中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道第一章 總則    

第一條 為了加強對飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，促進飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護人民身體健康，制定本條例。   

【釋義】本條是關(guān)于立法宗旨的規(guī)定。   

飼料行業(yè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)密切相關(guān)，又涉及菜籃子工程建設(shè)和肉、蛋、奶、魚等動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和人民生活水平的提高以及身體健康有著十分重要的意義。我國飼料工業(yè)自七十年代中后期起步以來，發(fā)展十分迅速，僅僅經(jīng)過二十幾年的時間，就一躍成為世界飼料生產(chǎn)大國，初步建成了比較健全的飼料工業(yè)體系。1999年，配合飼料、濃縮飼料、添加劑預(yù)混合飼料的產(chǎn)量分別達到5553萬噸、1097萬噸、223萬噸，產(chǎn)量僅次于美國居世界第二位，飼料加工業(yè)產(chǎn)值1855億元。但是，由于國家對飼料管理缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)定，從而使飼料行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題：一是一些新研制的飼料、飼料添加劑，在安全性、有效性和對環(huán)境影響效果尚不十分清楚時就貿(mào)然投產(chǎn)，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康帶來難以預(yù)料的影響；二是由于飼料、飼料添加劑的進口缺乏有效管理制度，致使外國企業(yè)將一些本國不允許生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑出口我國，影響了我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；三是假劣飼料、飼料添加劑不斷流通銷售，影響?zhàn)B殖業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象嚴重；四是部分飼料產(chǎn)品中有害殘留超標(biāo)嚴重，這些有害物質(zhì)一方面通過動物排泄進入環(huán)境，造成污染，另一方面，通過動物的消化吸收而滯留、積蓄于動物體內(nèi)，并通過動物產(chǎn)品進入人體，影響人體健康，所有這些問題，都亟需通過立法加以規(guī)范。   
飼料立法是我國飼料工業(yè)發(fā)展的需要。飼料工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟中的一個重要的基礎(chǔ)行業(yè)。但我國一直未能頒布實施統(tǒng)一、完整的飼料管理法規(guī)，這與我國飼料生產(chǎn)大國的地位極不相稱。為適應(yīng)世界經(jīng)濟全球化和市場一體化，以及我國將加入世界貿(mào)易組織的新形勢，也需要有與國際管理方式接軌的法規(guī)。國際上，多數(shù)發(fā)達國家都有飼料管理方面的法規(guī)：日本有《飼料安全法》，德國、加拿大有《飼料法》，美國雖沒有專門的飼料法規(guī)，但飼料是被當(dāng)作食品按照《聯(lián)邦食品、藥物及化妝品法令》來管理的，我國臺灣省也有《飼料管理法》。目前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織正在制定動物飼料法典，并爭取納入世界貿(mào)易組織關(guān)于國際貿(mào)易中食品質(zhì)量和安全的規(guī)定之中。從我國情況看，早在1984年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家經(jīng)委"1984-2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案）"的通知》（國辦發(fā)[1984]111號）就提出，要盡快制定飼料法規(guī)。近年來，一些全國人大代表、政協(xié)委員不斷建議盡快出臺飼料法規(guī)。我國已有18個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市制定了飼料管理的政府規(guī)章，但各地規(guī)定不盡一致，給實際執(zhí)法帶來很多不便。因此，制定《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)十分迫切。   

一、《條例》的宗旨   

根據(jù)本條規(guī)定，本《條例》的宗旨有五個：一是加強對飼料、飼料添加劑的管理；二是提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量；三是促進飼料工業(yè)發(fā)展；四是促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；五是維護人民身體健康。這五個方面相互聯(lián)系，不可分割。   

（一）加強對飼料、飼料添加劑的管理。飼料立法是建立公平、有序、規(guī)范的飼料產(chǎn)品市場的需要。1999年我國有飼料加工企業(yè)12095家，其中，時產(chǎn)5噸以上的只有1937家，企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平低，生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范，加之企業(yè)多集中在大中城市和東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成了企業(yè)間競爭加劇，市場秩序混亂，假劣產(chǎn)品泛濫，坑農(nóng)害農(nóng)事件屢有發(fā)生，訴訟爭端不斷。但由于缺乏全國統(tǒng)一的飼料管理法規(guī)，行政管理和司法裁決無法可依，導(dǎo)致一些問題久拖不決，或不了了之。   

（二）提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量。把住飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，就把住了"病從口入"的這一關(guān)，因此，對飼料產(chǎn)品質(zhì)量進行專業(yè)化、嚴格的監(jiān)督檢驗非常重要。隨著市場經(jīng)濟的建立，加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理將成為專業(yè)經(jīng)濟管理部門加強行業(yè)管理的重要職能和主要手段。《條例》第三章有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定，既肯定《產(chǎn)品質(zhì)量法》賦于國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門負責(zé)全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能作用，同時，按照分工負責(zé)的原則，突出了飼料工業(yè)行政主管部門對飼料的行業(yè)監(jiān)督管理作用。   

（三）促進飼料工業(yè)發(fā)展。飼料立法是行業(yè)管理的需要。飼料工業(yè)是一個跨部門、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新興行業(yè)，需要制定一部權(quán)威性的飼料管理法規(guī)，以創(chuàng)造一個公平、有序的競爭環(huán)境，促進飼料工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。盡管一些省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市先后頒布了飼料管理辦法，對當(dāng)?shù)氐娘暳瞎�業(yè)行業(yè)管理起到了一定作用，但由于缺乏統(tǒng)一性，在執(zhí)行中省際間矛盾時有發(fā)生，許多問題難以解決，各地迫切要求盡快制定一部有權(quán)威性、全國統(tǒng)一的飼料法規(guī)，以保護正當(dāng)競爭，促進飼料工業(yè)快速、健康發(fā)展。該《條例》初步建立起一套強化飼料管理、提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量、加強飼料行業(yè)監(jiān)督的基本制度，隨著《條例》的貫徹實施，無疑會為飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造一個公正、公平的環(huán)境，為飼料工業(yè)的發(fā)展建立一個有序的競爭環(huán)境，使飼料工業(yè)快速發(fā)展的同時，不斷提高飼料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，促進飼料工業(yè)上臺階、上檔次。   

（四）促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。飼料立法是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的需要。我國是養(yǎng)殖業(yè)大國，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對養(yǎng)殖產(chǎn)品的需求日益增長，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用逐步增強。養(yǎng)殖規(guī)模的擴大和飼養(yǎng)技術(shù)水平的提高，對飼料產(chǎn)品的依賴性增強。同時，養(yǎng)殖產(chǎn)品國際市場的開拓，也需要高質(zhì)量的飼料產(chǎn)品作基礎(chǔ)。由于飼料添加劑使用不當(dāng)而造成養(yǎng)殖產(chǎn)品中藥物殘留和有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)等問題，屢次出現(xiàn)產(chǎn)品被拒收或就地銷毀。歐盟以飼料藥物殘留為名抵制中國禽肉產(chǎn)品，其大部分成員國至今未對我國開放養(yǎng)殖產(chǎn)品市場，不僅損害了我國的經(jīng)濟利益，也影響了國家的形象。   

（五）維護人民身體健康。飼料立法是維護消費者權(quán)益和人類生存環(huán)境，保障人民身體健康的需要。飼料是人類間接的食品，飼料通過養(yǎng)殖動物轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｏ�費的肉、蛋、奶和水產(chǎn)品，假劣飼料中的有毒有害物質(zhì)殘留在養(yǎng)殖產(chǎn)品中，直接危害廣大消費者的身體健康；飼料中過量的重金屬、有害物質(zhì)通過養(yǎng)殖動物排泄到水域或土壤中，對人類生存環(huán)境構(gòu)成了威脅。通過加強飼料管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，將有效地控制假劣飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。   

二、《條例》的主要管理制度   

這個條例雖然條文不多，但是卻明確了一些主要制度：   

（一）新飼料、新飼料添加劑品種審定公布制度。與種子、獸藥一樣，飼料、飼料添加劑的新品種有其科學(xué)上的內(nèi)在要求。一般而言，作為新品種的新飼料、新飼料添加劑，都含有新的組分，因而只有在對其安全性、有效性和環(huán)境影響效果有了全面、科學(xué)的判斷之后才能允許其投入生產(chǎn)、進入流通和消費；否則就會給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康帶來難以預(yù)測的影響。因此，《條例》第四條規(guī)定，新研制的飼料和飼料添加劑，只有在對其安全性、有效性及其對環(huán)境的影響進行全面、科學(xué)的檢測、試驗和評價，確認符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，才能允許投入生產(chǎn)、進入流通和消費。否則，不得生產(chǎn)、經(jīng)營。   

（二）飼料、飼料添加劑進口登記制度。由于飼料、飼料添加劑的質(zhì)量直接影響?zhàn)B殖生產(chǎn)的安全，許多國家都對飼料、飼料添加劑的進口實行嚴格的登記制度，特別是對首次引進的飼料、飼料添加劑的管理更加嚴格，只有確認進口的飼料、飼料添加劑確實安全、有效且不污染環(huán)境 之后，才允許進入本國。《條例》在總結(jié)我國飼料管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒外國的成功做法，規(guī)定：首次進口飼料、飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請登記，并提供該飼料、飼料添加劑的樣品和相應(yīng)的資料。經(jīng)審查確認安全、有效、不污染環(huán)境的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)產(chǎn)品登記證。   

（三）飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證制度。飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料是配合飼料的"核心"，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到飼料產(chǎn)品的質(zhì)量，關(guān)系到飼養(yǎng)動物的安全衛(wèi)生，更關(guān)系到人體健康。許多國家對飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料都采取嚴格的管理制度�！稐l例》規(guī)定：生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證。   

（四）飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號制度。與飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料管理十分相似的藥品、食品添加劑、化妝品、獸藥、農(nóng)藥等已執(zhí)行了批準(zhǔn)文號制度，實踐證明這是一項十分有效的管理制度，為此，《條例》規(guī)定，生產(chǎn)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)取得生產(chǎn)許可證后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門核發(fā)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。   

（五）飼料和飼料添加劑生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。由于飼料產(chǎn)品的安全與否直接關(guān)系動物的安全生產(chǎn)和人身健康，為了保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的順利實施和處理質(zhì)量事故時調(diào)查取證的需要，《條例》規(guī)定，生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。   

（六）標(biāo)簽制度�！讹暳蠘�(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于所有的商品飼料，其發(fā)布實施，有利于政府加強對飼料生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)督管理，有利于維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者三方的合法權(quán)益，有利于飼料行業(yè)市場機制的建議和運行，因此，《條例》規(guī)定：飼料、飼料添加劑的包裝物上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)以中文或者適當(dāng)符號標(biāo)明產(chǎn)品的名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號。   

（七）質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。為了加強質(zhì)量監(jiān)督，《條例》規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門制定的全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，可以進行飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查；但是，不得重復(fù)抽查�？h級以上人民政府飼料管理部門根據(jù)飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，可以組織對飼料、飼料添加劑進行監(jiān)督抽查，并會同同級質(zhì)量監(jiān)督管理部門公布抽查結(jié)果。   

（八）法律責(zé)任制度。依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國行政處罰法》等法律規(guī)定，《條例》規(guī)定的法律責(zé)任有：責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收非法產(chǎn)品和違法所得，處以罰款，收繳或吊銷生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、進口產(chǎn)品登記證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定的行政處罰，將由飼料行政主管部門依法處理。   

《條例》的頒布標(biāo)志著我國飼料工業(yè)開始走上依法管理的軌道。但還有大量的工作要做，不僅要繼續(xù)做好這個法規(guī)的宣傳貫徹工作，而且要抓緊配套立法，健全飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好執(zhí)法工作，以使條例的規(guī)定落到實處，真正為飼料工業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。