中國水產門戶網報道因為要保護白馬湖的生態(tài)環(huán)境，江蘇淮安市最近3年內兩次發(fā)起退圍還湖的行動，但始自于2012年底的最近一次退圍還湖引起了一些爭議。由于規(guī)劃的3萬畝養(yǎng)殖水面被漁民擅自突破，加上當地政府計劃將白馬湖綜合開發(fā)，打造成為蘇北“西湖”的需要，此次退圍還湖采取了“一刀切”的辦法，漁民安置工作成為令人頭疼的問題。

　　三年兩次退圍還湖

　　白馬湖是江蘇省十大淡水湖之一，也是淮安市備用水源地和國家南水北調東線工程的調蓄湖泊。湖區(qū)總面積113.4平方公里，分屬淮安市洪澤縣、金湖縣、淮安區(qū)和揚州市寶應縣。其中洪澤縣的湖區(qū)主要分布在岔河鎮(zhèn)，水面達30平方公里。上世紀50年代末，賀在金隨家人遷到這里后就過上了以白馬湖為家的水上生活，成為當地專業(yè)漁民，如今他已年近七旬。

　　據了解，從1980年代末起，當僅靠捕魚難再維持生計時，漁民們開始在地方政府引導下發(fā)展水面養(yǎng)殖。從那時算起，賀在金養(yǎng)魚已有20多年。淮安市農委水資源處處長張?zhí)旎⒔榻B，由于湖區(qū)無序開發(fā)，以致于整個白馬湖湖區(qū)都被塞滿了，“14萬畝水面只剩下1萬多畝是空的”。淮安市環(huán)保局也認為，過度利用的后果，造成湖區(qū)水體自凈能力削弱，水生態(tài)環(huán)境惡化也讓湖泊的自然生態(tài)和生物多樣性面臨威脅。

　　在此背景下，2010年7月1日，由淮安市農委牽頭、市縣鄉(xiāng)三級共同參與啟動了白馬湖退圍(圩)還湖工作。淮安市政府出臺了《關于推進實施白馬湖(淮安)退圍(圩)還湖工作的意見》。按此意見，淮安市對湖區(qū)做出五大功能區(qū)規(guī)劃，其一即是用于安置專業(yè)漁民生產的生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)網圍(網箱)養(yǎng)殖，實行小區(qū)式管理，“拉框成方、立樁成行、掛網成線、泊船成景”。

　　據白馬湖村多位漁民反映，因為每個家庭人口享有10畝水面的安置，他們對這一次退圍(圩)還湖選擇支持配合。岔河鎮(zhèn)原有專業(yè)漁民267戶、非專業(yè)漁民415戶，退圍(圩)還湖總面積4.5萬畝；至2011年底，這項工作進展尚屬順利，簽訂補償協(xié)議的戶數超過98%。

　　按照安置政策，賀在金一家5口，在以500元/畝共計繳納2.5萬元水面承包費后獲得了50畝水面，他另從別人手上承包20畝。他說，隨著工業(yè)污染得到治理，白馬湖的水質近年逐漸好轉，養(yǎng)殖效益也較為可觀。同是專業(yè)漁民的胡兆兵，重新圍養(yǎng)后的規(guī)模是140畝，包括他家正常安置的30畝和轉包而來的110畝。據胡兆兵稱，2012年他養(yǎng)魚凈得50多萬元。

　　但好日子并沒有持續(xù)多久，第二次退圍還湖轉眼又至。2012年11月28日，淮安市政府發(fā)出淮政發(fā)【2012】199號文，即《關于加強淮安市白馬湖規(guī)劃控制區(qū)管理的通告》。通告稱，除經許可保留的養(yǎng)殖水面養(yǎng)殖設施外，湖內所有養(yǎng)殖設施必須在當年內全部拆除，逾期未拆的，由轄區(qū)政府和市相關部門依法組織拆除。

　　記者注意到，上述通告中提及加強白馬湖規(guī)劃控制區(qū)管理的目的包括“確保國家南水北調、淮安市第二飲用水源地水質安全”，洪澤縣及岔河鎮(zhèn)相關部門官員在接受記者采訪時也一再強調這兩點作為退圍還湖的理由。張?zhí)旎t向記者表示，白馬湖當前水質達到二類水標準，符合作為南水北調過水湖泊和淮安市第二飲用水源地對水質的要求。

　　進入今年以來，“退圍風暴”迫在眉睫。2月24日，洪澤縣白馬湖保護與開發(fā)工作領導小組辦公室向漁民通告，白馬湖規(guī)劃控制區(qū)范圍內的圍養(yǎng)設施要在規(guī)定時間內全部拆除，嚴禁新設圍網，新投放水產苗種以及飼料等生產資料。4月3日，部分漁民收到岔河鎮(zhèn)政府拆除圍網通知書，限期一周內拆除，否則“本政府將依法組織有關部門強行拆除，其損失、后果自負”。最讓漁民們坐立不安的是，5月6日，岔河鎮(zhèn)白馬湖退圍(圩)還湖工程指揮部發(fā)出了拆除白馬湖區(qū)電力線路的通知。“只要電一停，陰雨天就會氧氣不足，魚馬上就會死。”一位漁民說。

　　保護環(huán)境因噎廢食？

　　保護白馬湖生態(tài)環(huán)境與保持一定規(guī)模的水面養(yǎng)殖是否矛盾？對此，張?zhí)旎⒚鞔_表示，一個湖泊有適當比例的養(yǎng)殖是好事情。事實上，淮安市3年前提出的白馬湖退圍(圩)還湖工作意見中就曾明確提出，生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)“總面積控制在3萬畝內”。張?zhí)旎⒄J為，如此規(guī)模在可控范圍內。

　　去年底，淮安市環(huán)保局在一份有關推進白馬湖生態(tài)保護與開發(fā)工作建設的材料中透露，按照《江蘇省白馬湖保護規(guī)劃》中“養(yǎng)殖面積不超出正常蓄水面積的20%”的要求，近期將白馬湖漁業(yè)圍網養(yǎng)殖面積控制在3萬畝以內。該局還提出適度發(fā)展湖區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實現“以漁養(yǎng)水”。

　　既如此，淮安市有關部門為什么還要再下決心退圍還湖呢？按照張?zhí)旎⒌恼f法，盡管維持3萬畝的養(yǎng)殖水面是適宜的，但在操作過程中發(fā)現規(guī)模難以控制，“村集體想多留一點，摻雜進一些不該安置的人，專業(yè)漁民也想多圈一點，把公共水道都占了”，以致于第一次退圍還湖安置后測量的養(yǎng)殖水面近2.8萬畝，等到大約3個月后再測就增加了4000畝。不過，現場接受記者采訪的多位專業(yè)漁民均否認存在多圈多占水面的行為。

　　據了解，今年5月14日，淮安市農委周姓副主任來到岔河鎮(zhèn)政府召集群眾見面會。據參會漁民賀在寶稱，周副主任當場指責漁民不老實，擅自突破安置水面，這才惹得領導生氣，做出全部退出湖區(qū)的決定。賀在寶說，如果是這個原因，就應該查清誰在擅自擴大水面，而不是因噎廢食，“憑什么別人生病卻而讓我們吃藥？”

　　在漁民們看來，清退多占水面要比再次動員退網還湖簡單易行。對此，張?zhí)旎⒒貞Q，只有6個人的白馬湖漁政部門管不過來。于是，終結問題的方法就演變成了一個不留。

　　在地方政府的退網決心之下，一系列與之配套的漁民安置問題并沒有得到徹底解決，核心是居住和生計安排。按照官方說法，對于前者，第一步先建避風港作為過渡，將住家船集中起來，最終目標是建設新農村綜合體，讓漁民上岸定居，“大概5年內能實現”；相比之下，漁民們關心最多的并非上岸而是生計保障。賀在寶說，四五十歲的漁民早已習慣在水上生活，與社會的關聯度較少，生活轉型不容易，“就像一條魚蹦到岸上，游不起來很快就干死了”。49歲的漁民謝志洪也稱，漁民的文化水平低，缺少一技之長，即便是做泥瓦匠，肩膀受不了重，水泥砂漿都和不好。

　　“現在矛盾的集中點在于漁民眼前利益與長遠規(guī)劃之間的落差。”張?zhí)旎⒈硎荆谏畎仓梅矫妫环矫嬗僧數卣鲑Y將退圍后的專業(yè)漁民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保體系，男滿60歲女滿55歲后即可享受養(yǎng)老金；另一方面，環(huán)湖大道交付后可安排部分漁民從事綠化和道路養(yǎng)護工作，漁政部門將來組建的捕撈隊也可安置一部分。再遠一點說，如果湖區(qū)旅游開發(fā)做起來，依靠景區(qū)做餐飲等服務能再分流一部分。但在漁民們看來，養(yǎng)老金每月只有區(qū)區(qū)幾百塊錢，其他岸上工作安排的收入也不會很高。

　　記者注意到，圍繞白馬湖做足水文章已經上升為淮安市政府的發(fā)展戰(zhàn)略，當地計劃將白馬湖打造成為蘇北“西湖”，建成國內著名、國際知名的湖泊型濕地生態(tài)旅游經濟區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。而老賀們的心思是，作為這個時代最后的漁民，希望當地政府充分考慮漁民群體的特殊性，在對湖區(qū)的開發(fā)和保護中給予他們適當的生存空間。