近日，農業農村部就全國人大代表提出的關于“推進牡蠣產業高質高量發展的建議”，發布《對十三屆全國人大四次會議第9957號建議的答復》。



一、關于加快全國沿海各地區牡蠣產業發展規劃編制工作，充分做好養殖區生產承載力調查 

為優化水產養殖空間布局，2016年原農業部啟動了新一輪養殖水域灘涂規劃編制工作，將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區，指導各地合理安排產業發展空間，依法劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。截至目前，全國1555個水產養殖主產縣（市、區）編制發布了養殖水域灘涂規劃。自然資源部編制的《全國國土空間規劃綱要》《全國海岸帶綜合保護與利用規劃》，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，明確空間用途管制要求，統籌考慮養殖區空間布局。下一步，農業農村部將持續推進各級養殖水域灘涂規劃編制發布和水域灘涂養殖發證登記，確保海水養殖業發展空間。針對牡蠣產業發展規劃問題，將依托貝類產業技術體系，組織相關專家在調查、分析和論證基礎上，研究牡蠣養殖在內的海水貝類產業發展布局以及養殖容量評估方法，推動各地對貝類養殖區域、密度和方式的科學合理布局，充分發揮貝類在帶動區域經濟發展、幫助沿海漁民致富和發展碳匯經濟中的作用，促進產業健康持續發展。 

二、關于加大牡蠣天然采苗資源的保護與規范力度，加快扶持全人工繁育蠔苗和良種選育的上游產業發展 

水產種業是水產養殖業發展的重要基石，近年來，農業農村部大力發展水產種業，逐步形成了包括保、育、測、繁、推五個環節有機結合的水產種業體系。2019年1月，經國務院同意，農業農村部等十部委聯合印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（農漁發〔2019〕1號）指出，鼓勵選育推廣優質、高效、多抗、安全的水產養殖新品種；加強水產種質資源庫和保護區建設，保護我國特有及地方性種質資源。2022年3月印發《第一次全國水產養殖種質資源普查實施方案（2021—2023年）》，啟動了首次全國水產養殖種質資源普查，力求摸清家底狀況，加大收集保護力度。目前，我國共有國家級水產原良種場85家，國家級水產遺傳育種中心28個，審定水產養殖新品種240個，為水產種質資源保護利用提供有力支撐。你們在建議中反映的天然采苗數量持續下降、前景堪憂的問題，可能與海區親貝種群下降、海況因子變化或海域污染有關，對此農業農村部將高度關注，加強調查與監測，分析其中的原因，研究制定牡蠣種質資源保護的相關措施。近年來，國家對水產企業出臺了一系列稅收優惠政策，符合一定條件的牡蠣蠔苗繁育企業均可享受稅收優惠。農業農村部正在編制發展水產種業相關行動方案和建設規劃，將重點加強種質資源保護利用體系建設，支持開展牡蠣的新品種選育、育種聯合攻關等工作。農業農村部已設立貝類產業技術體系，每年安排科研經費，用于解決產業發展中遇到的關鍵技術難題，為貝類種業發展做好支撐。 

三、關于不斷推進牡蠣產業化整合和促進牡蠣三產融合發展

目前我國牡蠣產業確實存在養殖主體多而分散、大而不強，產業整合程度低、精深加工水平不高、品牌化發展緩慢的問題。推進牡蠣產業轉型升級和三產融合，加快培育新型經營主體，是今后發展的方向。2022年，農業農村部印發《農業農村部關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》，其中提出：健全產業鏈利益聯結機制，發展漁業產業化經營聯合體；完善利益聯結機制，推動養殖、加工、流通、休閑服務等一二三產業相互融合、協調發展。2021年，中央財政通過農業生產發展資金安排111.33億元，繼續支持建設國家現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮，推進農業產業融合發展。農業農村部加快培育壯大龍頭企業隊伍，持續開展農業產業化龍頭企業認定工作。目前，國家重點龍頭企業已達1547家。同時，指導各地建立龍頭企業培育認定體系，培育縣級以上龍頭企業9萬家，省級以上龍頭企業近1.8萬家。下一步，農業農村部將按照黨中央、國務院相關決策部署，會同有關部門，加快牡蠣產業在內的農業全產業鏈培育發展，發展壯大水產龍頭企業，著力提高水產養殖產業化、規模化水平，促進貝類產業三產融合發展，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供支撐。