中國水產門戶網報道


　　壩光之傷

　　羊城晚報調查發現，燃煤電廠此次雖被叫停，但壩光最終難逃被填平與開發的命運

　　近三個月來，深圳市民、人大代表、政協委員、新聞媒體都對深圳能源集團選址在壩光地區建濱海燃煤電廠一事廣泛關注，紛紛反對該項目上馬。最終，8月9日深圳能源集團宣布“根據深圳市政府有關部門的意見，本公司濱海燃煤電廠項目不再在深圳市選址，另行開展選址工作。”燃煤電廠項目被確定下馬，正如廣東政協委員彭伊娜在其微博中所稱，“這是大家努力的結果：政協、人大、網絡、媒體、還有政府。這個過程看到了民眾和政府的理性；委員、代表和媒體的責任感；感受到社會的正能量。”

　　盡管燃煤電廠不建了，但作為深圳最美的鄉村之一的壩光村是否能保得住？目前，壩光已從精細化工產業園區調整為戰略性新興產業園區，而且壩光原村民也已經從2008年前后開始搬遷，到目前為止，壩光片區的18個自然村僅有30%的房屋未達成拆遷協議。至于壩光的開發已經箭在弦上不得不發了，它已經被列入《深圳市海洋經濟發展“十二五”規劃》的開發范疇。壩光不僅要開發利用，還要填海，屆時這里為數不多的海濱漁村終將逝去。

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　　重回現場

　　幾百年歷史的美麗漁村

　　壩光位于深圳最東部，在大鵬半島的范圍，離深圳市區約50公里，如果驅車沿惠深沿海高速向惠州方向前行，到壩光后，再行駛數公里就可進入惠州市。都說深圳從漁村蝶變成為大城市，而壩光村面積之大、風景之美，在深圳人心目中是一流的好地方。

　　8月9日，羊城晚報記者在葵涌街道文化站原站長李乃林帶領下深入壩光一探現狀。今年已經退休的李乃林是原壩光的村民，也是一位資深的攝影師。驅車沿著惠深沿海高速向惠州方向行駛，路過葵涌出口再行駛約8公里就可看到掛著壩光新興產業基地的牌子。一大片平整荒蕪的土地上沒有任何建筑物，只有幾輛挖掘機在工作。汽車下了高速路，出入大亞灣核電站的壩核路上鮮見車輛。壩核路兩邊數公里內只看到被拆除的房子與路邊的小廣告牌上寫著某某餐廳。

　　據介紹，整個壩光地區整備后的可用土地可達31.9平方公里。壩光三面環山、一面向海，對岸便是惠州地界。沿著壩光綿延十多公里的海岸線，散落著18個自然村。李乃林回憶稱，壩光既靠山又靠海，壩一村就緊靠海邊，村里當年有下海打魚的也有上山打獵的村民，還有些田地可以種植莊稼，有的人家在海外還有華僑，生活過得簡樸而安逸。

　　記者來到鹽灶村，鹽灶村是有著幾百年歷史的傳統村落，村里除了已被拆除的新房子，還有三十多棟有著數十年歷史老房子，鹽灶村范圍可算是壩光地區的重點保護區，因為這里有紅樹林，還是國內為數不多的古銀葉樹生長地之一。村子旁邊生長著約300棵銀葉樹，200年以上樹齡的就有30多棵，樹齡超過500年的有一棵。鹽灶村村子背后就是海洋，當年這里就是停靠漁船的地方。在大片的紅樹林中，成群的白鷺在此嬉戲覓食，林中還有多種鳥兒動聽的叫聲。

　　這里日常有三三兩兩的新人在拍婚紗照，每到周末，還有一些深圳市民到此觀光。不過，相比當年，現在的人少了太多，李乃林稱：“早些年還有很多旅游大巴載著很多人來游玩，村里還專門準備著十多艘漁船帶游人出海。”從政府提出要打造精細化工產業園后，村里的人相繼搬離，目前，壩光的村莊大多人去村空，留下斷垣殘壁。

　　現狀堪憂

　　天然古銀葉樹群落何去何從

　　近幾年，壩光這個地方隨著政策與規劃的變化牽動著深圳人的心。最近，就因將在壩光興建燃煤電廠的消息，很多環保人士與市民、人大代表、政協委員與媒體再次將關注投向壩光。

　　羊城晚報記者了解到，壩光片區在確定規劃為精細化工產業園項目后，2007年開始就進行拆遷安置工作，雖然精細化工改為新興產業園區，但拆遷仍在進行。記者從大鵬新區葵涌辦事處了解到，從立項至今，在壩光地區的2041棟房屋中，目前為止已經拆遷了1669棟，還有372棟未達成拆遷協議，也就是說，還有房屋30%未拆除。

　　在壩光地區，可見到一大片開闊的土地，并且土地上并未有任何建筑物。據葵涌辦事處有關負責人介紹，這些是原來的養蝦場。早在兩年前，就將這些養蝦場進行了回填，目前還有部分沒填完，填完后將達1000畝。

　　在壩一村，村里人較多的地方就是一個小賣部，小賣部內坐著三三兩兩的村民。引用村里一位古稀之年的老人的話說：“這都是難離故土的人。”據介紹，從2008年前后，整個壩光地區與村民按照政府安排相繼地搬離故土，目前，僅僅有為數不多的村民不愿搬遷。這位老人告訴記者他不想搬走的原因：“這里這么美，空氣這么好，生活了這么多年，已經習慣了。”記者在壩一村中看到，村里原來擁有100多名學生的學校也已經被拆除，不遠處的村委會也被拆了。

　　對于市民比較關心的壩光地區的紅樹林與古銀葉樹保護問題，據有關負責人介紹，已經劃定20公頃的保護區，將對紅樹林與古銀葉樹林進行保護。據介紹，壩光古銀葉林是亞洲迄今為止發現的保存最完整、樹齡最長的天然古銀葉樹群落之一。

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　　抗爭之路

　　輿論發酵近三月截停電廠上馬

　　今年5月16日，廣東省政協委員彭伊娜發出一條微博：“令人震驚這事是真的！國家能源局已經批復同意深圳濱海燃煤電廠項目開展前期工作。該項目擬建2臺100萬千瓦燃煤發電機組，地點在深圳東部。此事今天上午在政協聽取城管局、人口環境委工作匯報時求證，確認‘基本屬實’”。該微博首次揭開了壩光將建燃煤電廠的“鍋蓋”。

　　隨后，彭伊娜的另一條微博稱：“據了解，這個項目建成發電后，每年要海運400萬噸煤到電廠作為燃料，運輸、堆放、燃燒會造成污染，還會加重區域酸雨污染。為控制改善區域酸雨，《珠三角環境保護一體化規劃(2009-2020年)》已經明確珠三角原則上不再規劃布點燃煤燃油電廠。”當晚，深圳政協委員金心異在微博中稱，“彭伊娜、張學虎和我三個人連番提出質疑。這是劉鐵男最后突擊審批的項目之一，但也只是發了‘路條’，若深圳人群起發出聲音，我們還可以改變它！”

　　據彭伊娜微博發布短短幾天里，就有多家媒體對該事件進行了報道，社會輿論一片嘩然。對于輿論與社會的廣泛關注，5月21日，深圳市發改委官方微博回復稱，國家能源局對濱海燃煤電廠的批復，只是同意該項目開展前期研究工作，并非批準同意該項目的最終選址及開工建設。在項目選址、環境影響評價等環節還要進行公示、征求公眾意見，在此基礎上，上報環境保護部、國土資源部等主管部門審批，而后上報國家發展改革委員會核準。

　　濱海燃煤電廠的事也引起了深圳市人大代表的關注。6月28日，鄭學定等43名深圳巿人大代表聯名向深圳市人大提交一份名為《關于撤銷深圳能源濱海電廠項目的建議》，認為深圳自建煤電廠成本從長遠看高過外購電源，且壩光煤電項目沒有專門向巿人大做重點說明和解釋，也沒有向社會公開，要求市政府答復。

　　羊城晚報記者在8月2日采訪了深圳市人大常委會內司委委員吳立民。他當年也是強烈反對建精細化工產業園的人大代表之一。對于此次要建燃煤電廠，吳立民也是頗感不解。他提出，深圳市的大電廠包括媽灣電廠、深南電廠，在大運會前后都已經全部完成了油改氣，十幾年前南山月亮灣片區居民反應強烈的黑煙因此減輕。為何要在我們尚未開發的海岸——壩光建那么落后的燃煤電廠？燃煤電廠的污染一定比燒油更多，為何沒有考慮海岸的保護？

　　建燃煤電廠的理由，部分可以從8月7日深圳市發改委微博公布的內容中可以得悉。“為緩解深圳電力供需矛盾，同時順應我市建設壩光精細化工產業園區的需要，2006年，深圳能源集團股份有限公司(簡稱深圳能源集團)提出，通過關停燃油小火電機組的‘上大壓小’方式，建設深圳濱海電廠(2×100萬千瓦)項目，并預選址于壩光。”

　　風向在8月7日終于發生明顯變化。該日，深圳市發改委正式回復鄭學定、楊勤、王文若等市人大代表：“鑒于壩光精細化工產業園區已調整為戰略性新興產業園區這一規劃定位的變化，8月1日市政府常務會議明確我市原則上不再新建燃煤電廠，我委已商深圳能源集團停止濱海燃煤電廠項目在我市開展前期工作，另行選址建設。”

　　隨著公告的發布，縈繞深圳市民心頭達2個多月的壩光風波最終停息。

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　　背后隱情

　　填海開發土地催谷GDP上升

　　從壩光將建燃煤電廠消息的傳開，再到引起政協委員、市民、媒體、人大代表、政府的重視，到最終被叫停，正如深圳市政協委員張學虎在微博中所說，“彭伊娜率先揭開這個鍋蓋，并一直追蹤。”對此，廣東省政協委員彭伊娜在微博中稱，“這是大家努力的結果：政協、人大、網絡、媒體、還有政府。這個過程看到民眾和政府的理性；委員、代表、媒體的責任感；感受到社會的正能量。”

　　然而，壩光背后的利益博弈，遠非這次建電廠一役。深圳254公里海岸線，僅有40余公里海岸未開發，壩光就占十余公里。所以壩光每次開發填海的消息都牽動著各界關注。但《深圳市海洋經濟“十一五”規劃》中已明確將壩光劃為填海區。上屆政府，但壩光的精細化工產業園在反對聲音中依然確定立項。因2009年許宗衡的落馬，壩光精細化工產業園的項目方才下馬。

　　《深圳市海洋經濟“十二五”規劃》中(2011—2015)明確：“經過綜合評估，深圳西部的福永西和東部的壩光海域是今后實施圍填海的較可行區域，其中福永西海域理論可圍填海面積為31平方千米，壩光海域理論可圍填面積為13.9平方千米。即便如此，距全市的填海造地需求仍相距甚遠。”

　　而深圳市市長許勤在近日召開的深圳市土地整備工作會議上表示，到2020年全市新增可建設用土地不足50平方公里！填海都填不出太多的新土地了，而壩光正是最適合填海的地塊。

　　深圳綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁稱，在深圳像壩光這樣的地已經是“鳳毛麟角”，壩光面積較大，地勢較平，而且處于未開發狀態，只需要把村民搬遷即可。政府考慮大的產業發展方面，當然還要盯著壩光這塊地，在未來高增量、高產能產業方面這塊地將遲早會被開發。

　　深圳市規劃國土委一位不愿透露姓名的官員表示，在提高GDP方面，如果不通過開發土地，僅通過產業轉型升級是很難實現短期爆發性增長的。所以每屆政府都熱衷于開發新的土地，都會較上一屆有所增加。

　　深圳市人大代表楊勤表示，壩光這么多年來，為什么規劃定位無常？從精細化工再到建設濱海燃煤電廠，再到戰略性新興產業基地。當初是否有對該地塊實施可操作性的論證？他稱，人大今后更要盯緊壩光這塊地，政府每引入一個項目，都要向人大報告，要對得起將來。目前壩光已經填了一大片海域，珍貴的紅樹林已經被破壞，填海該如何填，一定要經過認真的論證，而是不能僅靠幾個專家的意見。

　　8月7日下午，深莞惠三市第七次黨政聯席會議在深圳舉行，深圳市市長許勤透露，由于壩光發展新興產業需要部分填海，涉及大亞灣海洋功能區劃調整，因此需要惠州的支持。 記者在《深圳市海洋經濟發展“十二五”規劃》中看到，“壩光海域理論可圍填面積為13.9平方千米。將創新填海模式對填海工程進行科學論證，改變傳統的項目填海模式，實現規劃填海、區域填海和有序開發，避免海洋資源的低效利用。”壩光會否真能使用新模式，暫無從得知。