中國水產門戶網報道      某些變革，最初可能悄無聲息，引不起人們太多注意。但時間一長，就顯示出其重要性了。

      有人說，2009年6月農業部以1224號公告發布《飼料添加劑安全使用規范》(以下簡稱《規范》)，可能就是這樣的例子。《規范》的出臺，在飼料業30年的發展歷程里，是一場革命。因為它標志著我國飼料業的管理層開始真正直面環保、污染這種眾所周知而人人忌諱的難題。

      明年底《規范》有望全部出臺
      全國飼料評審委員會辦公室副主任王黎文已經多次公開講解《規范》，她是《規范》制定的組織者之一。12月31日，她向南方農村報記者介紹了《規范》出臺的背景及主要內容。
      據介紹，《規范》的法律依據是《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條：“使用飼料添加劑應當遵守國務院農業行政主管部門制定的安全使用規范。”2001年出臺的《飼料和飼料添加劑管理條例》規定了飼料業的11項具體配套制度，近10年來，絕大多數具體制度都已出臺，但唯獨飼料添加劑安全使用規范一直無法制定，使得飼料的核心添加劑的管理出現漏洞。根本原因在于，《規范》必須限定各添加劑的具體推薦量，有些涉及到安全的品種要規定最高限量，而業界對此有廣泛的爭議。
      2009年，在各方的關注下，《規范》終于面世。《規范》限定了73種飼料添加劑的使用范圍和推薦用量，其中規定了19個限量值，涉及氨基酸、維生素、微量元素和常量元素的部分品種。“以前一些品種是沒有最高限量的，許多企業超范圍、超需要量用，帶來很多問題；以前一些品種有限量，現在要求進一步降低用量，這都是巨大的進步。”
      據了解，《規范》與行業之前的習慣用法有一定區別，突破了企業標準甚至國家標準。而隨著2009年11月1日《規范》的強制實施，地方檢測部門也加大了抽查力度。許多預混料企業和添加劑企業不得不隨之改變配方、標簽、宣傳，面臨一系列復雜的程序問題，網上一度充斥著企業的抱怨之詞。
      在2008年12月11日農業部公布的《飼料添加劑品種目錄(2008)》中，共有273種飼料添加劑，目前出臺的《規范》僅包含了73個品種。
      王黎文透露，農業部計劃在2-3年內將所有品種的使用規范制定好，即有望在2011年底前《規范》將全部出臺。目前，防霉劑、著色劑等非營養類添加劑的標準已經準備得差不多了，即將進入征求意見程序。

      養戶消費觀念難改變
      《規范》的實施，對企業而言不僅僅是修改配方和標簽。據了解，添加劑可算是飼料業科技水平最高的部分，而飼料添加劑行業也是飼料業最混亂的部分。有業內人士分析，一系列飼料新規的迅速出臺，與行業的大背景不無關系。難產了十年的《規范》于此時誕生，同樣如此。
      《飼料廣角》副主編胡文輝把《規范》的出臺看作飼料政策的一個里程碑，甚至是“一場顛覆性的革命”。其理由有二：一方面，《規范》的強制限量表明國家的一種態度，即我國飼料管理政策開始高度重視環保、綠色問題；另一方面，部分重要添加劑用量有了較大幅度的限定，在今后若干年內是飼料的最高指導標準。
      胡文輝說，如果企業不重視這部《規范》，將后悔莫及。而現在，許多企業老板確實還未予以重視。
      據美國建明工業(珠海)有限公司秦江帆博士分析，相對于行業舊習，《規范》中影響最大的當屬銅、鋅及維生素A等品種的限量。其中限制銅、鋅，直面養殖業重金屬污染嚴重的問題，將給今后的飼料業和養殖業帶來深遠影響。
      養殖業最嚴重的重金屬污染不乏高銅、高鋅飼料的“貢獻”。據了解，為了迎合養殖戶“豬糞要黑”的錯誤觀念，從小豬料到中豬料，飼料廠普遍添加高銅，往往高于250mg/kg。由于大量的銅無法被豬吸收，排泄入環境，造成嚴重的土壤板結和重金屬污染。廣東省養豬行業協會秘書長樊福好博士曾將重金屬污染概括為養豬業的三大污染之一。
      《規范》明確限定，在豬配合料日糧中，30公斤以下的仔豬添加量不得高于200mg/kg，30-60公斤的中豬添加量不得高于150mg/kg，60公斤以上的大豬添加量不得高于35mg/kg。
      氧化鋅方面，鋅對控制仔豬腹瀉有一定作用，飼料廠普遍習慣在保育料中(斷奶后30-60天)添加高鋅達2500mg/kg，同樣造成嚴重的環境污染。而《規范》明令，仔豬斷奶后兩周內不得超過2250mg/kg(原國標規定不得超過3000mg/kg)，這意味著高鋅的使用期減少了15天以上。這對眾多生產乳豬料的企業是嚴峻的考驗，它們不得不尋找替代技術。此外，農業行業標準《飼料中鋅的允許量》(NY 929-2005)被廢止。

      爭議體現行業利益糾葛
      不過，據了解，等待了十年才面世的《規范》，出臺后也面臨著諸多爭議。
      王黎文認為，專家的研究領域不同，其經驗、知識背景也不一樣，有爭論在所難免。胡文輝對此看法一致。也有論者認為，爭議充分體現了目前飼料業復雜的利益糾葛。
      從《規范》的推薦使用量和最高限量的巨大差額，可看出一點端倪。例如，硫酸銅在豬料中的推薦添加量僅僅3-6mg/kg，但其最高限量遠遠高出這一數額，仔豬料中最高允許添加200mg/kg，中豬料中最高允許添加150mg/kg，添加量仍然屬于高銅。只有大豬料的變化較大。這似乎說明，專家充分認識到，3-6mg/kg已完全能滿足豬的營養需要，但他們并不能完全忽視飼料業的習慣和現狀，故此，《規范》對高銅泛濫雖進行了限制，但遠遠稱不上痛下殺手。
      還有業內人士認為，目前，添加劑行業最嚴重的問題有重金屬超標與濫用抗生素(抗生素在養殖業中實際上是大量被當作添加劑來使用)，《規范》涉及了重金屬污染，并未涉及抗生素問題。
      對此，王黎文認為，這是誤會，《規范》來源于《飼料與飼料添加劑條例》，歸飼料辦制定；而抗生素等獸藥添加劑則由《獸藥管理條例》限定，歸獸醫局限定。兩者的管理部門不同，法規也不同，《規范》當然不可能解決濫用抗生素問題。

      能否嚴格執行才是關鍵
      記者發現，盡管有各種爭議，但業內對《規范》的預期作用基本認可，倒是對它能否真正落到實處，部分行業人士仍持疑惑態度。
      一位畜牧人論壇網友聲稱：“中國的事復雜著呢，可不是單從專業或美好愿望出發就能解決啊。好制度不一定是完善的，但一定是最可行的。這個規范執行過程會有很多麻煩”。
      據業內人士介紹，除了企業申報標準的程序問題，最大的麻煩，可能在于改變養殖戶高銅高鋅的消費習慣。
      秦江帆分析，降低飼料業和養殖業的高銅高鋅污染，是這部《規范》最主要的功勞。如果單從成本上考慮，大部分企業對新規是歡迎的。但如果養殖戶不接受，飼料廠將很難應對。   
      浙江維爾新實業科技公司技術總監王統石博士也認為，高銅高鋅的受限，對大企業來說問題不大，因為其配套技術跟得上，信譽度也較好；而中小企業在這兩方面都不足，如果無法說服客戶，可能會受影響。
      如果養殖戶不接受，部分企業不改變，監管者不用力，《規范》降低飼料和養殖污染的理想，仍會是一場空想。
      北京奧特奇生物制品有限公司華南區總經理林偉忠直言不諱：“在國內，缺的不是法律法規，而是執行和監督。如果有人不執行，監管又不到位，就算法規再完備，也沒意義。”
      據悉，對此《規范》，全國各地執行的進度并不一致。一些省份自去年11月1日起已經開始嚴格抽查，一些省份則剛剛開始大規模展開培訓。作為今后若干年內執法部門最重要的抽檢依據，《規范》已經走上歷史舞臺。它的威力到底如何，我們拭目以待。