中國水產門戶網報道中美對蝦反傾銷戰劍拔弩張
    中方企業聯手打有準備之仗
    中方律師表示有信心打贏官司 

　　“應對國外的反傾銷指控，第一要不怕，第二要按規則辦事�！�
　　　——前外經貿部副部長、中國加入WTO首席談判代表，現博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖

　　9月24日，記者從廣東環宇京茂律師事務所獲得可靠消息，美國蝦農及加工商極有可能最快在今年10月15日前對以中國為首的12個對蝦出口國提出反傾銷訴訟，一旦傾銷裁定成立，中國對蝦出口企業將被征收極高的反傾銷稅，從而面臨失去美國這一巨大市場的危險。而在9月初，中國食品土畜進出口商會已專門成立了對蝦工作組，組織協調廣東、浙江、山東、遼寧等省對蝦出口企業準備應訴。大洋兩岸的一場對蝦反傾銷訴訟大戰，已是劍拔弩張。

　　山雨欲來風滿樓

　　中國食品土畜進出口商會副秘書長張志彪日前在接受記者采訪時證實，美國蝦農對中國對蝦出口企業提起反傾銷訴訟已經醞釀了好幾年，這一次是動真格的了。

　　據了解，為了提起反傾銷訴訟，美國南方各州的蝦農專門成立了“南方對蝦聯盟”。早在去年10月，中國對蝦出口企業就已收到風聲，美國蝦農可能以進口蝦太多，對本國相關產業造成損害為由提起訴訟。到今年2月，美國“南方對蝦聯盟”準備提起訴訟，但此后一再推遲，主要原因是在提起訴訟的關鍵問題上，“南方對蝦聯盟”內部出現了分歧。美國路易斯安那州的蝦農對進程表示失望，退出了“南方對蝦聯盟”，自己組建了“路易斯安那州對蝦聯盟”。

　　7月，一個變數發生了，美國對蝦加工商也加入到要求提起反傾銷訴訟的行列中，加工商的加入，意味著涉案產品范圍大大增加，從原料蝦擴大到對蝦加工品。

　　8月8日，美國“南方對蝦聯盟”再次開會，并且投票決定向美國國際貿易委員會(ITC)申請對進口蝦進行調查，對以中國為首，包括巴西、泰國、委內瑞拉等12個對蝦出口國提起反傾銷的訴訟。最近，“路易斯安那州對蝦聯盟”負責人也表示已籌足了經費，可以啟動反傾銷訴訟。

　　記者在采訪中獲悉，目前我方律師還未收到美方任何正式的起訴文件，但美國“南方對蝦聯盟”及其聘用的律師事務所已在緊張地搜集證據，準備起訴材料，并且已經接近尾聲。9月24日，記者接到可靠消息，美方最快可能在今年10月15日前提出反傾銷訴訟。

　　粵企結盟應訴急

　　山雨欲來風滿樓，面對大洋彼岸咄咄逼人的對手，中國對蝦出口企業沒有慌亂，也沒有躲避，相反，他們出手了，該出手時已出手。

　　早在去年收到美國蝦農可能提起訴訟的消息時，廣東省外經貿廳等有關部門就立即派員指導對蝦出口企業準備應訴，今年1月，春節前夕，廣東輸美蝦反傾銷應訴聯盟成立，來自湛江、汕頭等對蝦出口主要地區的數十家大型企業入盟。有關部門還向企業推薦得力的律師，目前，廣東參加應訴的對蝦出口企業已聯合聘請了廣東、北京、美國的3家律師事務所準備應訴，位于廣州中信廣場的廣東環宇京茂律師事務所便是其中之一。

　　8月底，廣東對蝦出口最大的地區湛江市成立了水產品進出口協會，對蝦出口企業聚首協會，共同商討應訴的措施，并初步制定了應訴的工作預案。

　　9月初，曾組織了對蜂蜜、小龍蝦、大蒜、濃縮蘋果汁等6種商品10件反傾銷案進行應訴的中國食品土畜進出口商會，專門成立了對蝦工作組，組織協調廣東、浙江、山東、遼寧等省對蝦出口企業準備應訴。

　　商會副秘書長張志彪對記者說，面對美國的反傾銷訴訟，中國對蝦出口企業迅速、積極地進行應對，而且總體而言是團結的，心很齊。

　　不應訴市場不保

　　迅速、積極地應對美國可能提起的反傾銷訴訟，業界都深諳其中的利害關系，不應訴意味著什么？

　　湛江國聯水產開發有限公司總經理、農業部選定對美出口對蝦問題談判三名企業代表之一的李忠說，不應訴就意味著不戰而敗，自動投降，就等于承認傾銷，就有可能失去美國這一巨大的市場。

　　廣東環宇京茂律師事務所副主任謝成巧說，美國蝦農提起的反傾銷訴訟，不是針對個別企業，而是針對全行業。如果中國對蝦出口企業不應訴，美國商務部將認定起訴方提供的證據而裁定傾銷成立，并將在五年內按照起訴方開列的高稅率征稅，這就是俗稱的“坐五年牢”，如果五年內通不過復審，高稅率將依次順延五年。面對高稅率，中國對蝦出口企業將不得不放棄美國市場。

　　作為中國最大的對蝦生產和出口基地，廣東對蝦出口量占全國的50%以上，產業規模數以億元計。今年以來，廣東對蝦出口異常強勁，是農產品出口的最大亮點。據廣東海關最新統計，今年1-8月，廣東出口對蝦(包括鮮、凍對蝦和對蝦仁)1.97萬噸，價值8144.6萬美元，比去年同期分別增長1.5倍和1.7倍。其中鮮、凍對蝦出口5625.5萬美元，增長2倍；對蝦仁出口2519.1萬美元，增長1.1倍。而且廣東半數以上對蝦出口目的地就是美國，1-8月對美出口對蝦4459.3萬美元，同比增長2.7倍，占出口總值的54.8%。

　　湛江外經貿局孫海峰科長說，如果失去美國這一巨大的市場，對廣東對蝦出口無疑是沉重的打擊，而且一旦裁定傾銷成立，不排除別的國家效仿美國的做法，對中國對蝦同樣提起反傾銷的訴訟，引起不良的連鎖反應。


　　據了解，目前廣東省從蝦飼料生產、種苗供應，到對蝦養殖、加工、運輸，整個產業鏈有將近100萬人就業，如果出口美國受阻，百萬人的就業前途堪憂。

　　有信心打贏官司

　　應對美國的反傾銷訴訟，中方有勝訴的把握嗎？環宇京茂律師所副主任謝成巧說，根據目前掌握的證據和律師所所做的前期工作，他們有信心打贏這場洋官司。

　　所謂傾銷，WTO定義為“在正常的貿易過程中，一項產品從一國出口到另一國，該產品的出口價格低于在其本國內消費的相同產品的可比價格，也即以低于其正常的價值進入另一國的商業渠道，使得另一國國內有競爭能力的產業受到損害，該行為被認為是傾銷�！�

　　對此，國聯公司總經理李忠認為，中國出口對蝦的價格并沒有低于國內消費產品的價格，相反要高出許多�！案愠隹诘钠髽I，怎么可能做虧本生意呢？”李忠如是說。

　　根據廣東海關的統計，今年1-8月廣東對蝦出口平均價格為4.1美元/公斤，折合人民幣30多元，而同期廣州黃沙水產市場對蝦平均售價為20多元，爛市時甚至還跌到20元以下。

　　李忠說，中國的對蝦養殖技術在世界上處于領先水平，泰國、越南等國還要聘請中國的技術人員養蝦，憑借先進的養蝦技術，把生產成本降下來，理所當然。

　　然而，由于以美國和歐盟為代表的一些國家，認為中國是非市場經濟國家，企業的成本和價格不是由市場決定的。因此在計算“正常價值”時，通常采取“替代國”辦法，用新加坡、印度等國的相同產品的銷售價或成本來“替代”我國涉案企業的成本。這種明顯不公平的做法往往使我國農產品的價格優勢一下蕩然無存，這也成為近年來我國屢遭國外反傾銷指控的最大原因。其次，入世后隨著中國農產品出口迅速增加，讓許多國家暗懷戒心，多方設置壁壘。湛江外經貿局孫海峰科長一針見血地指出，對中國對蝦提起反傾銷訴訟，根本原因還是貿易保護主義在作怪，是為了保護美國本身生產成本高、競爭能力弱的對蝦企業。

　　“我們沒有對美國傾銷對蝦，因此我們有信心勝訴�！崩钪艺f。

　　環宇京茂律師所副主任謝成巧說，自從今年1月廣東輸美蝦反傾銷應訴聯盟成立后，作為受委托的律師所就開始大量搜集證據，同時做了大量的前期工作，如到美國國會、政府進行游說，勸說對方放棄反傾銷的指控，并讓對方明確知道，中國的對蝦企業已團結一致對外，美方將遇到一個強硬對手，中國不是好惹的。

　　“打反傾銷訴訟官司，對方同樣要支付高昂的律師費，同樣要面臨巨大的法律風險。其實，美方也怕打這場官司。”謝成巧說。

　　坐享其成要不得

　　大軍壓境，形勢危急，理應眾志成城，一致對外，但是否有人按兵不動，只等別人沖鋒陷陣，自己卻坐享其成呢？湛江外經貿局孫海峰科長承認，目前的確存在少數這樣的企業，究其原因，就是不想分擔昂貴的律師費。

　　環宇京茂律師所副主任謝成巧對此說，這種企業的心態是極其錯誤的，其如意算盤也必然會落空。

　　1994年，原外經貿部發布了“誰應訴、誰受益”的規定，鼓勵企業應對反傾銷訴訟。謝成巧指出，這次應對美方的反傾銷訴訟，勝訴了當然皆大歡喜，但一旦敗訴，參加應訴的企業則可按照調查平均稅率征稅，爭取到一個較好的判決；而不參加應訴的企業則將作為“不合作方”，按照起訴方開列的最高稅率征稅。

　　一個顯著的例子是，2000年的中美蘋果汁糾紛，由于部分企業積極應訴，美國商務部最終裁定我國10家應訴企業的反傾銷稅加權平均稅率為14.88%，有的企業甚至取得了零稅率，這是我國農產品行業在應對反傾銷方面的最好成績。而在這個案件中，未應訴的企業稅率高達51.74%，最終被美國的高關稅堵死在門外，發展嚴重受挫。

　　謝成巧說，從短期看，應訴企業是要支付一筆不少的訴訟費，但從長遠看，卻保住了美國這一巨大的市場。面對國外的反傾銷訴訟，企業絕不能躲避，其實想躲也躲不了。

　　中國食品土畜進出口商會副秘書長張志彪說，面對國際上越來越多的反傾銷訴訟，只有堅決應訴才是企業保護自己合法權益和保住市場的唯一有效辦法。

　　維權意識在增強

　　美國欲對我國對蝦提起反傾銷訴訟，中國對蝦出口企業沒有坐以待斃，而是迅速結盟，聯手應訴，不管最終勝負如何，但事件本身已經折射出一個喜人的現象：在中國入世兩年多后，我國農產品出口企業學精明了，正逐步學會利用世貿組織的規則，理直氣壯地保護自身的合法權益。

　　湛江外經貿局孫海峰科長說，在以往，出口企業最怕打洋官司，一怕費用高，二怕打不贏。現在不僅敢打洋官司，而且還要努力打贏，就說明企業在參與國際市場競爭中的自我維權意識已大大增強。

　　環宇京茂律師所副主任謝成巧說，現在的出口企業維權意識和維權手法不再是幼兒園水平，對比以前已經有了很大的進步。他指出，未來十年將是中國遭遇反傾銷訴訟的高峰期，出口企業積極應訴維權，將有利于提高企業整體的素質，與國際接軌，更好地參與市場競爭。

　　在采訪中，記者也了解到不少應訴企業的心聲。湛江國聯公司總經理李忠說，面對美國的反傾銷訴訟，我們是積極地應訴，在這個過程中，我們特別希望政府能及時準確地給我們提供信息，以利于我們提前做好準備。同時政府也應多給予我們指導，對企業多進行應對反傾銷知識的培訓，讓企業熟悉和掌握有關規則。

　　讓人可喜的是，在這起事件中，廣東省市有關政府部門均給予了充分的重視，迅速行動起來，指導企業應訴。在企業敢于應訴的同時，國家政府部門理應運用WTO賦予的權利維護正當的國家利益，積極為企業改善進出口貿易環境。

　　相關案例 

　　●1999年6月，美國蘋果汁生產企業向美國商務部遞交申請，要求對中國輸美濃縮蘋果汁征收91.84%反傾銷稅。同年6月27日，美國商務部決定對中國濃縮蘋果汁案正式立案調查。我國部分企業積極參與了應訴。2000年4月7日，美國商務部做出了傾銷裁決，裁定我國10家應訴企業的反傾銷稅加權平均稅率為14.88%，有的企業甚至取得了零稅率，這是我國農產品行業在應對反傾銷方面的最好成績。同日，我國9家企業就美國商務部的不公正裁決向美國國際貿易法院提起訴訟。經過近兩年的審理，美國國際貿易法院就9家中國蘋果汁公司訴美國商務部案做出判決。該判決推翻了美國商務部終裁發布的針對中國濃縮蘋果汁的反傾銷令中五點關鍵內容，支持中方就此五項內容的上訴論點，意味著中國應訴企業勝訴。

　　●中國對美出口大蒜，在1995年由于無企業應對反傾銷訴訟，被美國商務部裁決376.67%的不合理的高反傾銷稅。從此之后中國大蒜就完全被排斥在美國市場之外。2001年，中國食品土畜進出口商會聘請律師支持山東濟南一品實業有限公司正式向美國商務部提出大蒜出口復審請求。經過一年時間的抗辯，2002年6月，美國商務部宣布復審的初裁結果，稅率被降為15.26%。12月4日，美國商務部又公布終裁結果為零。中國對美國出口大蒜由此突破了美國長達7年的限制。

　　所謂傾銷，WTO定義為：“在正常的貿易過程中，一項產品從一國出口到另一國，該產品的出口價格低于在其本國內消費的相同產品的可比價格，也即以低于其正常的價值進入另一國的商業渠道，使得另一國國內有競爭能力的產業受到損害，該行為被認為是傾銷。”

　　反傾銷是進口國依據本國的反傾銷法，由主管當局經過立案調查，確認傾銷對本國同業造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施。反傾銷作為WTO允許的法律手段，具有形式合法、方便實施、效果顯著，并且不易招致出口國報復的諸多特點，被不少國家視作保護本國國內產業的利器而屢試不爽。近年來隨著貿易保護主義日強，各國企業之間的競爭日益直接化，反傾銷被一些企業用作將外來競爭對手排擠出本國市場的殺手锏，濫用反傾銷的貿易保護主義傾向也日益明顯。

　　■新聞鏈接：反傾銷如何應訴 

　　應訴反傾銷是一項需要政府、行業協會和企業協調作戰的系統工程。經歷過反傾銷調查企業的經驗是，應訴越快越好，企業越多越好，證據越細越好。

　　反應快是反傾銷應訴的基礎。因為許多國家的反傾銷法案都規定了應訴的期限，尤其是從調查公告到初裁，通常只有40天時間；而留給企業回答幾百頁的問卷調查的時間，也只有幾個星期了。只要超出了應訴時間，就視為自動放棄，起訴國同樣會對這些企業采取高關稅，很多應訴反傾銷失敗的企業就是輸在了“起跑線”上。

　　抱成團，集體作戰。反傾銷調查是一個行政程序，各國實施反傾銷調查的目的不是追究有關當事方的責任，而是限制其今后的“傾銷”行為。反傾銷針對的是一類產品，而不是一個企業，因此涉案企業最忌諱的是自動棄權，這意味著放棄了市場，對于這些隔岸觀火，一告就溜的企業，起訴國會根據他們掌握的材料作出裁決，必輸無疑。由于起訴國很重視應訴企業在產業中的代表性，因此群體應訴往往能起到良好的作用。況且，如果是整個產業集體應訴還可以大大削減訴訟的經費。

　　精心準備，有問必答。反傾銷調查可以說是國際訴訟文件中的“宏篇巨制”，一個案子的問卷可以有數千問題，一萬多頁，一個企業需要回答的問卷就有600多頁。面對這樣量大面廣極為專業的問題，企業需要在有限的時間里準備、完整的填寫。并請專業人士把關，以防在答卷中給對方抓住把柄，導致千里長堤潰于蟻穴。

　　要利用每一次機會贏得案件。以美國為例，一項反傾銷起訴需要在美國國際貿易委員會進行損害調查，在美國商務部進行傾銷調查。中國企業通常認為贏得反傾銷案的最好辦法是在商務部獲得最低傾銷幅度，經常忽視了美國國際貿易委員會，放棄了另一個贏得案件的重要機會。最近國外對我國的小龍蝦和剎車盤反傾銷案件中，中國出口商甚至沒有參加國際貿易委員會的聽證會，這往往會帶來被動。