大江奔流，大海潮涌。當萬里長江和浩瀚黃海在南通激情交匯時，總會掀起一浪高過一浪的壯美波濤。

　　以“新常態”的視野，巡視“十二五”期間南通近1萬平方公里的江面海域，呈現在眼前的，是一幅江歡海笑的“漁歡圖”。“其中，創新是無處不在的主色調。”南通市政府領導介紹，過去5年，全市海洋與漁業系統創新實施“陸海統籌、江海聯動”戰略，大膽探索，積極為海洋與漁業事業發展試水探路領航，不少創新走在全省乃至全國前列，續寫出新的輝煌篇章。

　　科技營養

　　引領現代漁業從“淺灘”游向“深�！�

　　【新聞鏡頭】今年9月24日，由中國水產科學研究院發起，26家研究院所、企業為成員的國內首家南極磷蝦產業科技創新聯盟在南通成立，構筑了南極磷蝦產業“產學研”聯合攻關核心平臺，標志著南通在該領域躍居國內領跑、國際領先地位。

　　【縱深解讀】南極磷蝦產業科技創新聯盟的成立，只是南通大力實施科技興漁戰略，依靠科技創新引領海洋漁業從“陳塘淺灘”游向“深水藍�！钡囊粋�鏡頭。

　　濱江臨海的南通，水網縱橫，江寬海闊，魚肥蝦美，得天獨厚的自然條件為發展江海漁業提供了廣闊空間。“新常態”下，南通在謀劃“十二五”時響亮提出，要依托自然資源優勢，以科技創新為引領，大力推進現代漁業生產體系建設，強化產業創新驅動，加快漁業轉型升級，引領傳統漁業大市向現代漁業強市轉型。

　　“科技營養”投入江海，迅速濺起浪花朵朵。

　　漁業產業結構不斷優化，高效設施漁業規模迅速擴大。去年全市漁業在農業總產值中占比達到31%，比“十一五”期末提升6個百分點。目前，全市高效漁業面積達109.4萬畝。其中，高效設施漁業面積45.6萬畝，較“十一五”期末增加26.6萬畝，在全市養殖總面積占比提升了14個百分點。各地涌現了pvc鋼架水池生態養殖、南美白對蝦大棚養殖、梭子蟹與脊尾白蝦池塘混養、池塘烏魚養殖等一批畝效益超萬元的高效設施漁業典型。

　　漁業科技園區建設加速，現代漁業產業化水平明顯提升�！笆�二五”期間，先后建成如東萬畝海參園、海安中洋2個省級漁業科技園區，啟東、通州灣示范區2個省級漁業科技精品園，以及36個市級漁業科技園區。園區建設還帶動了龍頭企業和主導產業的發展，全市形成了以國家級農業產業化龍頭企業江蘇中洋集團為龍頭，11家省級漁業企業為紐帶，73家市級漁業企業為基礎的骨干漁業企業群，催生了條斑紫菜、文蛤、河鲀、河蟹苗種、鰻魚、南美白對蝦等六大主導產業。其中，條斑紫菜產量約占全國的三分之二，年產值達15億元以上;文蛤出口創匯占全國的70%，年創匯3000萬美元;河鲀養殖、河蟹苗種生產規模均居全國第一;南美白對蝦年產值超過40億元，成為該市單體最大的漁業產業。

　　科技基因彰顯活力，漁業企業自主創新能力明顯增強。龍頭企業中洋集團和南通海達等分別牽頭成立了全省長江珍稀魚類養殖科技創新聯盟和紫菜科技創新聯盟，中洋集團還成立了院士工作站，并在刀魚人工育苗方面率先取得突破。企業與漁業科研院所牽手合作成為新常態，池塘工廠化養殖技術處于全省領先水平，南美白對蝦人工育苗以及半滑舌鰨、海參、娃娃魚等珍稀品種養殖取得突破，成為漁業發展的重要推動力。

　　遠洋捕撈快速發展，現代深海漁業開辟嶄新航道。為了深耕海洋，南通市積極引導漁民漁船升級換代。其中，漁船更新改造獲批省級計劃116艘，占全省51.1%，并在省內獨家爭取國家遠洋漁船更新改造項目中央預算內投資1760萬元。2012年6月，南通最先進遠洋漁船“蘇遠漁8”號在全省率先出航到國際公海作業，標志著該市海洋漁業從近海轉向遠洋，真正參與國際公海漁業資源開發。

　　如今的南通海洋漁業，已不是想象中的撈魚摸蝦，也不是過去的傳統養殖，而是呈現出傳統漁業向現代漁業加速轉型，一、二、三產業融合發展的良好態勢。據統計，去年南通海洋經濟總量達1549億元，約占全省的四分之一，其中漁業經濟規�？偭烤咏�蘇首位。

　　敢為人先

　　創新示范打造陸海統籌“南通樣板”

　　【新聞鏡頭】2014年8月，南通市政府收到國家海洋局批文，該市獲批準成為全國唯一的國家海域綜合管理創新示范市。國家海洋局對南通在海洋資源市場化出讓、海域使用權抵押融資、海域使用權“直通車”制度實施、海域評估及用海項目動態監管等方面的大膽探索給予高度評價。

　　【縱深解讀】盤點“十二五”南通的海洋與漁業發展，創新是最大亮點。

　　作為全省陸海統籌發展綜合配套改革試驗區的南通，擁有海域面積近1萬平方公里。如何把這片廣袤的藍色國土打造成為引領南通再創一個黃金發展期的新平臺、新空間?南通以騰江越海的氣度和敢為人先的膽識，率先蹈海，闖出一道道領先航跡。

　　“其實，陸海統籌的探索早已開始�！蹦贤ㄊ泻Ｑ笈c漁業局局長邵懷德介紹，省委、省政府正式通過《南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案》后，全市上下創新探索、先行先試，“其中，不少創新具有突破禁區意義，成為全國樣本�！�

　　突破“禁區”，海域使用權破天荒進入市場交易。2004年6月，農行啟東支行率先闖入“禁區”，在質押461公頃海域證的前提下，向一水產開發公司放貸570萬元，全國首筆海域使用權抵押貸款由此誕生。

　　以此為先導，南通在海域使用權抵押貸款領域接連創下多項全國、全省“第一”：2010年，南通成立了全國首家海域使用權市場交易中心;2012年，成立江蘇省第一家市級海域儲備中心。目前，全市儲備海域達18.7萬多畝，數量居全國首位，極大增強了政府對寶貴的海域資源的宏觀調控能力，降低了開發成本。

　　制度創新，為全國海域使用管理探新路。在全國率先實施海域使用權“直通車”制度，經規劃許可的用海建設項目，可以直接以海域使用相關手續進入基本建設項目審批程序，辦理用海建設項目審批。去年4月，省海洋與漁業局和南通市政府簽署《關于共同推進陸海統籌發展合作備忘錄》，把10公頃以內建設項目用海的省級海洋管理權限下放，為該市更大力度推進陸海統籌發展注入活力。目前，全市以海域證替代土地證辦結報建審批手續的重大用海項目40多宗，大大縮短了審批周期，提高了審批效率同，加快了項目落戶進度。

　　機制創新，促進海域資源保值增值。在全國首家出臺《海上構(建)筑物抵押管理暫行辦法》，并建立海上構(建)筑物融資機制，盤活了海上沉積多年的千億元以上資產，為海洋資源資產化、資本化和證券化奠定基礎。創新海域價值評估，評估類型涉及海域占用補償、海域使用權出資與作價入股、海域使用權出讓與轉讓、海域經營權出租等，先后實施100多宗20多萬畝海域價值評估，評估總額超過40多億元，居全國地級市首位。推進成陸海域與土地“同權同價”，組織編制市級海域基準價格評估技術規程，成陸海域在出讓、轉讓、抵押、貸款方面至少實現千億以上增值。

　　金融創新，為海洋經濟注入造血功能。積極與全市10家商業銀行、21個金融機構以及金融監管機構保持密切合作，在全國率先實施海域使用權與海上構(建)筑物抵押融資，全市海域使用權抵押貸款累計超121.8億元，占全省70%以上，位居全國地級市首位。創新推進海域開發性金融試點，南通被列為開發性金融促進海洋經濟發展試點地區，省國開行意向對10個重點項目予以貸款支持，總投資額約864億元。

　　監管創新，海域管理體系全國領先。在全國率先實現了國家、省、市、縣四級海洋工程監管信息的實時聯網，先后組建了市海洋環境監測預報中心、市海域使用動態監管中心，在省內率先開展了沿�；�工園區和重大海洋工程項目水質在線實時監測、圍墾工程海上采沙實時監視監管，建設了三維實景動態監管系統，并在全國推廣。目前，全市共建有7個海域使用動態視頻監控點、2個海洋環境水質自動監測浮標、21個海洋工程環境常年監測站位。

　　一個個敢為人先的探索，一項項先行先試的創新，催生“全省陸海統籌發展綜合配套改革試驗區”和全國唯一“國家海域綜合管理創新示范市”的誕生，并帶動海洋經濟強市加速崛起。今年，全市海洋生產總值可望突破1700億元大關，占江蘇沿海三市的半壁江山，比“十一五”期末增長77%以上。

　　江風海韻

　　生態創新譜寫人海和諧樂章

　　【新聞鏡頭】7月14日，南通市政府決定，建立以市長任組長的南通市國家級海洋生態文明示范區建設工作領導小組。該小組下設辦公室，市海洋與漁業局局長兼任辦公室主任，辦公地點設在市海洋與漁業局。這標志著該市正式吹響創建國家級海洋生態文明示范區的號角。

　　【縱深解讀】在加快江海聯動開發的同時，南通市委、市政府始終堅持尊重海洋、順應海洋、保護海洋的生態文明理念，圍繞建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，開啟了海洋生態文明建設的新征程。

　　隨著《南通陸海統籌發展綜合配套改革方案》獲省政府批準，一個先行先試、為全國探路構建統籌陸海生態環境保護的機制浮出水面。2014年1月8日，《南通市生態紅線區域保護規劃》正式出臺，劃定10類共60個生態紅線保護區，規劃總面積達1845.92平方公里。其中，江海生態保護成為重點中的重點。南通市海洋與漁業局迅速行動，牽頭編制《南通市海洋生態紅線區保護規劃》，并于當年8月通過專家評審。該“紅線區”劃定了大類型自然保護區、海洋特別保護區、沿海重要生態濕地、重要農漁業區等海洋生態紅線。

　　邵懷德解析說，其核心是建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治聯動機制，重點實施海洋生態保護紅線工程、陸源污染物排海總量控制工程、海洋生態補償與修復工程、國家海洋生態文明示范區等4大工程，通過科學利用海洋容量等途徑，實現陸海生態環境建設、陸海管理相銜接，形成人與自然和諧發展的新格局。

　　綱舉目張，一項項創新舉措迅速實施。

　　創新陸海生態環境一體化管控機制，將海洋生態保護納入沿海地區黨委政府大考核體系，在全國率先將灘涂圍墾利用率和近岸海域水質情況納入領導干部資源環境責任審計。全市17條入海河流全部建立“河長制”和“斷面交接制”，實行入海河口生態雙向補償，強化陸源污染防治的責任落實;“推動達標尾水深海排放”，明確了利用海洋環境容量的途徑;創新源頭防控，首次實行“用海限批制度”，將是否符合海洋環境評價制度作為海域確權發證的前置條件，并在海洋領域提出了海洋工程項目限批政策。

　　創新陸海聯動協作監管機制。該市海洋與漁業系統和環保、海事等部門共同簽署了《海洋環境保護工作合作框架協議》，聯手制定海洋監測、項目環評等政策。連續5年開展“碧�！睂ｍ棃谭ㄐ袆�，形成強大震懾力。建立了覆蓋全海域的海洋環境監測網絡，該市海洋環境監測預報中心獲首批國家“地級市海洋環境監測示范站”稱號;在全省率先實現縣縣都有海洋監測站目標;在如東洋口化工園區建立全國第一個特征污染物在線監測系統，在呂四大唐電廠建立江蘇省第一個溫排水在線監測系統。

　　創新實施海洋生態修復工程，海洋工程環保實現全程動態監管。12月16日，南通市海洋與漁業局在通州灣舉行海洋生態補償協議集中簽約儀式。簽約的6個生態修復項目，涉及啟東、海門、如東、通州灣江海聯動開發示范區的20個用海項目，累計生態補償資金達1.75億元。據介紹，“十二五”期間，落戶南通海洋工程達185個，建設項目環評執行率達100%，環評公示率100%，圍填海工程聽證率100%。目前，南通海洋生態修復規模不斷擴大，先后建成2個國家級海洋公園、1個國家級水產種質資源保護區、2個省級海洋水產種質資源保護區和1個省級自然保護區，各類保護區面積占管轄海域的13.06%。

　　這一道道生態“紅線”和一個個在全省、全國或領先或率先的體制機制的創建與完善，為子孫后代構筑起牢固的“綠色”生態屏障，確保“江風海韻”永不褪色變味，市民百姓能永續“深呼吸”。

　　創新執法

　　打造碧水藍海安全防護網

　　【新聞鏡頭】2014年11月13日，海門東灶港海警碼頭碧空如洗，中國海監5009快艇箭一樣掠過波谷浪尖，由南通市海洋與漁業局牽頭組織漁政、安監、江蘇海警、長航公安南通分局等單位開展的海上聯合執法開始行動。此次聯手執法，重在落實南通海上“七打七治”專項行動要求，打擊非法違法出海捕撈，整治涉漁“三無”船舶、違規越界作業等行為。

　　【縱深解讀】這樣的“雷霆行動”，在南通沿江沿海隔三岔五就能見到一次，已形成強勢震懾效應。

　　編制規劃，出臺政策，制定制度，劃定紅線，如何讓這些好的政策制度，變成維護生態安全的“生命線”、維護公眾健康的“保障線”、促進可持續發展的“警戒線”，從而成為引領全市描繪碧水藍海的行動綱領?

　　“我們從創新執法開始�！鄙蹜训陆榻B，該市海洋與漁業部門認真貫徹《海域法》、《海島法》、《海環法》和《漁業法》、《安全生產法》、《農產品質量安全法》等海洋與漁業法律法規，全面加強海洋與漁業法治建設，積極探索創新執法，打造碧水藍海安全防護網。

　　海監執法全國示范。全面開展執法巡查，積極組織海盾、碧海等專項執法行動，規范海域開發利用秩序，促進科學用海、依法用海。中國海監南通市支隊多次獲評全國海監執法示范隊和東海區、江蘇省海監執法先進單位。

　　漁政執法全國領航。扎實開展長江禁漁、伏季休漁、護漁執法、打擊電力捕魚和組織“海上清網”等專項執法行動，市漁政支隊連續10年評為農業部漁業文明窗口單位，并獲十年一評的全國漁政執法先進單位。

　　安全執法全國領先。認真開展漁業安全生產和專項整治，堅決整改漁業安全事故隱患，在全國率先推行海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”的管理體制，形成了漁船編組結對出海作業制度，建立了海上見義勇為的獎勵機制，連續多年沒有發生較大以上漁業安全生產責任事故，漁業安全生產形勢明顯好轉，南通多次榮獲“江蘇省海洋漁業安全杯”。扎實開展水產品質量安全執法，有效防范和制止違規使用違禁漁業投入品行為，有效保障水產品安全供給。

　　江寬任蝦歡，海闊憑魚躍。回眸“十二五”，江海聯動成就斐然;展望“十三五”，陸海統籌前程似景。當前，南通海洋與漁業發展面臨“海洋強國”、“海上新絲路”和長江經濟帶建設等多重國家戰略實施帶來的重大機遇，將以創建國家陸海統籌發展綜合配套改革試驗區為龍頭，以海域綜合管理創新為主線，以構建政策制度框架為重點，以優化配置資源為手段，切實加強體制機制創新，著力推進重點領域和關鍵環節創新試點，把南通建設成為海域綜合管理體制機制創新區，為全國海域綜合管理探索新路、積累經驗、提供示范，為建設“強富美高”新南通作出新的更大的貢獻。

　　站在盤點“十二五”和布局“十三五”的交匯點上，巡視南通400多公里江海岸線和近萬平方公里江海域，驚濤正拍岸!