中國水產門戶網報道本報訊  5月10日，國家海洋局局長孫志輝在山東省海洋經濟工作會議上作重要講話。

　　孫志輝充分肯定了山東省的海洋工作，全面介紹了當前國內外海洋的形勢，以及目前面臨的主要任務，對山東的海洋工作提出了七點意見。

    在介紹當前國內外海洋工作時，孫志輝指出，21世紀是海洋世紀，海洋在全球的戰略地位日益突出，海洋經濟已成為世界經濟的新領域。我國既是陸地大國，也是海洋大國。2006年全國主要海洋產業總產值為18408億元，增加值為8286億元，比上年增長12.7%，相當于同期國內生產總值的4%，發展速度遠遠高于同期的國民經濟增長速度。

    目前，我國在沿海200公里范圍內，用不到30%的陸域土地，承載著占全國40%以上的人口，50%以上的大城市，創造了70%以上的國民生產總值，吸引了80%以上的外來直接投資，生產著90%以上的出口產品。這些成就不僅與海洋的區位優勢息息相關，更與海洋經濟的異軍突起密不可分，海洋經濟已成為我國國民經濟新的增長點。

    進入新世紀新階段，海洋在國民經濟和社會發展中的地位日益突出，海洋工作正面臨著難得的發展機遇，這主要表現在以下幾個方面：

    （一）黨中央、國務院對海洋工作高度重視。胡錦濤總書記在去年底的中央經濟工作會議上明確指出：“在做好陸地規劃的同時，要增強海洋意識，做好海洋規劃，完善體制機制，加強各項基礎工作，從政策和資金上扶持海洋經濟發展。”溫家寶總理也強調指出：“隨著綜合國力的增強，海洋環境、海洋資源、領海和近海的開發管理以及科學研究任務越來越繁重”。全國人大通過的《國家“十一五”規劃綱要》中，將海洋專列一章，強調要“強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態，開發海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經濟發展”。分管海洋工作的曾培炎副總理對海洋工作更是傾注了大量心血。

    （二）海洋規劃工作取得新進展。2006年，科技部、國防科工委、國家自然基金委員會和國家海洋局四個部門聯合發布了《全國海洋科技發展規劃綱要》。這些規劃對指導全國海洋工作的發展都具有重大意義。近期，還有幾個重大海洋規劃即將出臺：一個是《全國海洋事業發展“十一五”規劃綱要》，在前幾年工作的基礎上，按照發改委的安排，即將上報國務院審批；《全國重點海域環境保護規劃》和《渤海環境保護總體規劃》，計劃也將定于今年的第三季度發布。

    （三）海洋立法工作取得重大突破。今年3月份全國人大剛剛審議通過的《物權法》中，海域使用權被確定為基本的用益物權，其法律地位進一步得到提升。《海島法》的制定工作也得到了黨中央、國務院的高度關注。

    （四）海洋行政管理工作不斷加強。目前，全國已有10個省份編制完成了海洋功能區劃并開始實施，依法審批、有償使用、功能區劃三項基本制度得到落實，海洋開發利用秩序逐步得到了規范。海域勘界工作深入開展，現已完成閩粵線等10條省際間、198條縣際間的海域界線勘定工作。

    此外，在海洋環境保護方面，繼續加大了環境監測力度；在海洋執法維權監察方面，各級海監執法隊伍按照海盾專項執法行動和海監執法示范工作的統一部署，將查處的領域拓展到了海域管理、海洋環保和涉外科研等各個方面。在此基礎上，建立和實施了大陸架定期維權巡航執法制度，有效維護了國家海洋權益。

    （五）沿海省市對發展海洋經濟高度重視。近年來，沿海各省、市都紛紛把目光瞄準了海洋，加大了對海洋工作的開發和管理力度，以制訂海洋經濟發展規劃、出臺指導性文件等形式，提出了許多開發海洋的重大決策建議和戰略部署。與此同時，沿海省市有關部門對海洋工作也給予了大力支持，國家與地方相統一，陸地與海洋相促進的工作格局已經基本形成。

    （六）社會各界關注海洋工作的熱情持續高漲。各大新聞媒體對海洋工作的關注也不斷升溫。僅去年一年，新華社、人民日報、《求是》雜志等主流媒體就刊登海洋方面的稿件近200篇，中央電視臺播出新聞60多條，大大地提高了海洋工作的社會影響力。今年“兩會”期間，人大代表、政協委員提出的有關加強海洋工作的提案和議案達到了60多件。

    對于山東省的海洋工作，孫志輝提出了七點意見：

    （一）樹立落實科學發展觀，實現開發與保護和諧統一。在發展海洋經濟的工作中，各級海洋部門要時刻注意把握好以下兩點：一是樹立和落實科學發展觀，堅持開發與保護并重的原則；二是要積極為地方政府出謀劃策，確保海洋經濟的健康持續發展。

    （二）發揮海洋資源優勢，加快海洋經濟發展步伐。山東的海洋區位和戰略地位優勢都十分明顯，海洋經濟的增長速度遠遠高于全國平均水平。山東這次召開全省海洋經濟工作會議提出的發展思路，非常符合山東的實際，思路清晰，重點突出。對山東省委、省政府的這一重大部署，國家海洋局完全擁護，大力支持。

　�。ㄈ�）抓好海洋法制建設，完善海洋管理配套法規體系。要全力以赴抓好《海洋工程環境管理條例》和海域物權制度的宣貫實施工作，保證各項規章制度的落實到位。另外，要按照《行政許可法》的規定，抓緊著手修訂與《海域法》和《海環法》規定相抵觸的其他地方法規、規章，對各種不符合法律規定的內容進行認真清理，切實將各種海洋行政管理工作納入法制化、規范化的有序軌道。

　�。ㄋ模┳ズ煤Ｓ蚴褂霉芾�，整頓用海秩序。要注意加強海域使用監管力度，抓緊落實三項基本制度，作好海域使用金的征收工作，重點在大型工程圍填海和養殖用海管理等方面嚴格審批、依法管理，做到科學用海，科學管海。對涉及到圍填海的大面積用海項目，要加強整體規劃和綜合管理，搞好區域論證。對各種海域使用糾紛和海上劃界爭議，高度重視，認真研究，及時化解糾紛矛盾，促進海上各種開發生產活動的和諧有序開展。

　�。ㄎ澹┘訌娀�礎能力建設，保護海洋生態環境。海洋部門要抓好海洋的防災減災工作，加大對海洋防災減災基礎能力建設的投入力度，建立健全各種海洋環境預警報體系，提高沿海各地的海洋防災減災預警能力。同時，要切實按照山東《海洋環境保護規劃》的要求，進一步加大海洋生態保護工作的力度，加強各種類型海洋自然保護區建設，積極開展萊州灣、膠州灣和青島、日照奧帆賽場等重點海域和陸源排污口附近海域的環境監測和綜合整治工作。

　　（六）加強海洋執法能力建設，維護海洋開發秩序。要下大力氣推進山東各級海監隊伍的建設工作，為他們配備必要的海監執法裝備和任務經費。目前，國家海洋局正在想方設法，為地方海監隊伍配置必要的執法裝備。希望山東各級政府也要積極支持，推動海監隊伍的機構和能力建設工作，按照“海盾2007”專項執法行動的統一部署，維護好正常的海洋開發秩序。

　�。ㄆ撸┙柚�海洋科技人才力量，促進地方經濟繁榮。山東是我國的海洋科技大省，希望山東要充分發揮借助這一得天獨厚的海洋科技人才隊伍優勢，積極開展海洋高新技術的研究，努力培育和發展一批海洋新興產業，促進海洋經濟的快速健康發展。當前，尤其是要精心做好國家海洋局正在組織開展的“近海海洋綜合調查與評價專項”工作，摸清山東近海的海洋環境和資源現狀，為沿海各地制定各種海洋開發政策提供科學依據。

　　最后，孫志輝在講話中希望山東海洋經濟工作者，抓住機遇，扎實工作，促進山東的海洋經濟更好更快的發展，爭取將建設海洋經濟強省的目標早日實現。他表示，國家海洋局將努力為山東省委、省政府在發展海洋經濟中的決策和部署，認真做好服務工作。


                                    南方漁網編輯：黃倩