烤鰻是福建省出口水產品的主要組成部分，為福建省出口大宗農產品之一。烤鰻產業附加值高、產業鏈長，素有“軟黃金”產業的美譽。2015年，福建檢驗檢疫局轄區共出口烤鰻1014批、重12309.94噸、貨值2.85億美元，同比分別增長33.95%、36.80%和20.69%。福建省出口烤鰻產業已形成了集養殖、加工、銷售為一體的產業鏈，從業人數達10多萬人，對保民生促就業起到了較大作用。日前，福建局對福建烤鰻產業進行調研，就進一步發展壯大烤鰻產業提出相關意見和建議。

　　出口烤鰻產業現狀分析

　　近年來，受原料、市場等多方因素影響，福建省鰻魚養殖企業從上千家縮減至300多家，鰻魚加工企業也從數十家減少到20多家，烤鰻出口從高峰時每年4萬多噸跌至1萬噸左右。但福建省出口烤鰻產業也存在如下發展優勢。

　　優勝劣汰，主要烤鰻生產企業保持穩定發展。近年來，受鰻苗產量和價格波動大、養殖成本增加，特別是歐洲鰻被列入瀕危保護動物以及烤鰻主要進口國日本市場萎靡等多種因素影響，福建省部分經濟實力較弱的鰻魚養殖和加工企業停產或倒閉，優秀管理和技術人員競爭、流動，整合到實力較強的主要出口烤鰻企業，形成較強的市場競爭力。

　　主動作為，企業質量安全主體責任意識提升。經過前幾年出口烤鰻市場的較大波動，出口烤鰻企業苦練內功，不斷完善內部管理，在一批國家級出口鰻魚質量安全示范區的帶動下，鰻魚養殖推行良好農業操作規范(GAP)管理，并通過GAP認證，向著標準化、規范化和科學化發展;烤鰻企業加工管理體系與國際認證標準接軌，質量安全主體責任意識顯著提高;同時，烤鰻企業注重國際交流，及時收集相關進口國監測信息，并開展針對性的監控，未發生重大或區域性的產品質量安全事故，烤鰻出口較為順暢。

　　主動出擊，企業積極開拓國際市場成效顯著。傳統的出口烤鰻市場主要集中在日本，由于近年來日本經濟不振，進口量急劇減少，企業為了能夠持續生存發展，采取主動出擊的策略，積極開拓新的國際市場。

　　出口烤鰻產業發展制約因素

　　鰻苗受限。福建省主要養殖鰻魚品種為歐洲鰻、日本鰻和美洲鰻。近年來國際組織加強鰻魚保護，鰻苗面臨供不應求的危機。歐洲鰻列入瀕危保護動物，2016年9月底之前出口歐洲鰻需申領《瀕危物種允許出口證明書》(以下簡稱瀕危證)，之后歐洲鰻出口將采取更嚴格的鰻苗進口、養殖、加工等審批溯源制度，鰻苗進口將嚴格受限，歐洲鰻產量將大幅降低;2013年，日本環境省將日本鰻指定為瀕危物種;2014年，國際自然保護聯盟(IUCN)將日本鰻與美洲鰻列入紅皮書的瀕危物種，意指“不久的將來野生瀕�？赡苄暂^大的物種”;2016年，瀕危野生動植物種國際貿易公約(CITES，又名華盛頓公約)會議，可能會討論是否將日本鰻與美洲鰻列入附錄二物種，即必須檢附非違法捕獲以及此輸出不危害此物種存續之證明文件。

　　新烤鰻品種開拓國際市場困難。由于歐洲鰻出口出具瀕危證這一舉措即將結束且日本鰻鰻苗價格較高，導致近年來福建省養殖美洲鰻的比例不斷增加。從目前存塘量估計，養殖美洲鰻約占40%，約3萬噸左右。但烤鰻主要消費國日本市場目前尚無法接受由美洲鰻加工而成的產品，僅進口極少量的試銷產品，美洲烤鰻大部分只能內銷，國際市場銷量有限。

　　進口國技術性貿易措施日益嚴格。日本2015年雖然取消了多年來對進口烤鰻及其產品實施孔雀石綠的命令檢查，但仍對進口烤鰻進行孔雀石綠重點檢查;烏克蘭雖不是歐盟成員國，但烏克蘭政府要求本國進出口公司對進口水產品生產企業核驗歐盟注冊證明，此規定限制了福建省烤鰻對烏克蘭出口;俄羅斯進口水產品監管制度不健全，對出口量較大的國外企業采取重點監控，對福建省出口烤鰻產生較大制約。

　　各地區政策差別。福建省現有鰻魚養殖企業300多家，分散在全省各地市，而鰻魚加工企業主要集中在福清、福州、三明等地。從地方政府支持力度上看，有鰻魚加工企業的地區對鰻魚養殖支持力度較大;沒有鰻魚加工企業的地區對鰻魚養殖支持力度較小，養殖企業在養殖用地、養殖證審批等方面存在困難，對擴大全省鰻魚養殖規模、提高養殖戶積極性產生一定的負面影響，同時加大鰻魚加工企業從外省采購鰻魚原料的運輸成本，不利于本地特色大宗出口產品做大做強。

　　促進烤鰻產業發展的建議

　　全省一盤棋。全省各地有關部門要有積極扶持出口烤鰻產業進一步做大做強、全省出口一盤棋的思想，在養殖、用地、加工等方面給予更多的政策支持，提升烤鰻產業的經濟效益;協調各地充分利用非農保田、山坡地、荒廢地等用于養鰻場建設，這樣既能為烤鰻出口企業提供充足的原料來源，又能降低養殖戶成本，解決部分農村剩余勞動力就業問題。

　　有選擇地開拓市場�？决牫隹诩庸て髽I和外貿經營公司在穩定現有國際市場的基礎上，應注重開發目前進口量較少和無進口量的出口市場。從目前烤鰻出口情況分析，進口量較少的國家烤鰻單價較高，企業應加強自律，嚴格對產品安全項目的監控。同時，有針對性地開發美洲鰻市場，以免占福建省養殖量40%的美洲鰻供過于求，影響鰻農養殖經濟效益，挫傷鰻農養殖積極性。

　　發揮質量安全示范作用。持續推進福建省現有的三明市梅列區和長樂市兩個出口鰻魚質量安全示范區建設，保持國家級出口食品農產品質量安全示范區稱號，在全省范圍內大力推行鰻魚養殖基地GAP體系建設和認證，帶動其他地區鰻魚養殖戶走標準化、科學化和規范化的養殖道路，使福建省鰻魚養殖業可持續發展。

　　烤鰻企業要保持可持續發展。近年來，鰻魚原料價格保持較高價位，而烤鰻產品在國際市場不景氣，致使長燒烤鰻的賣價虧損。烤鰻加工企業一方面要保持一定的年出口量，保證企業持續運營，穩定企業員工，特別是熟練的技術管理人員，保存企業實力，在市場行情好的時候，抓住機會穩步發展;另一方面應深入開發符合市場需求的加工產品，不斷維護和開拓新客戶，提高企業營利水平。

　　主動應對國際條約。各級鰻業協會、鰻苗進口商、鰻魚養殖戶、烤鰻加工企業要深入研究2016年10月開始實施的歐洲鰻苗進口審批和養殖溯源的管理制度，積極有效地應對《華盛頓公約》的實施。采取積極應對措施規范出口，化被動為主動，保持福建省歐洲鰻養殖的優勢。