)能走捷徑，減少審批難度，盡快完成項(xiàng)目申報(bào)工作，根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用海的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整和確定申報(bào)方案，由單宗用海審批變?yōu)閰^(qū)域性建設(shè)用海審批，完成了三宗圍填海項(xiàng)目的區(qū)域性建設(shè)用海規(guī)劃書和有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制工作，并及時(shí)報(bào)送到江蘇省海洋與漁業(yè)局，在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)送到了國(guó)家海洋局。

    三是多方征求意見(jiàn)，合理確定申報(bào)范圍。在政府確定對(duì)這三塊區(qū)域進(jìn)行圍墾后，我們派有關(guān)工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，比對(duì)圍墾方案，確定圍墾高程、范圍和面積，形成初步的圍方案。啟東市怡然康復(fù)保健有限公司等7宗用海范圍由于靠近長(zhǎng)江口，緊臨長(zhǎng)江口北支，涉及海洋生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)、亞太國(guó)際光纜保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)、航道等幾個(gè)重要資源敏感區(qū)域，根據(jù)省局及上級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)，會(huì)同省海洋與漁業(yè)局海域管理部門多次對(duì)原圍墾方案進(jìn)行調(diào)整，形成最終可行的圍墾方案，使得有關(guān)審批工作得以順利開(kāi)展。

    四是確定海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告論證單位，及時(shí)完成報(bào)告書的專家評(píng)審。我們分別委托國(guó)家海洋局第一海洋研究所和河海大學(xué)對(duì)啟東市三宗圍填海項(xiàng)目和啟東市怡然康復(fù)保健有限公司等用海項(xiàng)目進(jìn)行海域使用論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編寫，并在上級(jí)主管部門的支持下，分別于4月22日至28日在啟東，9月12日在南京召開(kāi)了啟東市3宗用海項(xiàng)目和啟東市怡然康復(fù)保健有限公司等用海項(xiàng)目報(bào)告書的專家評(píng)審會(huì)，順利通過(guò)專家組評(píng)審。通過(guò)評(píng)審后，又督促論證單位及時(shí)完成報(bào)告書的修改工作，形成報(bào)批稿報(bào)上級(jí)主管部門，并取得省海洋與漁業(yè)局的初審意見(jiàn)，為項(xiàng)目申報(bào)奠定了基礎(chǔ)。

    五是按照申報(bào)程序，及時(shí)做好項(xiàng)目材料的申報(bào)工作。針對(duì)我市三宗圍填海項(xiàng)目和恒大用海項(xiàng)目用海面積大、用海項(xiàng)目多的特點(diǎn)，我們及時(shí)為項(xiàng)目單位提供從申報(bào)材料填寫、呈報(bào)、審核、報(bào)批、公示、海籍調(diào)查、用海控制點(diǎn)確定、海域使用位置圖件制作等“一站式”服務(wù)，在最短時(shí)間內(nèi)完成了廣州恒大、呂四港物流中心、五金機(jī)電城、濱海工業(yè)園綜合配套服務(wù)區(qū)內(nèi)58宗項(xiàng)目用海的申請(qǐng)批準(zhǔn)工作。今年年底前將全部完成這幾宗海域使用權(quán)證的辦理發(fā)證工作。

    六是上下溝通，為用海人做好銜接工作。由于建設(shè)項(xiàng)目用海的審批權(quán)限在國(guó)家海洋局和省海洋與漁業(yè)局，因此，在申報(bào)審批過(guò)程中需要做大量的溝通和銜接工作，為了使項(xiàng)目能盡快完成申報(bào)審批工作，我們多次跑部跑省，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，取得上級(jí)部門的支持和關(guān)心，許多批文和批復(fù)都是在最短時(shí)間內(nèi)完成，縮短了項(xiàng)目審批周期，從而也使我市的區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目用海的審批工作得以順利完成。

    七是實(shí)事求是，做好評(píng)估理賠工作。確保原用海人的合法權(quán)益是海洋主管部門的職責(zé)所在，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。為了確保我市重大用海項(xiàng)目的順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定，本著獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，我們?nèi)�程參與了圍填海項(xiàng)目評(píng)估理賠工作的評(píng)估單位和方案的確定、調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、資金賠付等每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)做大量細(xì)致的工作，使得理賠工作順利完成。

    八是以社會(huì)穩(wěn)定為重，做好用海矛盾的調(diào)解工作。為了更好地服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧漁區(qū)，我們?cè)诤戏ā⒑侠怼⒑锨榈幕�礎(chǔ)上，通過(guò)做過(guò)細(xì)的說(shuō)服解釋工作，做好用海矛盾的調(diào)解工作，為政府開(kāi)發(fā)海域以及政府土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，調(diào)解各類用海矛盾數(shù)70十多起，接待上訪人員數(shù)百多人次，較好地解決了問(wèn)題，確保社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)海管辦以基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)村海域管理協(xié)管員為主，發(fā)揮他們?nèi)罕娀�礎(chǔ)好、情況了解、基層經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，積極為養(yǎng)殖漁民做好用海矛盾調(diào)解工作，有效地推進(jìn)了海域管理各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

    今后工作重點(diǎn)是圍繞啟東市海域管理總體工作思路和工作目標(biāo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《海域使用管理法》和《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》，以開(kāi)展全國(guó)海域管理示范活動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋管理達(dá)標(biāo)站為抓手，以進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用海為重點(diǎn)，以海域管理三項(xiàng)制度為準(zhǔn)則，以海域管理信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)為己任，加大海域管理和執(zhí)法檢查力度，使海域管理工作總體水平得到全面提升，做到宣傳力度一如既往，海域金征收一分不少，確權(quán)發(fā)證一宗不差，創(chuàng)建工作一絲不茍，管理手段一步到位，管理措施一著不讓。增強(qiáng)服務(wù)理念，繼續(xù)為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好力所能及的跟蹤、銜接和服務(wù)工作，圍繞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，做好作為海域管理部門的職能工作，為重大用海項(xiàng)目的早日開(kāi)工建設(shè)盡一份力。同時(shí)，為其他用海人提供便利、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，本著合法、合情、合理的宗旨，做好矛盾調(diào)解工作，促進(jìn)和諧海洋、和諧漁區(qū)的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展。


                                   南方漁網(wǎng)編輯：黃倩