中國水產門戶網報道　　2009年隆冬歲末，國內與水產品質量安全相關的官、產、研各方代表齊聚京郊，就“水產品質量安全可追溯體系構建”項目進行回顧與展望，試圖為突破目前可追溯體系構建中的困局找到“推手”。在多年快速成長的背景下，中國制度建設走到了一個新階段的路口，舊的應對手段不足以抵御愈加頻繁的國外擠壓及國內機制運行矛盾，支撐“轉型”、“轉制”、“轉軌”、“轉變方式”的制度創新成為時代賦予的歷史責任。中國水產科學研究院質量與標準研究中心“可追溯”項目組始終堅持不懈地推動消除水產品安全隱患的監管制度建設。
　　回溯———技術成型
　　在食品質量安全事件屢有發生的情況下，水產品質量安全可追溯體系研發獲得農業部漁業局、科技部863計劃等支持。2006年以來項目組前期技術設計開發一路走來風調雨順并開花結果：開發了養殖生產管理系統、交易管理系統、消費者追溯系統和政府監管溯源系統，并已在廣東省14家水產企業以及省級主管部門安裝運行。其中為生產管理編制設計開發出了水產養殖管理信息系統和追溯系統，對水產養殖生產中育苗、養殖、飼料投喂和藥物使用等各環節進行全程管理。該系統具有信息管理和條碼生成、追溯等功能，為實現水產品質量全程可追溯管理提供了重要的技術手段。
　　從理論上說建立水產品質量安全可追溯體系，政府監管部門、產業、消費者皆為受惠者。但實踐中，可追溯體系建設從推進到與行政系統嘗試性對接階段開始的步履蹣跚。在理想與現實的矛盾中凸顯出的法規、組織、行政程序等制度裂隙，阻緩了可追溯技術體系鏈環的延伸，質量安全監管正行進在從亂到治的時間窗口。
　　當前，責任重大的是人們必須面對一個抉擇：一方面新的監管制度需要時間來建設；另一方面已知或未知的質量安全隱患向著破發的臨界點積蓄，誰能跑得更快？
　　踐行———荊棘路
　　實現水產養殖業無公害可控制生產、實現水產品質量可追溯管理，是提高我國水產品質量安全管理水平的必經之路，也是條不平坦的路。在技術體系與行政體系對接的關口，這條路比預想的還要難走。主要的難點在整個食品領域現行監管機制是不貫通的體系，作為一條線的可追溯系統穿越并銜接多個行政區域，協調變成艱難又耗費效率的工程，尤其在水產行業還有特殊的復雜性。表現為有限的管理資源與復雜巨量的監管對象之間的失衡，這讓大量安全隱患得以潛伏，時刻威脅著產業的健康發展。具體如下：生產經營多樣，缺少組織。產業的多樣、復雜、無序是參會代表對監管體系構建困境的一致評價。水產品養殖者千家萬戶，經營方式多樣，普遍缺少組織。養殖品種多，目前有二百余種，涉及面廣，如苗種、水質、藥、飼料等。
　　監管、開發多頭，缺少協調。在育種、養殖、運輸、市場等環節構成的漫長產業鏈上，涉及到諸多政府監管部門。農業、工商、質監、衛生、食品醫藥、交通及各地基層行政部門和組織，基本各自為政，各管一段。各個部門在探索創新監管手段時不約而同都嘗試“可追溯”，從各自角度開發設計不同版本的可追溯監管體系，其他食品行業也同樣如此。農業部的農副產品可追溯體系構建乃至微觀到水產部門均處于類似狀態，推廣總站、加工協會的代表也都表示各自已嘗試開發設計質量安全追溯體系。一些地方政府也在行動。據介紹，目前，上海市搞可追溯體系設計開發的系統大概有四五家。
　　多種理念、模式，有待梳理。在會上可以聽到對構建質量安全體系的多種思路。就監管而言：一種思路是系統盡量簡單，上一級追溯到下一級即可；一種求多功能，消費者可追溯到源頭；一種便于國際接軌。對企業而言：成本增加卻不見利益，這是試點企業反映最多的議題之一。讓企業接受可追溯體系，是采用利益驅動為主的市場化手段，還是普遍責任主導的行政法規強制手段？需謹慎選擇路徑。還有代表就可追溯體系在踐行中出現困難質疑現有模式，國際上有美日歐等多種模式，借鑒哪種模式更適于中國現有體制？
　　選擇———路在腳下
　　顯然，人們希望在散與管的失衡中植入水產品質量安全可追溯體系，促進對立雙方矛盾轉化，因此在現實中需要找到撬動矛盾的支點，這才是會議的目的。
　　建立長效機制，彌補現有體制的監管漏洞、消除監管盲區，提升產業水平，為漁業官、產、研各方共同的期盼。為了推進可追溯體系建設，記者歸納了會上一些應對之道，或許其中蘊藏著開啟思路的鑰匙。
　　尋找一個重點。項目組針對產業復雜多樣的現狀，采取重點地區———重點企業———重點產品的推進策略，目前水科院質量與標準研究中心研發的可追溯體系在廣東省部分地區落腳。
　　依托一個組織。與會專家提表面上看出了依托一個組織構建體系的建議。漁政、推廣總站等都有從上至下的組織系統，依托這樣的組織系統建設可追溯體系，也許可以達到事半功倍的成效。
　　完善一個框架。可追溯體系構建的兩條腿中技術手段強、行政手段弱，因此一路跛行。將許可證、市場準入制等制度打包到可追溯體系內，增強體系執行力度的“鋼”性。在這方面新的食品法已經給予法律支持，只是具體執行的問題。只有形成包含技術、法律、行政的完整框架，可追溯體系構建才能夠真正站立起來，這是需要綜合幾種力量才能完成的工程。
　　調整一個步調。漁業主管部門加強與衛生、工商等其他職能部門及地方政府加強協調是許多試點單位的建議。在漁業系統內部、在農業系統內部應加強協調，互相借鑒經驗，共享行政資源和渠道，共同對外溝通、宣傳等。
　　前瞻———跬步致遠
　　從全社會角度看，水產品質量安全監管是食品質量安全監管的一小部分，食品安全監管的總體操作方式類似“貓捉老鼠”游戲———追著事故跑。部門之間的監管盲區成了“老鼠”的“安樂窩”，這個問題提出了統一部署理順系統的重要性。新的食品法規定國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責。需要點明的是，在新的食品法中還看不到建設“可追溯體系”的國家意志。宏觀制度建設的難度，反映出無論水產品或其他食品產業的可追溯體系建設相似處境。
　　不積跬步無以至千里。從量變到質變的規律去看當前可追溯體系構建，我們的工作尚處于量變積累階段。只有官、產、研三方相互配合，官方大力推動、研方配合、產方踐行，不斷推進，逐個克服困難，可追溯體系構建發揮作用之時，必將造福產業造福社會。
　　水科院質量標準研究中心項目組以全球化視角審視之后認定：可追溯體系是水產品質量安全監管制度建設的牛鼻子。從技術層面向行政、法律層面深入時遇到的問題是在制度創新過程中一個需要整個行業乃至社會關注的課題。無論怎樣，不能也不該等待新的水產品質量安全事故出現再來加快推動可追溯體系構建，在這場競賽中我們必須完勝。否則，對產業、對國民經濟、對中國制造都是不能承受的打擊也是無法向公眾交待的失責。