近日，《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強和改進耕地保護、嚴格耕地用途管制的實施意見》（下稱《實施意見》）印發實施，共包括五大方面，共20條措施。其中提出，要嚴格管控耕地“非糧化”，實行一般耕地的年度“進出平衡”，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

嚴禁占用永久基本農田挖塘養殖水產

《實施意見》五大方面內容包括：一、加強規劃管控，嚴格落實耕地保護任務；二、堅守紅線，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度；三、堅決遏制耕地“非農化”，改進和規范建設占用耕地“占補平衡”；四、嚴格管控耕地“非糧化”，實行一般耕地的年度“進出平衡”；五、嚴格執法，健全耕地保護長效機制。

《實施意見》提出， 已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業、挖塘養殖水產、非法取土，或者種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，或者挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

永久基本農田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。禁止閑置、撂荒耕地。

編制年度耕地“進出平衡”總體方案

《實施意見》規定，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模； 未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化；未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地；確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準，且建成后達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。對位于主河槽內、洪水上灘頻繁（5年一遇洪水位以下）、水庫征地線以下的不穩定耕地，應當有序退出。

各區應當根據本級人民政府承擔的耕地保有量目標任務，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。