中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中一直在不斷探索，取得了一些成效，但很多根本問題依然未能有效解決。《意見》的出臺(tái)顯然旨在提供系統(tǒng)性解決方案。“工業(yè)化使得大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流向城市，而留守的婦女、兒童、老人則顯然難以直接適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中高科技與新業(yè)態(tài)的國際競爭。因此，培育新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是要解決中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘怎么發(fā)展、靠誰來發(fā)展’的問題。”李國祥說。

多重政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型
數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場已超過87萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個(gè)（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。

“雖然各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷壯大，但很多企業(yè)在自身利益與農(nóng)民利益之間還難以很好地找平衡，這就會(huì)影響帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)的作用。”李國祥說。

值得注意的是，在促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型方面，《意見》給出了諸多政策安排。例如，在規(guī)模經(jīng)營上，《意見》要求有關(guān)部門支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)；在利益分享機(jī)制上，《意見》要求推廣“保底收益+按股分紅”等模式，同時(shí)進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；在政策支持上，《意見》更是在稅費(fèi)減免、用地指標(biāo)審批、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、專利及商標(biāo)認(rèn)證、人才培養(yǎng)引進(jìn)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域給出了具體的支持措施……

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，運(yùn)用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民增收
為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，《意見》明確的主要目標(biāo)是：到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財(cái)力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實(shí)與績效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力。

專家指出，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶所形成的規(guī)模效應(yīng)。在這一過程中，中國一方面要解決好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社對(duì)普通農(nóng)戶的吸納和帶動(dòng)作用，另一方面則要打破制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的要素格局。

“比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)往往涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工的新業(yè)態(tài)，新型經(jīng)營主體在申請(qǐng)用地指標(biāo)上就會(huì)面臨‘工業(yè)用地’和‘農(nóng)業(yè)用地’審批標(biāo)準(zhǔn)與程序上的障礙；再比如，地處農(nóng)村的農(nóng)業(yè)企業(yè)工作能否與城市企業(yè)一樣享有社會(huì)保障制度，亦是能否解決人才后顧之憂，并促使其服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”李國祥說，在這些重要問題上，《意見》都給出了明確答案。未來，如果《意見》能夠落實(shí)好，則不僅有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更將為農(nóng)民增收增添后勁，讓農(nóng)民充分分享改革發(fā)展的紅利。