中國水產門戶網報道     南方農村報資訊： 補還是不補？這是個問題。

    7月19日，在南方農村報主辦的“羅非魚危機與產業整合”研討會上，有關漁業補貼的意見，隱然針鋒相對。這一邊，廣東海洋漁業大學WTO研究中心教授蔡春林力主充分利用WTO規則，加大漁業補貼尤其是羅非魚補貼的力度；另一邊，廣東省對外經濟貿易合作廳副廳長朱澤南等人士認為補貼的提高，會擴大供需矛盾，從而加深羅非魚產業的危機。

　　鄰省皆有，唯粵獨無

    早在2003年，海南省海洋與漁業廳就出臺扶持羅非魚養殖出口示范基地的優惠政策，凡在當年9月30日前建成池塘面積200畝以上的示范基地，或12月31日前建成安池塘面積300畝以上的示范基地，每畝將一次性獲得補助200元。此后，補貼對象門檻降低，連片養殖50畝(中部30畝)以上也可獲得海南省財政每畝100元的補貼。不單海南省政府對羅非魚養殖進行補貼，2006年開始，海南的一些市縣政府也先后出臺扶持政策，例如，海口市對新開發30畝以上連片的羅非魚基地，每畝將一次性補助150元，瓊海市對新開發10畝以上連片的羅非魚基地，每畝一次性補助50元。

    廣東的另外一個鄰近省份廣西，也在2004年出臺補貼羅非魚產業發展政策，在2005年扶持生產3萬噸羅非魚，每噸補助200元；在2006年扶持生產4萬噸羅非魚，每噸補助150元。這種補助持續至今。

    “以今年一至四月份為例，海南羅非魚出口量2.2萬噸，同比增加27.4%。”蔡春林認為，正是地方政府的相關補貼，使得近些年海南和廣西兩省羅非魚養殖迅猛發展。反觀廣東，這一養殖羅非魚最早、養殖面積最多和產量最高的省份，卻沒有類似的補貼。蔡認為，廣東省工業發達，發展到如今，應該采取工業反哺農業的措施，用財政收入來補貼羅非魚生產。

    “如果有的話，我們就更安心一些。”羅定市素龍鎮羅非魚養殖大戶陳富榮也表達了對補貼的渴望，他表示，今年羅非魚收購價格基本在農戶的成本線上下徘徊，如果有一定的養殖補貼，對他這個養殖200畝的大戶而言是“雪中送炭”。

　　空間巨大，漏洞可鉆

    蔡春林教授介紹，目前漁業補貼需要遵守WTO《補貼與反補貼措施協議》，而如果未來多哈回合達成協議，則需要遵從多哈回合漁業補貼協議，無論是現在和未來需要遵守的規范，中國都可以找到合理的“漏洞”，從而充分利用之。

    例如，《補貼與反補貼措施協議》將各國補貼分為三種：禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼，我國現有的漁業補貼都屬后兩者，沒有屬于禁止性補貼范疇的，而整體的補貼強度為23%，這個補貼強度遠遠低于印度的186%、俄羅斯的161%，也低于日本和美國的27%-38%。這說明，我國漁業補貼的空間還十分巨大。

    而目前，多哈回合漁業談判還處于艱難談判當中，“前前后后進行了46輪。”蔡教授表示，在可以預見的幾年內，多哈回合都不存在達成一致協議的可能性，因此，中國要充分利用這個時間差。

    即使多哈回合漁業談判達成協議，對羅非魚來說也未必不利，蔡教授介紹，最近一期的多哈回合漁業談判主席案文，并沒有將內陸漁業納入補貼監控范圍，而羅非魚養殖介于內陸養殖和海洋養殖之間，顯然也十分有利。

    以上種種WTO規則的“漏洞”，蔡教授認為中國需要好好把握，充分利用。以可訴補貼為例，確定可訴補貼的一個重要步驟就是要確定其對進口國或者其他出口國的不利影響，通常是尋找一個“同類產品”，通過對比其價格，確定補貼產品壓低價格、占據市場的行為來完成。但是，漁產品是一種非常特殊的產品，價格差別較大，即使是同類的魚種，產地不同就會有很大的價格差別，而且某些地區的漁業資源非常獨特，這都使得“同類產品”非常難以確定。“即使被控訴，也因為舉證的困難，對方最終難以勝訴。”蔡教授表示，“也正是因為如此，中國水產品出口這么多年來，被進行反補貼調查的案件沒有出現。”

    “現在就是政府愿不愿意補的問題了。”蔡教授下了結論。

　　拔苗助長，加劇危機？
    
　　然而，廣東省政府似乎無意對羅非魚養殖實施補貼。“如果補貼加大，會不會加劇矛盾？請大家探討。”廣東省對外經濟貿易合作廳副廳長朱澤南認為，目前國內羅非魚產能過剩，如果補貼加大，恐怕將引發更嚴重的產業危機。

   “現在還有很多地方政府搞補貼，拼命鼓勵羅非魚養殖。”全國工商聯水產業商會商務副會長蘇維平也非常不滿，他認為，如此一來，國際市場競爭將加劇，中國羅非魚出口的日子將更不好過。

    中國水科院南海水產研究所研究員李來好則認為，采取國內補貼是為了加強羅非魚的國際競爭力，但問題是，本來中國羅非魚已經在國際市場上很有競爭力了，“如果還進行補貼，無疑是拔苗助長。”顯然，反對派占了多數，上海海洋大學生命學院教授李思發也站在這一陣營，雖然他認為中國羅非魚產業并沒有出現危機，但對施行補貼也“不太贊同”。“哪里跌倒哪里站起來。”李教授表示。

    漁業補貼，雖然可以充分利用，然而，官方和行業協會的反對聲音，在羅非魚產能過剩的當下，占據了上風。陳富榮也很無奈，他得出結論說廣東農戶要想獲得補貼“不太現實”。加大漁業補貼，目前來看，也只能是某些地方政府自發的行為。蔡教授擔心，如果各地政府支持態度不一，很可能出現國內競爭加劇的局面，最后反導致廣東羅非魚產業相對退步。