農業部漁政指揮中心副主任彭曉華在"護漁2007"海洋漁業執法行動和專屬經濟區漁政巡航工作會上的講話（摘要）

　　根據2007年初全國農業工作會議漁業專業會議提出的加強漁業資源保護，規范海洋捕撈漁船管理和嚴厲查處非法捕撈作業的要求，農業部2007年在繼續組織實施專屬經濟區漁政巡航的同時，在全國沿海組織開展了“護漁2007”海洋漁業執法行動,要求各級漁業行政主管部門及所屬的漁政機構通過在港口開展對漁業船舶持“三證”、漁船標識、漁船安全設施等情況的檢查，促進提高漁船規范化管理和安全生產水平；通過組織漁政船加強海上對漁船持證生產、捕撈生產行為的檢查，促進提高漁船持證生產水平，維護正常的漁業生產秩序，保障雙邊漁業協定的順利實施。
　　主要成效
　　據不完全統計，“護漁2007”海洋漁業執法行動共出動漁政船8169艘次，出動漁政執法人員10.2萬人次，在港口和海上共登臨檢查漁船18.13萬艘次，其中港口檢查10.44萬艘次，海上檢查漁船7.68萬艘次；共責令整改違規行為1.08萬項，處罰違規漁船3.57萬艘次；扣港處理違規漁船3554艘，其中由海上查處扣押回港漁船3078艘；共罰款6793萬元（其中海上罰款6165.11萬元，港口罰款627.86萬元），沒收違規漁船61艘。
　　2007年承擔專屬經濟區漁政巡航任務的漁政船共81艘，其中后備漁政船26艘。截至2007年10月底，共執行專屬經濟區漁政巡航任務269個航次，累計巡航2968天，分別占全年巡航航次計劃和巡航天數的84.6%和的78.8%。海上登臨檢查漁船5197艘次，比去年同期增加30.9%，平均航次登臨檢查漁船19艘。其中登臨檢查外籍漁船90艘（東海區36艘，南海區53艘，黃渤海區1艘），處罰20艘，登臨檢查船數比去年增加16.9%，處罰船數比去年增加40%。在對外籍漁船的登臨檢查中，浙江臺州市漁政支隊所屬的中國漁政33015號漁政船表現最為突出，共登臨檢查韓國入漁漁船17艘次，其次是東海局所屬的203號漁政船，登臨檢查韓國漁船7艘次，查獲違規漁船1艘。南海區對越南侵漁漁船的查處也取得顯著成效。
　　主要特點和經驗
　　領導重視，組織到位，協調有效，宣傳有力　農業部辦公廳2007年初下發關于開展“護漁2007”海洋漁業執法行動的通知后，各海區局和沿海各省（市、區）漁業行政主管部門高度重視，迅速行動，主管領導掛帥，成立專門領導小組，制定實施方案，按照通知要求有序開展工作。
　　各海區局按照部里的統一要求，結合本海區的實際情況，制定實施方案，詳細部署各項具體工作，明確組織方式、任務重點、處置原則以及有關工作的具體要求，加強對各省工作的指導。在行動期間，多次派出督查組對地方“護漁行動”實施方案制定情況、進展情況進行督查，并深入到漁港現場抽查漁船持證、安全設施配備情況。各省市按照海區局的統一部署和要求，也相應成立領導小組，制定本省實施方案，明確工作要求，指定漁政船加強海區統一組織的海上聯合執法行動。
　　各地在工作中，把對漁民的宣傳發動作為一項重要基礎工作高度重視，做得有聲有色，利用各種方式開展對“護漁行動”的宣傳，營造“護漁行動”的良好輿論氛圍。如采取在港口、漁村、漁區廣泛張貼《護漁2007漁業專項執法行動的通告》，一些地方還制作“護漁行動”電視專題片在漁村、港口巡回播放，組織漁政人員到漁港、碼頭和漁業村向漁民現場宣傳“護漁行動”，在重點漁區舉行執法啟動儀式，以及廣泛利用電視、廣播、報紙等媒體，廣泛宣傳護漁行動，擴大護漁行動的影響。
　　方式方法有所創新　在2007年的海上聯合行動中，各海區局和各省市充分顯示了組織協調有力、行動配合有效的作用，在力量投入、行動頻度、登臨檢查力度，都達到了最好最高的水平。
　　三個海區局2007年共組織開展了19次海上聯合執法行動，投入漁政船39艘，登臨檢查漁船2008艘，查獲違規漁船482艘。在港口檢查中，漁政、港監、船檢三個機構的合作進一步加強。許多省市為提高護漁行動的效果，根據實際情況，創新方法方式，采取區域集中、機構集中、加強督查等措施，提高工作效率。如一些省市將相關地區的漁政人員集中到重點漁港辦公，加強重點漁港的監管力量，加強對異地停靠漁船的管理；一些省市根據本地實際，發揮漁港監督機構在港口管理中的優勢，由漁港監督機構牽頭組織本地區的港口漁船執法檢查行動，也取得了很好效果。同時，一些省市為加強對各地工作進展情況的督促檢查，及時、多次派出督查組分赴重點地區開展巡查。部漁政指揮中心也組織開展了海區間交叉檢查，達到相互交流、推動工作的目的。
　　雙邊協定水域執法檢查進一步加強，雙邊漁業協定平穩實施　2007年，專屬經濟區漁政巡航進一步加強了雙邊漁業協定水域的執法檢查。黃渤海區局組織漁政船加強韓方特定禁止水域西側海域巡航，共實施巡航41航次，累計航行392天，登臨檢查我國漁船757艘，現場查處違規作業漁船229艘，分別較去年同期增加9.7%、149%，同時還驅趕、攔截欲進入韓方管轄水域的我國漁船300多艘；在中韓暫定措施水域，共實施漁政巡航35航次，403天，登臨檢查漁船749艘次，查處違規漁船215艘次。東海局組織漁政船在中日暫定措施水域巡航32航次，276天，登臨檢查我國漁船82艘次，查處違規漁船36艘。南海局組織漁政船在北部灣海域巡航39航次，343天，登臨檢查我國漁船1000多艘。特別是中國漁政302船表現突出，在2007年執行臺淺漁場聯合執法行動、西沙護漁行動、中越北部灣共同漁區聯檢、美濟礁搜救行動等任務中，共登臨漁船152艘，查處違法漁船24艘，救助漁船14艘次。
　　中外漁政聯合執法圓滿完成，對外執法交流取得新進展　2007年，根據中美關于執行禁止公海大型流網決議的備忘錄，繼續派出漁政人員參加中美漁業聯合執法，現場共查獲我國非法大型流網漁船6艘。東海區局、黃渤海區局先后三次派遣漁政船赴日本海與美方執法船交接，順利完成交接工作并將非法流網漁船全部扣押回國處理，開創了中美聯合執法查獲和移交非法流網作業漁船的新記錄。在這個過程中，中國漁政201和中國漁政118的船員表現出了良好的敬業精神和頑強的工作作風，他們在剛剛完成歷時1個月的北太公海巡航后，來不及休整，又馬不停蹄地返回北太平洋和日本海執行押解美國海岸警備隊移交的大型流網船，圓滿完成任務。還有參加中美漁業聯合執法的福建省漁政總隊漁政員唐崢嶸同志，不辱使命，按照部漁政指揮中心的指令單航次6次現場登臨檢查違規漁船，圓滿完成了與美方的溝通協調和登臨取證等工作，指揮中心給予了通報表揚。
　　從2007年的護漁行動和專屬經濟區漁政巡航工作中，也發現當前我們漁業管理中還存在許多突出的問題或薄弱環節，需要我們在今后的工作中加以重視。一是部分海域漁船違規生產情況還較嚴重。二是伏休中后期拖網漁船違規出海作業問題日益突出，海區交界海域管理難度加大，禁漁區線內非法拖網作業查而不絕。三是使用禁用漁具作業問題越來越突出。主要是使用低于標準規定的網具網目尺寸、電脈沖作業、超過核定的網具數量（主要是帆張網作業）、三重流刺網作業等。這些問題有很強的區域性特征，在不同地區表現程度不同。四是一些漁船海上抗拒執法檢查的情況比較嚴重，一些抗拒檢查逃跑的惡性案件不能得到有效查處。
　　2008年工作思路
　　繼續以“護漁行動”為綱領，統領漁政執法工作有效有序展開　“護漁行動”是新形勢下更好地實現全國漁政執法工作協調、有序、有效開展的一項新的組織形式，是漁政執法工作貫徹《中國水生生物資源養護行動綱要》的一項重要措施。當前，就全國來說，“護漁行動”要堅持以規范漁船管理、維護漁業生產秩序為重點，突出伏季休漁制度管理、查處漁船無證生產、取締非法漁具和強化漁船安全生產監督等工作。在具體實施中，要注意處理好三個關系。一是要處理好海上執法行動和港口執法行動的關系，兩者并重。二是要處理好日常性執法檢查與聯合專項行動的關系，要樹立漁政執法以日常性執法檢查為主，聯合專項執法行動為輔的觀念，盡量避免“運動式”執法，時緊時松。三是要處理好一般問題和突出問題的關系，堅持量力而行，突出重點。
　　1．實施好五項重大海上聯合執法行動。
　　一是整治禁用漁具專項執法行動。目前一些地區使用非法漁具從事捕撈的情況十分嚴重，嚴重損害資源，漁民反映強烈，部領導高度關注。建議2008年東海區重點開展整治非法電脈沖和帆張網作業，南海區重點開展整治三重流刺網作業，黃渤海區重點開展整治拖網網目尺寸。各海區局要充分與有關省市研究，制定可行方案，通過專項整治行動，使非法漁具漁法作業現象得到比較大的改觀。
　　二是伏季休漁聯合執法行動。這是近幾年的常規工作，2008年要繼續進行，要針對2007年執法中發現的問題采取相應的措施，改變被動局面。違規漁船多的地區，漁業行政主管部門和漁政機構要加強對漁民的宣傳教育，加強對漁船的管理，強化管理措施，落實責任制，同時，要在關鍵時段、敏感海域加大海上檢查力度。
　　三是西沙海域護漁行動。南海局要做好成立西沙海域聯合監管前方指揮部的籌備工作，制定西沙護漁行動方案，加強對西沙海域日常監管工作的指導。在中央沒有明確指示的前提下，鑒于目前對外籍漁船監護和遣返方面存在的實際困難，對查獲的外籍漁船原則上以罰款為主，在不影響涉案漁民從海上遣返的前提下，也可以沒收漁船。
　　四是北太平洋公海漁政巡航。2008年將繼續由黃渤海局、東海局派漁政船前往北太平洋公海巡航。根據近兩年來北太非法流網作業的高發時段和高發海域，建議2008年的巡航時間要進行調整，巡航海域范圍要適當擴大。
　　五是中日漁業協定暫定措施水域持證生產和中韓漁業協定水域執法檢查行動。
　　2．進一步加強港口執法檢查力度。加強港口執法檢查是規范漁船管理的一項有效措施，也是“護漁行動”的一個重要內容。目前，漁船的規范管理情況還不盡人意，一些漁船船名標識不清晰或不標識船名號的情況還是比較普遍，也有漁船套牌生產的情況，給安全生產管理造成嚴重隱患，也給漁船管理造成混亂。我們要緊緊咬住規范漁船管理這個環節不放，堅持不懈，把漁船規范管理工作作為基層漁業管理部門，特別是縣級漁業管理部門的一項中心工作，加強督促指導，列為考核基層工作的一項重要指標。
　　3．要提升海上執法檢查力度，特別是承擔專屬經濟區漁政巡航任務和執行聯合執法行動任務的漁政船，要提高海上登臨檢查漁船的力度，規范執法行為。開展巡航漁政船登臨漁船考核活動，提升專屬經濟區漁政巡航執法水平。指揮中心準備制定巡航漁政船登臨漁船考核獎懲制度，對所有參加巡航漁政船提出登臨檢查漁船數、扣押、查處漁船數等具體指標要求，并作為考核的依據。
　　4．要強化對巡航漁政船職務船的培訓，提高人員的素質和能力。
　　各海區局要把巡航漁政船職務船員的培訓工作擺上位置，重點開展有關《專屬經濟區漁政巡航管理規定》、《專屬經濟區漁政巡航工作規范》、《農業行政處罰程序規定》法律法規，以及登臨檢查外籍漁船技能知識的培訓。缺什么補什么，根據執法任務的需要和隊伍人員的具體情況，突出實用性。首先，在培訓方法方式上要靈活有效，不要搞不講效果的教條式的培訓。2007年東海區局在人員培訓工作方面進行了嘗試，取得很好效果。各海區局可以根據本海區隊伍人員的具體情況，采取有效的培訓方式。其次，要規范漁政巡航和執法行為，要建立和落實以航次為基礎的管理制度，對漁政船每個巡航航次的實際執行情況、表格資料等進行細化管理，加強對漁政船執行航次任務情況的監督檢查。對一些經常擅自更改航次任務、不執行執法行為規范的漁政船和人員，要有處置辦法，不能放任不管。 

南方漁網編輯:歐陽洋