◎增殖放流的生態、經濟效益顯現——青海湖裸鯉資源年增15%，黃海回捕對蝦投入產出比達1∶6.5◎休漁禁漁獲廣大漁民的普遍支持——上百萬漁民、十幾萬艘漁船實行海洋伏季休漁，長江、珠江流域禁漁，取締“迷魂陣”62.59萬米◎水生生物自然保護區總面積超過10萬平方公里◎漁業生態環境監測面積上千萬公頃，覆蓋近海、江河湖泊水庫重要漁業水域

　　“十二五”期間，各級漁業主管部門認真貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，扎實做好水生生物資源養護工作，在增殖放流、休漁禁漁、海洋牧場和保護區建設等方面采取了一系列資源養護政策和措施，取得了顯著成效。

　　增殖放流事業蓬勃發展

　　加大增殖放流投入力度，擴大增殖放流規模。增殖放流作為社會公益性事業，已納入中央財政轉移支付項目，同時積極探索政府投入、企業支持、社會參與等多元化投入機制。據統計，2011年~2014年全國共投入增殖放流資金38.97億元，增殖放流各類水生生物苗種1283.5億單位。2015年增殖放流力度進一步加大，其中中央投資3.0965億元，預計全國將投入增殖放流項目資金10億元以上，增殖放流各類水產苗種數量達到300億單位以上。

　　組織開展重大增殖放流活動，擴大增殖放流影響。認真組織開展一系列重大活動，積極營造全國性全民參與資源養護和生態文明建設的良好態勢。2011年~2015年農業部先后與23個省級人民政府聯合舉辦了35次大規模增殖放流活動。2015年6月6日，農業部與福建省人民政府、中國海洋石油總公司在福州聯合舉行2015年全國同步增殖放流活動(主會場)暨臺灣海峽增殖放流活動，共放流大黃魚、花鱸、黃鰭鯛等重要經濟和珍稀瀕危生物苗種超過4億單位。同日，全國共有23個省區市參加全國同步增殖放流活動，共舉辦大型增殖放流活動90場，放流水生生物苗種超過10億單位，社會各界廣泛參與、反響良好，形成全國水生生物增殖放流活動新高潮。

　　強化增殖放流規范管理，促進增殖放流持續發展。“十二五”期間，為強化水生生物增殖放流源頭管理，務求增殖放流活動取得實效，農業部下發了《關于進一步規范水生生物增殖放流活動的通知》和《關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》，要求各級漁業主管部門科學安排增殖放流活動，簡化活動程序和現場布置，提高公眾參與水平，普及水生生物資源養護知識，切實加強增殖放流苗種監管。

　　增殖放流取得良好的生態、經濟和社會效益。隨著放流規模的不斷擴大，增殖放流所產生的生態效益、經濟效益和社會效益日益顯現。一是促進了漁業種群資源恢復。據調查，在圖們江、鴨綠江等自然水域多年不見的名貴魚類又重新出現，如花羔紅點鮭、狗魚、鱖魚、大麻哈魚、灘頭魚等，漁業資源衰退勢頭得到了有效遏止，沿岸漁民收入得到明顯提高。青海湖十年封湖育魚效果明顯，2014年青海湖裸鯉資源量由2013年底的39000噸增長到45000噸，增長15%，是歷年來增長最快的一年。據專家測算，增殖放流對青海湖裸鯉資源恢復的貢獻率達到了23%。二是改善了水域生態環境。安徽省通過不斷調整漁業資源放流品種的結構，有效地扼制了藻類，提高了水體自凈能力，水域生態環境得到了明顯改善，維持了生態平衡，增加了巢湖水生生物資源量，實現了巢湖漁業資源的可持續發展利用。從監測的結果看，江蘇省湖泊等封閉型內陸水體放流效果尤為明顯，四大家魚等品種產量顯著增加，其中鰱、鳙對抑制水體富營養化起到積極的作用，從湖體中帶走了大量的氮、磷等營養元素，有效降低了水體的營養負荷，對內陸湖區的藻類密度也起到了有效抑制作用。三是促進了瀕危物種與生物多樣性保護。近年來，通過增殖放流，部分種類野外資源數量有了一定程度的回升。2014年，安徽省黃山區水產局在譚家橋、耿城、焦村、烏石等沿黃山周邊峽谷溪流中均發現大鯢，大鯢自然種群數量得到初步恢復，生態環境得到有效改善。四是增加了漁業效益和漁民收入。遼寧省在黃海北部回捕中國對蝦產量230噸，產值2280萬元，投入產出比1：6.5;在遼東灣近岸海域產量325噸，產值6500萬元，投入產出比1：9.2。據科研部門測算，浙江省內陸水域增殖放流對魚產量的貢獻率在50%以上，近5年來增殖放流的投入產出比約為1:8，加上其它相關效益，累計增加社會總產值在20億元以上。江蘇省經初步測算，通過放流2014年漁民增收數可達2.2億元。五是增強了社會各界資源環境保護意識。各地通過開展書畫家專題筆會、長江珍稀水生生物展、志愿者簽名、水生生物資源養護宣傳進社區進學校等活動，使水生生物資源養護意識從娃娃抓起，從每個人做起，不斷營造增殖水生生物資源、改善水域生態環境、建設水域生態文明的良好社會氛圍。

　　堅持并不斷完善休漁禁漁制度

　　在深入調查研究、廣泛征求意見基礎上，于2012年和2013年分別以“農業部通告”形式對海洋伏季休漁制度進行了調整完善，調整后的海洋伏季休漁制度覆蓋沿海11個省(區、市)和香港、澳門特別行政區，休漁時間為兩個半月到三個半月，休漁作業類型中，黃渤海和東海為除釣具外、南海為除單層刺網和釣具外的所有作業類型，涉及捕撈漁船十幾萬艘，休漁漁民上百萬人。實施海洋伏季休漁有效養護了海洋生物資源和海洋生態，取得了良好的經濟、社會和生態效益，產生了積極的國際反響。一是保護了海洋生物種群資源，改善了海洋生態環境。據監測，休漁后黃渤海的對蝦、梭子蟹、藍點馬鮫資源都有明顯好轉，東海帶魚平均資源量比休漁制度實施前提高了40%以上，南海粵東和北部灣漁場多種經濟魚類資源都有明顯恢復，主要經濟魚類漁獲比例有較大幅度提高。二是穩定了海洋漁業生產，促進了漁民節支增收。據測算，休漁期間漁船可減少柴油消耗100萬噸以上，網具、冰水、人工費用等開支也都大幅度減少。同時，休漁期間損失的產量通過開捕后的秋冬汛生產得到了補償，且漁獲個體增大，漁獲物質量和價值提高，有力促進了漁民增收節支。三是增強了廣大漁民和社會各界的生態環境保護意識，營造了養護資源的良好社會氛圍。廣大漁民由休漁之初被動的“要我休漁”，逐漸轉變為主動的“我要休漁”，很多漁民紛紛提出延長休漁時間、擴大休漁作業類型以及其他加強和完善伏季休漁制度的意見建議，絕大多數漁民都自覺遵守伏季休漁規定，支持漁政部門開展休漁執法檢查，主動舉報違規作業漁船。四是促進了我與周邊國家漁業合作關系，在國際上樹立了負責任大國的良好形象。

　　“十二五”期間，在各級政府和漁業部門的精心組織和共同努力下，長江、珠江流域禁漁工作取得了明顯成效。一是形成了良好的禁漁工作機制，建立了政府領導、漁業部門主導、相關部門配合、群眾參與、新聞媒體監督的禁漁工作機制。據統計，沿江各級政府發布文件(通告)共2444個，召開會議2985次，政府人員參加禁漁活動達10995人次。二是營造了良好的禁漁社會氛圍。據統計，各省(市)長江禁漁的電視報道9914次，電臺報道4309次，報紙刊登文章6218篇，發放宣傳資料353.39萬份，張貼標語17.25萬幅，出動宣傳車船53946次。三是取得了較好的禁漁工作成效。各級漁政管理機構共組織統一檢查行動34527次，參加檢查車輛63265輛次、船(艇)46123艘次，參加檢查人員349377人次，查獲違禁捕撈船8514艘次，取締迷魂陣62.59萬米，搗毀、沒收深水張網20625頂，查處電捕魚器具8911臺(套)、毒魚案件285起、炸魚案件123起，行政處罰9102人(次)，刑事處罰1015人，罰款1527.71萬元。

　　(上接第一版)四是緩解了水生生物資源衰退的趨勢。“十二五”期間，長江、珠江干流捕撈產量相對穩定，部分江段產量有所回升，中上游主要經濟魚類漁獲物規格總體平穩，個別品種平均體長和體重還有所增加，一些珍稀特有魚類出現頻率也有所增加。

　　水生生物及其生存環境保護得到強化

　　根據《漁業法》的要求，農業部自2007年起開始劃定和公布水產種質資源保護區，2011年~2015年，共公布國家級水產種質資源保護區272個，國家級水產種質資源保護區總數達到492個，其中海洋類50個，、內陸類442個。這些保護區分布于江河、湖庫以及海灣、島礁、灘涂等水域，初步構建了覆蓋各海區和內陸主要江河湖泊的水產種質資源保護區網絡，對保護水產種質資源、防止重要漁業水域被不合理占用、促進漁業可持續發展以及維護廣大漁民權益具有重要現實意義。

　　在各級政府的重視和社會各界的大力支持下，經過各級漁業行政主管部門的共同努力，我國水生生物自然保護區事業得到了較快發展。2011年~2014年，新建國家級水生生物自然保護區8個，國家級水生生物自然保護區總數達到23個，全國已建立水生生物自然保護區達到200多個，總面積10多萬平方公里。水生生物自然保護區的建立，有效地保護了珊瑚礁、海龜、中華白海豚等珍貴瀕危水生野生動植物及其棲息地，為保護水域生態環境和生物多樣性以及維護水域生態平衡做出了積極貢獻。水生生物自然保護區已經成為中國生態保護體系的重要組成部分。

　　漁業水域生態環境保護不斷加強

　　一是探索建立涉漁工程生態補償機制。農業部按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，積極協調環評主管部門和業主單位，加強涉漁工程環境影響評價審查，取得顯著成效。2011年~2014年，共參與審查268項海上石油、港口航道、道路橋梁、化工電力等涉漁工程的環境影響評價，爭取53億余元漁業資源及生態補償資金納入環保投資，有力地維護了漁民利益和漁業權益，促進工程建設與水生生物資源養護相協調。為進一步嚴格環境影響評價管理，加強水生生物資源及其生境保護，2013年，農業部與環保部聯合印發《關于進一步加強水生生物資源保護嚴格環境影響評價管理的通知》;2014年，農業部印發《建設項目對國家級水產種質資源保護區影響專題論證報告編制指南》，明確對專題論證報告編制、審查和監督落實等方面的要求。

　　二是開展漁業生態環境監測。為加強漁業水域生態環境監測，農業部于1987年成立了全國漁業生態環境監測網，目前入網單位已達48個，監測水域涉及渤海、黃海、東海、南海、黑龍江流域、黃河流域、長江流域、珠江流域及其它重點區域的上百片重要漁業水域和幾十個國家級水產種質資源保護區，監測指標包括水質、沉積物、生物等多項指標，監測總面積上千萬公頃，初步形成了覆蓋我國近海海灣、島礁、灘涂、自然保護區、種質資源保護區及增養殖水域等重要海洋漁業水域的環境監測網絡體系。以這些監測數據為基礎，農業部從2000年起和環保部每年聯合發布《中國漁業生態環境狀況公報》，向社會公眾和科研機構提供海洋天然重要漁業水域、海水重點養殖區、江河重要漁業水域、湖泊及水庫重要漁業水域、國家級水產種質資源保護區的水環境、沉積物、生物質量等權威數據。

　　三是妥善應對重大水域污染事故和生態災害事件。及時應對蓬萊19-3油田溢油、廣西鎘污染、湖南新墻河死魚、廣東汕尾沉船、山西省長治市苯胺泄漏、武漢府河大面積死魚、“11·22”中石化輸油管線泄漏原油入海及福建赤潮等重大漁業水域污染事件，組織指導各地開展調查處理，減輕漁業和漁民損失，保障水產品質量安全。2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田先后發生兩起溢油事故。為解決蓬萊19-3油田溢油事故漁業索賠問題，經過行政調解，康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區縣養殖生物和渤海天然漁業資源損害賠償補償問題;康菲公司、中海油分別從海洋環境與生態保護基金中列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業資源修復和養護等方面工作。

　　人工魚礁和海洋牧場建設取得突破

　　據不完全統計，全國已投入海洋牧場建設資金超過80億元人民幣，其中，中央財政投入近7億元。全國建設人工魚礁2000多萬空立方米，礁區面積超過11萬公頃，主要分布在我國的重要海灣、島嶼等近岸海域。其中，山東省海洋牧場建設規模居全國首位，廣東、遼寧、浙江省海洋牧場建設規模位于前列。通過海洋牧場建設，改善了水域生態環境，緩解捕撈強度過高和漁業資源利用過度的壓力，推動海洋漁業結構調整。海洋牧場還發揮了推動漁民轉產轉業、帶動第三產業發展和拉動就業等重要社會作用，促進漁區經濟平穩發展和社會安定和諧。山東省通過對人工魚礁區及對照區的魚類資源調查表明,人工魚礁區的魚類種類數比對照區增加了1.8倍,平均數量和平均質量分別比對照區增加了3.5倍和1.9倍。廣東省采用資源增殖評估方法和海洋牧場生態服務功能評估模型計算，已建成的海洋牧場區每畝每年直接經濟效益達7093元、生態效益達3740元。