中國水產門戶網報道    據農民日報消息 這次全國農業產業化工作會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大精神，深入落實《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號），總結經驗、分析形勢，明確思路、推動工作，更好地發揮龍頭企業重要作用，提升農業產業化引領現代農業發展水平。 
　　
　　一、農業產業化發展勢頭好、貢獻大
　　
　　農業產業化是我國農村改革發展的重要產物，是繼家庭承包經營制度之后的又一次農業經營體制機制的重大創新。多年來，黨中央、國務院高度重視農業產業化，各地區、各部門大力支持和推動農業產業化，使農業產業化從產生到發展到提升始終保持強大活力、呈現快速推進勢頭。新世紀以來，特別是黨的十六大以來，農業產業化與我國農業農村經濟一道進入了發展“黃金期”。中央明確提出“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”，不斷加大對推進農業產業化的扶持力度。各級各部門不斷完善扶持政策，積極推動組織模式創新，全面提升農業產業化發展水平。這十年，是國家對農業產業化支持力度不斷加大的十年，是農業產業化得到快速發展的十年，是農業產業化帶農惠農效果日益顯現、影響力日益提升的十年。農業產業化的發展，為鞏固發展農業農村經濟好形勢發揮了不可或缺的重大作用。
　　
　　——經營組織實力不斷壯大，有力促進了農產品供給保障能力提升。以龍頭企業為主的產業化經營組織快速發展，優化了農業生產經營組織形式，注入了現代農業生產要素，成為農業生產和農產品市場供應的重要主體，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了重要支持促進作用。到2011年底，各類產業化經營組織達到28.4萬個，輻射帶動全國40%的農戶；龍頭企業11.1萬家，銷售收入達5.7萬億元，所提供的農產品及加工制品占農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上。
　　
　　——產業鏈條不斷完善，有力促進了現代農業產業體系的發育和構建。龍頭企業不斷強化上游原料基地建設，大力發展精深加工，拓展包裝儲藏、物流配送等下游環節，打造完整產業鏈條，推動構建現代農業產業體系，有力提升了農業的產業素質。到2011年底，流通型龍頭企業市場交易額超過2萬億元，龍頭企業農產品加工產值與原料采購值之比超過2∶1。
　　
　　——輻射帶動能力不斷提升，有力促進了農民收入增長。各類產業化經營組織采取保護價和加價收購農產品、利潤返還、股份分紅等方式，組織農戶生產，吸納農民就業，并為基地農戶提供生產性服務，不斷完善與農民的利益聯結機制，帶動農民增收，實現企業與農民共享產業化發展成果。現在，采用合作、股份合作等緊密型利益聯結機制的產業化經營組織明顯增加，到2011年底已占總數的38.2%；各類產業化經營組織帶動農戶達1.1億戶，農戶加入產業化經營年戶均增收2477元。
　　
　　——創新活力不斷增強，有力促進了農業科技創新與應用水平的提高。龍頭企業不斷加大研發投入，建立研發機構，積極開發新品種，加快推廣應用先進適用技術，為農業科技進步提供了物質保障和基礎條件，為農業科技成果轉化提供了有效平臺。“十一五”期間，國家重點龍頭企業共投入科研經費772億元，年均增長18.7%。到2011年底，90%以上的國家重點龍頭企業建立了研發中心，60%的企業科研成果獲得省級以上科技成果認定或獎勵。
　　
　　——龍頭企業集群不斷成長，有力促進了區域優勢產業和縣域經濟發展。各地從實際出發，依托資源和區位優勢，引導龍頭企業向優勢產業和優勢產區集聚，涌現出一批主導產業突出、規模效應明顯、組織化程度較高的龍頭企業集群，不僅發展農產品加工，而且帶動發展儲藏、包裝、運輸等配套產業，培育了縣域經濟增長點。
　　
　　2011年，農業部認定了第一批76個國家農業產業化示范基地，基本涵蓋了糧食等主要農產品和“菜籃子”產品，聚集了規模以上龍頭企業4000多家，輻射帶動1680萬農戶，吸納就業137萬人，為縣域經濟發展培育了重要支柱。
　　
　　實踐證明，農業產業化已成為對接分散小生產與社會化大市場的重要途徑，成為促進農業發展、農民增收和農村繁榮的重要依靠，成為轉變農業發展方式和構建新型工農城鄉關系的重要力量，是農業農村經濟發展的一大突出亮點，為農業農村經濟持續較快發展作出了突出貢獻。
　　
　　20多年的探索與發展積累了許多經驗：加強組織領導，堅持把發展農業產業化作為農業農村工作的重要抓手；完善聯結機制，堅持把保護農民利益作為發展農業產業化的核心目標；培育市場主體，堅持把做大做強龍頭企業作為發展農業產業化的關鍵環節；遵循市場規律，堅持把分類指導作為發展農業產業化的工作準則；加強部門協作，堅持把完善扶持政策作為發展農業產業化的保障措施。
　　
　　在看到發展成效的同時，也要清醒地認識到，農業產業化發展中還存在著一些突出問題和不足：龍頭企業整體實力還不強，創新能力不足，利益聯結機制有待進一步完善，企業經營成本大幅增加，融資難問題依然突出。我們要認真研究當前影響農業產業化發展的制約因素，采取有針對性的政策措施，切實解決存在的突出問題，推動農業產業化健康發展。
　　
　　二、農業產業化發展面臨新形勢新任務新使命
　　
　　黨的十八大從戰略和全局的高度，對推進我國改革開放和社會主義現代化建設、到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標作出了全面部署。全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。小康不小康，關鍵看“老鄉”。當前，我國仍然是一個具有13億人口、農民實際仍占大多數、城鄉發展極不平衡的發展中國家，農業基礎依然薄弱、農村發展依然滯后，保障國家糧食安全、促進農民持續增收的長效機制尚未真正建立起來，農業現代化仍然是整個現代化建設的短腿，“三農”問題仍然是全面建成小康社會的重點與難點。十八大報告指出城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，強調要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。通過什么途徑、依靠什么力量、采取什么辦法來推進和實現“一體化”、“四化同步”？充分發揮農業產業化作用就是重要的現實選擇和可靠力量。大力支持促進農業產業化發展，可以推進培育新型農業經營主體、示范推進發展現代農業、服務引領農民參與現代化進程、促進構建新型工農城鄉關系。我們一定要站在全面建成小康社會新高度，從加快發展現代農業、推進“四化同步”和城鄉發展一體化新形勢新任務出發，科學認識農業產業化新的時代使命、新的發展要求。
　　
　　一要適應我國農村勞動力結構發生的深刻變化，充分發揮農業產業化在培育新型經營主體中的重要作用。改革開放以來，農村勞動力經過長時間、大規模的轉移，盡管目前在總量上仍處于過剩狀態，但結構性、季節性、區域性短缺矛盾日益顯現，青壯年勞動力緊缺的問題十分突出，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力問題日益普遍。我國城鎮化正處在快速推進時期，農村勞動力將持續向城鎮轉移就業，更多的農民工將在城鎮定居落戶，特別是新生代農民工基本沒務過農、不會務農、也不愿意回家務農，農村后備勞動力大多也不可能留鄉務農，農業勞動力素質呈結構性下降態勢，“誰來種地”、“誰來養豬”日益成為制約我國現代農業發展的一個突出問題，大力培養適應農業現代化建設需要的新型經營主體顯得尤為緊迫。發展農業產業化，以企業為龍頭，以專業合作社為龍身，以廣大農戶為龍尾，是培育和帶動新型經營主體的有效形式。農業產業化龍頭企業，將農戶生產作為“第一車間”，通過建設規模化、集約化、標準化生產基地，輻射帶動農民專業合作社、專業大戶、家庭農場發展生產、進入市場，可以增強農民的生產技能、管理知識、市場意識和法制觀念，培育造就一大批新型經營主體、一大批新型職業農民，為解決今后“誰來種地”難題作出實際貢獻。
　　
　　二要適應我國農業生產經營方式加快轉變的大趨勢，充分發揮農業產業化在構建新型農業經營體系、提供農業生產經營服務中的重要作用。隨著農業發展形態的變化和農業市場化程度加深，農業生產經營方式發生了深刻變化，農業生產領域加快向產前、產后延伸，規模經營比例明顯上升，種養大戶、專業農戶明顯增多，畜牧水產養殖業規模化水平已達到50%以上。過去適應小規模分散經營、傳統種養為主的農業經營體系，已經越來越難以適應生產力發展新的要求。隨著農業生產環節的不斷分化，分工分業已是大勢所趨，對農業生產性服務和經營性服務的需求越來越大。實踐證明，越是規模經營，越需要社會化服務；越是市場化程度提高，越需要社會化服務。長期以來，分散農戶一直滿足于自給自足式的小農經濟模式，既沒有接受社會化服務的習慣，也不能承受社會化服務的成本，所以經營性服務組織發展嚴重滯后，服務能力難以滿足生產經營需求。另外，由于我國人多地少的國情不可改變，土地流轉在一定時期內不可能太快，經營規模也不可能太大，規模化經營與小規模生產并存、“大農”與小農并存的格局將長期存在。這就迫切要求建立與新時期農業生產經營方式相適應的新型農業經營體系。發展農業產業化，能夠依托龍頭企業將農戶組織起來、帶動起來，龍頭企業可以采取多種方式，為農戶開展新品種新技術推廣、標準化生產、病蟲害統防統治等技術服務；為農戶銷售農產品提供收購、倉儲、保鮮、運銷等市場服務；為農戶發展生產提供貸款擔保，資助農戶參加農業保險；對農戶開展生產技術、操作規程、市場營銷、經營管理等培訓，從而實現龍頭企業與農民共舞、共進、共富。
　　
　　三要適應我國農業成本提高、比較效益下降的挑戰，充分發揮農業產業化在提高農業效益、增加農民收入中的重要作用。當前，我國農業發展正從低投入、低成本向高投入、高成本轉變，加上農業勞動生產率不高，帶來農業比較效益持續下降，特別是種糧比較效益過低問題日益突出，嚴重制約農民增收、影響農民生產積極性。發展農業產業化，可以通過提高生產經營技術水平、優化產業結構，促進增加農業產出、提高勞動效率、降低生產成本；可以將農業產業鏈條向上游延伸、向下游拓展，促進產加銷、貿工農各環節有機結合起來，拓展農業的增值空間；可以通過把農民在各產業鏈條上組織起來，擴大就業，分享經營收益。這里需要指出的是，國家鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供產前、產中、產后服務，但不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶的土地。龍頭企業要帶動農戶發展，而不是代替農民生產。我國發展現代農業，不僅要提高勞動生產率，還要提高土地產出率，促進農民充分就業；不僅要解決農業問題，還要解決農民問題；不僅要提高農業效益，還要穩定糧食生產，避免“非農化”、“非糧化”。
　　
　　四要適應推進城鄉發展一體化的要求，充分發揮農業產業化在推動城鄉改革聯動中的重要作用。當前，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，城鄉區域發展差距依然較大，工農城鄉發展不平衡、不協調，仍然是最大的社會結構性矛盾。我國城鄉分配不平衡，城鄉差距擴大，很大程度上是由于城鄉資源要素交換不平等造成的。尤其是在當前工業化城鎮化快速推進時期，資源要素受趨利性影響，更容易從農業轉向工業、從農村流入城市，要素城鎮化超前，農民城鎮化滯后，農村資源過多地流向城市，已成為制約我國農業現代化建設的突出問題。應對這些新情況新問題，必須加快城鄉改革聯動，促進城鄉要素平等交換與合理配置，推動形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。發展農業產業化，可以將工業和城市的先進生產要素、經營理念、管理方式引入農業，與農村的土地、勞動力、原料等資源有效結合、優勢互補，促進農產品加工、儲藏、運銷等行業的興起，從而有效突破工農脫節、城鄉分割的體制機制障礙，搭建一個工農城鄉之間資源要素平等交換的有效平臺，打通資源要素導入農業農村的通道，促進資源要素在工農城鄉之間良性互動，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。實踐證明，農業產業化龍頭企業是工業與農業、城市與農村、農民與市場之間的紐帶和橋梁，把資金、技術、人才帶入農業農村，把農產品、農民帶入市場帶入城市。可以說，農業產業化是促進以工補農、以城帶鄉的有效途徑，是促進城鄉交流、互動、融合的重要載體，是促進城鄉改革聯動的推動力量。
　　
　　三、大力提升農業產業化引領現代農業發展水平
　　
　　當前和今后一個時期，推進農業產業化發展，要認真學習貫徹黨的十八大精神，深入落實國務院10號文件，按照推動城鄉發展一體化的戰略部署，以發展現代農業和促進農民增收為目標，以科技進步為先導，以市場需求為坐標，加強農業產業鏈建設，推動龍頭企業集群集聚，完善利益聯結機制，增強輻射帶動能力，推進農業產業化跨越式發展。力爭用3~5年時間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點行業領軍企業；創建500個主導產業更加突出、集聚效應更加明顯、產業鏈條更加完整、輻射帶動能力更加顯著的國家農業產業化示范基地；訂單農業覆蓋面擴大到50%以上，采用合作、股份合作等緊密型利益聯結機制的比重達到45%以上；輻射帶動農戶占全國農戶總數的比重超過50%，農戶從事產業化經營年戶均增收達到4000元以上。重點抓好以下幾個方面工作：
　　
　　一要進一步做大做強龍頭企業，在培育行業領軍企業上取得新突破。要在糧棉油、肉蛋奶、水產和果蔬等關系國計民生的重點行業，培育一批引領行業發展的領軍企業。鼓勵支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團，使龍頭企業真正成為推動現代農業發展的生力軍。
　　
　　二要完善利益聯結機制，在增強輻射帶動能力上取得新突破。要大力發展訂單農業，逐步實行合同可追溯管理。支持龍頭企業與合作社有效對接，鼓勵龍頭企業創辦領辦專業合作社。引導農戶、合作社以資金、技術等要素入股龍頭企業，形成產權聯合的利益共同體。探索試行龍頭企業社會責任報告制度。
　　
　　三要強化農業產業鏈構建，在推動產加銷各環節融合發展上取得新突破。鼓勵龍頭企業加大原料基地投入，建設高標準原料生產基地。支持龍頭企業發展精深加工，強化質量控制，提高產品附加值。支持發展連鎖直營、物流配送、電子商務等新型流通業態，建立“從餐桌到田頭”的質量可追溯機制。
　　
　　四要大力推進科技創新，在提升龍頭企業核心競爭力上取得新突破。鼓勵龍頭企業加大科研投入，提高自主創新能力。支持龍頭企業消化吸收和掌握行業重大關鍵技術與核心工藝，開展集成創新。農業技術推廣機構要加強對龍頭企業生產經營管理者與基地服務人員的技能培訓，支持龍頭企業為基地農戶開展技術指導和培訓。
　　
　　五要創建農業產業化示范基地，在推動龍頭企業集群集聚上取得新突破。要引導龍頭企業向優勢產區集中，推動企業集群集聚，培育壯大區域主導產業，增強區域經濟發展實力。明年，農業部將認定第二批國家農業產業化示范基地，進一步加強技術創新、質量檢測、物流信息、品牌推介等公共服務平臺建設，不斷提升示范基地發展水平。
　　
　　六要加強工作指導和服務，在優化發展環境上取得新突破。各級農業部門要明確工作機構，強化工作職能，加強部門配合，形成工作合力。要進一步完善重點龍頭企業動態監測制度，健全農業產業化調查分析制度，建立重點行業龍頭企業經濟運行預警監測體系。要會同有關部門，重點圍繞龍頭企業科技創新、兼并重組、上市融資、訂單基地貸款和農業產業化示范基地建設等方面，認真研究扶持政策，爭取有所突破。要加強培訓工作，從明年開始，農業部將組織開展國家重點龍頭企業輪訓，進一步提高龍頭企業整體素質和示范引領水平。