3月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《“中國漁政亮劍2021”系列專項執(zhí)法行動方案》，將規(guī)范水生野生動物保護及經(jīng)營利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用等行為作為行動目標(biāo)。在今日(3月29日)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行的新聞發(fā)布會上，漁業(yè)漁政管理局局長劉新中表示，規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品是“亮劍”行動的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年專項整治，將通過規(guī)范投入品等方式，確保廣大人民群眾消費養(yǎng)殖水產(chǎn)品“舌尖上的安全”，保護水域生態(tài)環(huán)境。

　　劉新中在發(fā)布會上指出，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素就是水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，包括獸藥、飼料和飼料添加劑，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為的監(jiān)管，關(guān)系到養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水域生態(tài)環(huán)境安全，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益。

　　劉新中介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視水產(chǎn)品養(yǎng)殖用投入品的監(jiān)管，持續(xù)打擊相關(guān)違法行為，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全也一直保持在較高或者很高的水平上。但是，近些年來有部分企業(yè)故意以所謂“非藥品”“水質(zhì)改良劑”等名義規(guī)避監(jiān)管、魚目混珠，生產(chǎn)并向養(yǎng)殖者推銷假、劣投入品，造成了質(zhì)量安全和生態(tài)安全隱患，威脅到廣大漁民利益和消費者身體健康。

　　“對這種行為進行整治是勢在必行的。“劉新中說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已決定從今年開始將水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用作為“亮劍”行動的重要內(nèi)容，要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門連續(xù)三年專項整治，加快恢復(fù)規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品良好秩序，確保廣大人民群眾消費養(yǎng)殖水產(chǎn)品“舌尖上的安全”，保護水域生態(tài)環(huán)境。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及執(zhí)法機構(gòu)要強化普法教育培訓(xùn)，廣泛宣傳引導(dǎo)，通過舉辦培訓(xùn)班、張貼海報、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛開展《漁業(yè)法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑》等法律法規(guī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥知識宣傳，“讓老百姓明白什么能用、什么不能用、什么是安全的、什么是不安全的。”強化執(zhí)法檢查，突出執(zhí)法重點，嚴(yán)查大案要案，發(fā)布指導(dǎo)案例，做到查處一件、教育一片、震懾一方。同時，劉新中提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將暢通舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建職責(zé)部門嚴(yán)打嚴(yán)管、社會廣泛參與的良好整治格局，讓百姓吃到放心魚。

　　| 發(fā)布會實錄 |

　　亮劍2021專項執(zhí)法行動在具體行動設(shè)計上有什么安排?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長 劉新中：

　　“亮劍”行動已經(jīng)開展了4年，今年3月8日印發(fā)的“亮劍2021”專項執(zhí)法行動方案，其中包括9個具體的行動方案。在設(shè)計這些具體行動上，可以用“四個聚焦”來概括：

　　①聚焦落實黨中央決策部署：長江十年禁漁，是為全局計、為子孫謀的重大決策，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展也是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。“中國漁政亮劍2021”的首要任務(wù)就是要保障黨中央的決策部署落實落地。

　　②聚焦?jié)O業(yè)突出問題：涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”和電毒炸魚等是危害漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的毒瘤，也是長期影響漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點問題。這些問題有一個共同的特點，就是反復(fù)性高、根治困難。“亮劍2021”堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)打以上各類違法行為，對以上的違法違規(guī)行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，務(wù)求取得扎實成效。

　　③聚焦?jié)O業(yè)生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展：海洋伏季休漁和內(nèi)陸主要江河禁漁是保護漁業(yè)資源的有效措施，也是推動漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，強化漁政執(zhí)法，是落實好休禁漁制度的重要手段。

　　④聚焦涉外漁業(yè)管理：嚴(yán)厲打擊侵漁和非法捕撈、越季捕撈行為，保護漁民合法權(quán)益，穩(wěn)定周邊海域漁業(yè)生產(chǎn)秩序，是我們作為一個負(fù)責(zé)任漁業(yè)國家的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。同時，加強與相關(guān)國家漁政執(zhí)法合作，打擊非法作業(yè)行為，也是促進國際漁業(yè)合作的現(xiàn)實需要。

　　有報道稱在長江水帶還存在垂釣涉嫌變相生產(chǎn)性捕撈的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對于這些垂釣行為怎么看?采取哪些政策措施來進行規(guī)范管理呢?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任 馬毅：

　　①劃定垂釣區(qū)域：明確要綜合考慮水生生物資源保護和公眾休閑垂釣需求。在保護區(qū)要禁止垂釣，在長江和重要支流干流以及鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊要嚴(yán)格控制垂釣，在其他水域要科學(xué)的劃定禁釣區(qū)和允許垂釣區(qū)。

　　②規(guī)范釣具釣法：要求各地根據(jù)實際制定準(zhǔn)用的釣具目錄，限制釣具的數(shù)量，嚴(yán)格禁止使用嚴(yán)重破壞水生生物資源的釣具、釣法及各類探魚設(shè)備、視頻輔助裝置，禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣。

　　③規(guī)范餌料的類型：禁止使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑，以及魚蝦類活體水生生物餌料，我們鼓勵使用人工的釣餌或仿生餌。對餌料進行管理，是防止釣魚餌料對水體進行污染。

　　④規(guī)范釣魚獲物的處置：嚴(yán)格禁止釣魚的漁獲物買賣交易，有交易行為的視同非法捕撈，確保垂釣回歸到休閑娛樂的定位。

　　⑤明確垂釣時間：根據(jù)地方的漁情、水情制定禁止垂釣期，避讓水生生物的繁殖、洄游等生活史關(guān)鍵的階段，避免對水生生物資源造成破壞。

　　最新的海洋伏季休漁制度主要有哪些變化?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長 江開勇：

　　海洋伏季休漁制度是我們國家一項非常重要的漁業(yè)資源養(yǎng)護制度。海洋伏季休漁制度從1995年實施以來，有效保護了海洋漁業(yè)資源，增加了捕撈漁民的收入，也得到了廣大漁民群眾的歡迎和社會各界的關(guān)注。為了進一步加強海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護和保護，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入的調(diào)查研究、廣泛聽取漁民群眾等各方面意見的基礎(chǔ)上，本著“總體穩(wěn)定、局部統(tǒng)一、減少矛盾、便于管理”的原則，從今年起，對北緯26度30分以南的福建海域休漁時間進行了優(yōu)化，延長了桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍(敷)網(wǎng)四種作業(yè)類型的休漁結(jié)束時間，即由現(xiàn)在的8月1日延長到8月16日，與南海海域的休漁時間保持一致。

　　總的來看，新的休漁制度減少了福建海域的休漁時間節(jié)點，還進一步明確了應(yīng)休漁漁船需要回船籍港休漁，對非休漁的釣具漁船實行管控等相關(guān)措施。新休漁制度充分考慮到我國海域南北跨度大，氣候、漁業(yè)資源分布、漁民作業(yè)方式差異較大，漁船漁民數(shù)量較多等多方面的因素，制度的調(diào)整幅度不大，但有利于閩粵交界海域伏季休漁管理，也有利于保持漁民生產(chǎn)和漁區(qū)的總體穩(wěn)定。我們將不斷的強化伏季休漁的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)關(guān)注和評估新的休漁制度實施情況，不斷加大海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，為推進海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

　　“中國漁政亮劍2021”方案中增加了一項全新的行動，也就是水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用專項執(zhí)法行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對此有何考慮?打算如何開展此項行動?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長 劉新中：

　　影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素就是水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，包括獸藥、飼料和飼料添加劑，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為的監(jiān)管，關(guān)系到養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水域生態(tài)環(huán)境安全，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視水產(chǎn)品養(yǎng)殖用投入品的監(jiān)管，持續(xù)打擊相關(guān)違法行為，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全也一直保持在較高或者很高的水平上。但是，近些年來有部分企業(yè)故意以所謂“非藥品”“水質(zhì)改良劑”等名義規(guī)避監(jiān)管、魚目混珠，生產(chǎn)并向養(yǎng)殖者推銷假、劣投入品，造成了質(zhì)量安全和生態(tài)安全隱患，威脅到廣大漁民利益和消費者身體健康。對這種行為進行整治是勢在必行的。

　　為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定今年開始將水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用作為“亮劍”行動的重要內(nèi)容，要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門連續(xù)三年專項整治，加快恢復(fù)規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品良好秩序，確保廣大人民群眾消費養(yǎng)殖水產(chǎn)品“舌尖上的安全”，保護水域生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及執(zhí)法機構(gòu)首先要提高政治站位，主動擔(dān)責(zé)盡職，周密制定方案，明確職責(zé)分工，加強部門協(xié)作，確保執(zhí)法行動取得實效。還要強化普法教育培訓(xùn)，廣泛宣傳引導(dǎo)，通過舉辦培訓(xùn)班、張貼海報、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛開展《漁業(yè)法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑》等法律法規(guī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥知識宣傳，讓老百姓明白什么能用、什么不能用、什么是安全的、什么是不安全的。強化執(zhí)法檢查，突出執(zhí)法重點，嚴(yán)查大案要案，發(fā)布指導(dǎo)案例，做到查處一件、教育一片、震懾一方。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將暢通舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建職責(zé)部門嚴(yán)打嚴(yán)管、社會廣泛參與的良好整治格局，讓大家吃到放心魚。

　　在打擊市場銷售非法捕撈漁獲物，尤其是刀魚上有哪些安排和舉措?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任 馬毅：

　　從3月1日到4月30日組織開展專項打擊行動，漁政、公安、海事等相關(guān)部門24小時全天候聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢。同時，對水產(chǎn)品市場、餐飲場所進行暗查暗訪，各地對市場銷售的水產(chǎn)品也進行索票索據(jù)、追溯來源，無票證的嚴(yán)格禁止銷售，以海刀、湖刀冒充江刀的從市場監(jiān)管的角度進行處罰。

　　下一步，將緊盯長江口的重點區(qū)域，持續(xù)加強長江禁漁管理，通過水上打、港口堵、市場查，確保禁漁令執(zhí)行有力、落地見效。主要做法：

　　①做好刀魚來源的監(jiān)測鑒定：加強各類水產(chǎn)品的銷售管理，推動建立“合格證+追溯憑證”制度，嚴(yán)防長江野生刀魚流入市場。

　　②暢通案源信息共享渠道：要繼續(xù)加大跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法頻度，強化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊各類違法案件。

　　③開展有獎舉報：引導(dǎo)群眾拒買拒食長江刀魚。

　　同時，呼吁媒體朋友幫助宣傳引導(dǎo)群眾，告訴大家你買的刀魚、吃的刀魚不是傳統(tǒng)上說的刀魚，名稱一樣，內(nèi)涵不一樣，實際上花了大價錢買的不是想吃的刀魚，讓老百姓別去當(dāng)那個冤大頭，共同營造水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃的社會輿論。

　　工作開展三個月來的禁漁成效如何?查獲非法捕撈的情況如何?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任 馬毅：

　　今年1月1日以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同有關(guān)部門和各級地方人民政府、公安、市場等，大力貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，開局勢頭良好。主要開展以下工作：

　　①按時完成長江流域重點水的退捕任務(wù)：確保群眾能退得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　②繼續(xù)完善長江禁捕管理機制：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局印發(fā)了意見，推動完善長江禁捕執(zhí)法長效管理機制。最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又會同水利部聯(lián)合印發(fā)文件，在河湖長制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善網(wǎng)格化管理，推動長江禁捕水域管理執(zhí)法責(zé)任全覆蓋。地方層面，長三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽人大常委會審議通過了《關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，進一步加強長江口等跨省交界水域的禁捕管理。其他一些地區(qū)省市也在相繼出臺政策，完善地方法規(guī)。長江禁捕的政策頂層設(shè)計和制度建設(shè)正在加快完善。

　　③積極提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委緊急購置了一批執(zhí)法裝備，編制了“十四五”期間的《長江生物多樣性保護工程建設(shè)方案》，支持和推動地方各地加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)。

　　④始終保持高壓態(tài)勢打擊非法捕撈：1~3月份以來，各地漁政部門共清理取締“三無”船舶3437艘，清理的違規(guī)網(wǎng)具37255張，查辦的違法違規(guī)案件1834起，查獲涉案船舶464艘，查獲涉案人員1955人，其中司法移送481人，行政處罰金額約220萬元。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，長江禁捕秩序總體是平穩(wěn)的。同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在及時處理各地的信訪案件。信訪問題主要集中在漁民的身份識別、退捕補償、補助標(biāo)準(zhǔn)、安置保障政策落實等方面。1~3月份專班共收到各地的信訪電話33個，月平均信訪電話數(shù)量從2020年的28個降低到目前的11個，總體趨勢向好。

　　下一步，重點做好以下幾個工作：

　　①持續(xù)推動把長江禁捕工作納入到地方政府的績效考核、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督和地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的范圍，壓緊壓實地方政府的主體責(zé)任和屬地責(zé)任。

　　②發(fā)揮禁捕執(zhí)法網(wǎng)格化管理的體系作用，實現(xiàn)禁捕水域管理責(zé)任的全面覆蓋、無縫銜接。繼續(xù)加強長江執(zhí)政執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，強化部省共建的漁政基地和長江漁政特編執(zhí)法船隊的作用，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、交通等部門，組織開展系列執(zhí)法專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法捕撈等違法犯罪行為。

　　③啟動實施“十省百縣千戶”跟蹤計劃，開展退捕漁民安置保障情況的跟蹤回訪，指導(dǎo)各地落實安置保障政策

　　④發(fā)布實施《長江生物多樣性保護工程建設(shè)方案(2021-2025)》，推進落實中華鱘、長江江豚、長江鱘拯救行動計劃，提升長江珍稀瀕危物種的種群恢復(fù)能力

　　⑤構(gòu)建長江生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展長江生物完整性指數(shù)評價，發(fā)布長江流域水生生物資源及生境狀況公報，科學(xué)評估長江禁捕和物種保護成效。

　　開展打擊電魚專項執(zhí)法行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長 江開勇：

　　2020年，各級漁業(yè)漁政部門會同相關(guān)部門，從電魚器具的制造、銷售、使用等全鏈條開展打擊整治，取締了一批制造電魚器具的窩點，查處了一批銷售電魚器具的商家，打掉了一批電捕魚團伙，對非法電魚活動形成有效震懾。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全國各地查處電魚案件7160件，沒收電魚器具1.72萬臺(套)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報的十大典型案例當(dāng)中就有這樣的案例。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將繼續(xù)組織實施打擊電魚專項執(zhí)法行動，指導(dǎo)各地漁政加強與公安、海警、市場監(jiān)管等部門的執(zhí)法協(xié)作，開展電魚器具的制造、銷售、使用等全產(chǎn)業(yè)鏈的打擊，持續(xù)保持對電魚的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，漁業(yè)漁政管理局將配合有關(guān)部門將打擊電毒炸魚等非法捕撈行動納入各級的河長制、湖長制工作績效考核范圍，實施網(wǎng)格化管理，壓實監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)最高法、最高檢、公安部和我部四部門聯(lián)合印發(fā)的《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，對現(xiàn)場查獲、證據(jù)確鑿的電魚行為嚴(yán)懲重處;同時對攜帶電魚器具進入漁業(yè)水域但沒有查獲漁獲物的相關(guān)行為，也將結(jié)合視頻監(jiān)控的資料、證人證言等進行綜合認(rèn)定、嚴(yán)格調(diào)查。在加大行政處罰和依法追究刑事責(zé)任的同時，將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)(鑒)定和水生動物資源損害評估及修復(fù)辦法》的要求，配合司法部門做好電魚對水生生物及其生存環(huán)境損害的修復(fù)和評估，推動對違法電魚實施公益訴訟，提高電魚違法成本，加大違法電魚的震懾力度。

　　如何從根本上解決“三無”船舶?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長 劉新中：

　　涉漁“三無”船舶，是指無船籍港、無船名號、無船舶證書的船舶。涉漁“三無”船舶在內(nèi)陸和沿海都有，它們長期脫離監(jiān)管，為非作歹，不管不顧，想去哪兒去哪兒，有的“三無”船舶甚至越界捕撈，損害我們國家形象。加強生態(tài)文明建設(shè)，絕不允許大量破壞漁業(yè)資源、損害水域生態(tài)環(huán)境的行為長期存在，打擊涉漁“三無”船舶意義非同一般。同時，我國正向著第二個百年奮斗目標(biāo)進發(fā)，更不可能長期容忍非法、不受監(jiān)管的涉漁“三無”船舶存在。

　　下一步，在打擊方式上，將借鑒反腐敗的經(jīng)驗，對打擊涉漁“三無”船舶采取“三不”協(xié)同推進。

　　①通過大案要案的查處，嚴(yán)管重罰，增加違法成本，讓涉漁“三無”船舶“不敢干”。從2015年起，經(jīng)過各級漁業(yè)漁政部門和漁政執(zhí)法機構(gòu)的不懈努力，共取締拆解涉漁“三無”船舶6萬艘以上，尤其是去年長江禁捕退捕實施以來，持續(xù)跟進打擊涉漁“三無”船舶，效果十分明顯。

　　②建機制，讓涉漁“三無”船舶“不能干”。除現(xiàn)場巡查執(zhí)法之外，更加聚焦源頭治理，通過漁業(yè)、海警、工信、交通運輸、市場監(jiān)管、公安等多部門、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的無縫對接，按照接力跑的方式，協(xié)同監(jiān)管。最近一段時間，山東省威海市和遼寧省大連市等一些重點漁區(qū)從涉漁“三無”船舶的建造、檢驗、作業(yè)等多角度入手，強化打擊力度;同時，聚焦?jié)O港監(jiān)管，推動漁政部門加強合作，聯(lián)查聯(lián)管，讓涉漁“三無”船舶無法存在。

　　③加強轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，推動漁民向“不想干”轉(zhuǎn)變。執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)很多非法漁船是傳統(tǒng)漁民在經(jīng)營，他靠山吃山、靠水吃水，有的為了生計，從事違法捕撈，當(dāng)然這不能作為違法違規(guī)的理由，對于漁民的實際困難我們也得考慮。對此，我們將通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造更多崗位解決漁區(qū)漁民的就業(yè)和生活問題，讓他們不再去想使用涉漁“三無”船舶從事非法捕撈。這是我們努力的方向，也需要一定的時間，但工作力度只會更嚴(yán)，不會放松。