12月23日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京人民大會堂舉行，《中華人民共和國長江保護法(草案)》首次提請審議。據(jù)悉，這是我國第一部流域法律。

　　制定長江保護法是落實習(xí)近平總書記指示精神和黨中央戰(zhàn)略部署的重要舉措，事關(guān)中華民族的生存發(fā)展與未來，是維護長江流域乃至國家生態(tài)安全的需要，也是回應(yīng)社會關(guān)切、滿足長江流域人民群眾愿望的需要。

　　“習(xí)近平總書記強調(diào)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護、不搞大開發(fā)，為立法工作指明了方向、確立了原則、作出了定位;關(guān)于‘多規(guī)合一’、國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)長江流域各項保護與利用活動和國土空間用途管制等指示和要求，明確了法律所應(yīng)設(shè)置的關(guān)鍵制度、采取的重要措施;關(guān)于‘把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置’的要求，指明了立法應(yīng)當(dāng)解決和處理的主要矛盾和問題。”全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在作草案說明時表示，黨的十九大對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展做出了總體部署，黨中央發(fā)布了一系列有關(guān)長江問題的重要文件。制定長江保護法是將習(xí)近平總書記的重要指示和黨中央戰(zhàn)略部署以法律形式予以貫徹落實、轉(zhuǎn)化為保護長江的國家意志和社會行為準(zhǔn)則的最有效措施。

　　全國人大常委會堅決貫徹習(xí)近平總書記指示精神和黨中央戰(zhàn)略部署。栗戰(zhàn)書委員長對長江保護立法工作多次作出重要批示，調(diào)研并主持立法調(diào)研座談會聽取意見，提出明確要求。王晨副委員長要求有關(guān)部門對法律草案起草工作跟蹤推進。沈躍躍、丁仲禮副委員長多次調(diào)研、聽取意見，指導(dǎo)建立了由環(huán)資委牽頭、國務(wù)院有關(guān)部門共同參與的長江保護立法起草工作協(xié)商機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作專班。

　　長江保護法草案有哪些內(nèi)容?

　　01、把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置

　　長江保護法草案第一條明確規(guī)定：為了加強長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，促進資源高效合理利用，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，制定本法。

　　高虎城在作草案說明時說，“要針對長江流域生態(tài)系統(tǒng)破環(huán)的突出問題，把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置，通過保障自然資源高效合理利用，防范和糾正各種影響破壞長江流域生態(tài)環(huán)境的行為，實現(xiàn)保護長江流域生態(tài)環(huán)境、支撐和推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目的。”

　　02、法律適用地域范圍為長江全流域相關(guān)縣級行政區(qū)域

　　按照流域整體性保護原則，長江保護法草案第二條依據(jù)長江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關(guān)縣級行政區(qū)域。

　　高虎城說，這樣設(shè)計主要有兩方面考慮：一是長江流域除干流外，還包括眾多支流，干支流相互交融、水系相通，立法要遵循長江流域的系統(tǒng)性、聯(lián)系性和完整性特征。二是長江流域涉及的19個省、自治區(qū)、直轄市地域廣大，有些區(qū)域遠離長江水系。為保證科學(xué)合理的管理長江流域，草案將管理范圍限定為長江流域內(nèi)的相關(guān)縣級行政區(qū)域。關(guān)于對行為的適用范圍，草案主要從生態(tài)系統(tǒng)保護的基本要素行為和威脅破壞長江流域生態(tài)環(huán)境的行為兩方面確定了八個方面的行為范圍。

　　03、保障促進綠色

　　長江保護法草案第三條明確規(guī)定在長江流域從事各類活動，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā);堅持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、 系統(tǒng)治理、多元共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　高虎城在作草案說明時表示，草案確定的基本原則是指導(dǎo)長江流域各類行為的準(zhǔn)則。在生態(tài)優(yōu)先的前提下保障促進綠色發(fā)展是長江一切活動的總原則。共抓大保護、不搞大開發(fā)是指導(dǎo)保護、開發(fā)活動的基本原則。

　　04、建立統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的長江流域管理體制

　　長江全長6300多公里，全流域涉及19個省、自治區(qū)、直轄市，流域面積180萬平方公里。

　　高虎城在作草案說明時表示，長江保護涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方。長期以來統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全，管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在，干支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力較弱，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力。

　　長江保護法草案科學(xué)合理劃定各方職責(zé)邊界，理順中央與地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的長江流域管理體制。通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。同時，為落實黨中央有關(guān)建立“河長制”的要求，并與長江流域協(xié)調(diào)機制相銜接，草案明確規(guī)定市、縣級河長負責(zé)落實協(xié)調(diào)機制的有關(guān)決定。

　　05、建立更完善更嚴(yán)格的長江流域生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　完善的制度建設(shè)是實現(xiàn)保護長江的基礎(chǔ)和條件。

　　為此，長江保護法草案第二章規(guī)定了長江保護法的各項基本制度與措施。包括建立健全長江流域統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃制度，建立更完善更嚴(yán)格的長江流域生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全自然資源調(diào)查、監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急體系、總量控制、監(jiān)測信息共享與信息統(tǒng)一發(fā)布等制度，建立生態(tài)保護補償機制、多元化生態(tài)修復(fù)和保護措施，保險與財務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機制等。

　　同時，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，針對特定區(qū)域、特定問題，長江保護法草案第三章到第七章從國土空間用途管控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護與利用、推進綠色發(fā)展、法律實施與監(jiān)督等方面作出了具體制度和措施規(guī)定。

　　06、對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，給予更嚴(yán)厲的處罰

　　制定長江保護法必須明確各方面的權(quán)利義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對于違反法律規(guī)定破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要給予更為嚴(yán)厲的處罰，切實增強長江保護法的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

　　為此，草案在規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門職權(quán)的同時，增加了對行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定;為了加強對長江流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護，專門設(shè)立了對破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰;對長江流域長期以來突出的違法采砂活動專門設(shè)立了處罰條款等等。