中國水產門戶網報道    擁有２７００多平方公里天然湖面的洞庭湖，曾有上萬漁民漂泊于湖汊河溝和蘆叢葦蕩深處。 
    這一被稱為“天吊族”的特殊社會群體，世代蝸居在條件惡劣的“船屋”，他們中的許多人罹患血吸蟲病，享受不到社會保障和國家惠農政策，子女得不到正常教育。為生計所迫，他們長期從事掠奪式捕撈。
    “天吊”現象，苦了漁民，也苦了洞庭湖。
    歲末年初，記者冒嚴寒赴洞庭湖區，發現過去一年間，洞庭湖“天吊戶”受惠于湖南省上岸定居、落實社保、轉產轉業、資源保護等解困善政，生存狀態發生了滄桑巨變。

　 “只有夢里才能這樣過冬”
    隆冬時節的洞庭湖平原，寒潮席卷，凍雨打在人臉上生疼。但水鄉澤國深處的岳陽縣鹿角鎮漁民新村，卻暖意融融。漁民肖永忠和妻子程云香正圍坐在電火爐前。肖家這套面積７５平方米的三居室，基本實現了電氣化。
    “我祖祖輩輩是漁民，過去只有夢里才能這樣過冬。”肖永忠上岸定居前，一家三口擠在幾米見方的船艙中，冬天寒風刺骨，夏季悶熱難耐。狹窄昏暗的船艙，就是一家人漂泊不定的“居所”。由于常常耽誤治療，肖永忠兩口子都患有嚴重的風濕病和血吸蟲病。
    肖永忠全家命運的轉變，緣于２００９年湖南省在洞庭湖區廣泛推行的漁民安居解困“會戰”。漁民上岸買房、建房，每戶可享受２萬元財政補貼。肖永忠買房加裝修花了不到４萬元，就擁有了如今的三居室。
    通過復雜水系聯通長江的洞庭湖，常年居住著身世復雜的漁民，其中許多來自江蘇、山東、安徽、湖北、四川等地。他們雖然在湖區落了腳，但岸上卻無立錐之地。“此次幫助漁民上岸安居，那些原籍為外省的‘天吊戶’也享受同樣的安居政策�！焙�南省畜牧水產局負責人說。
    祖籍江蘇省的漁民吳紹香站在新家敞亮的客廳感慨萬千：“我們過去的生活比乞丐強不了多少。如今黨和政府幫我們上岸定居，這個冬天最冷的時候，是我們漁民有生以來身上和心里都覺得最暖和的時候�！�
    過去的一年間，湖南省各級政府為漁民安居工程補助資金４６６４萬元。環洞庭湖岳陽、益陽、常德三市２３２２戶共７５５０名無房漁民，如今都住上了新房。洞庭湖區３０９６戶危房戶漁民，今年３月前后也可全面翻新和擴建老宅。

    政策落實逐級“加碼”
    在毗鄰岳陽市的岳陽縣巴陵社區居委會漁民新村，老漁民皮君一家幾代人這次都解決了住房�！拔覀冞@里房子市價將近每平方米９００元，加上各種稅費，７５平方米的三居室，沒有８萬元買不到。我和老伴靠政府２萬元補貼，自掏了些腰包，花了不到３萬元就住上了新房�！逼ぞ�說，修路、通水、通電等，政府沒讓漁民花一分錢。
    在巴陵社區，漁民和基層干部們說，湖南省委書記張春賢五次到湖區漁村和漁船上實地考察，四次主持開會確定漁民解困政策，讓湖區基層抓落實動了真格：干部提上行囊下湖包戶，工作組在職能部門“一把手”的帶領下駐村，鉆進船艙里宣傳解困政策。在岳陽縣，漁民新村落成，畜牧水產和漁政部門幫社區活動中心買設備，給入住漁民新村的群眾每戶贈送一套新家具；漁民搬新家，岳陽縣委書記彭國甫和機關干部們一道，抱著簇新的踏花被、提著大米和食用調和油，挨家挨戶道喜。
    “黨和政府為漁民解困花了真金白銀。政策落實在我們身上，層層還主動‘加碼’。”皮君說。
    據記者了解，湖南此次漁民解困“大會戰”涉及湖區三市１８個縣市區的１１２個鄉鎮（辦事處），參與這項工作的黨員干部有２０００多人。
    記者在洞庭湖區南縣、沅江市等地采訪時看到，漁民們用最淳樸的方式表達他們上岸定居的興奮喜悅之情：見到干部進村，說啥也要讓進家中，泡上一杯香濃的芝麻豆子茶；漁民新家張貼的大紅對聯，句句都是發自內心的喜悅和感恩。

    普惠社會公共服務
    “天不管，地不收”，是漂泊洞庭的“天吊戶”過去的尷尬。如今，在湖區漁民新村，不僅能見到安居小樓，還能看到有醫療、民政等公共服務功能的社區中心。上岸定居后，洞庭湖漁民的公民“名分”，從此才算真正得到確認。
    肖永忠說，他眼下能夠享受到農村合作醫療保險，每年治療血吸蟲病，一些藥物可以免費，住院治療費用按比例報銷。漁民新村的老年人、困難戶，一旦被核定家庭人均月收入低于１８０元，就能享受農村低保。
    湖南省畜牧水產局負責人說，環洞庭湖三市為上岸定居的漁民建立了管理檔案。掌握了漁民底細，湖南省向１０４７３名漁民發低保，為３９５１９名漁民辦醫保。此外，社會救助資金、大病救助和免費治療血吸蟲病，以及藥物治療、禁漁期臨時生活救助等政策也一一落實。為保障漁民子女教育，湖區有漁民安置任務的１７個縣（市區）對２６２１名適齡漁民子女安排就學。沅江市政府還投入１００萬元，在萬子湖鄉辦起了漁民子女寄宿制學校�！�
    “上岸定居，融入社區，政府才能對漁民群體推行常態化的公共管理和服務。”沅江市委辦公室主任張志明說，長期以來，在聚散無常的“船屋社會”，計劃生育、社會治安隱患排查、血吸蟲病防治、漁業資源和濕地生態保護等，都是“老大難”。如今，漁民上岸安了“小家”，洞庭湖區社會穩定和長治久安，也有了基礎。

　　轉產轉業促“魚漁雙贏”
    上了岸的漁民，真切感受到大地的廣闊和溫暖。
    在湖南省的決策者看來，不僅要為漁民生活解困，也要促進洞庭湖“人水和諧”，為此各級政府在實施漁民解困系統工程中，重視推動漁民轉產轉業�！�
    據了解，湖南省委辦公廳及省財政廳、省物價局決定，停止征收六項涉漁行政事業性收費，共減輕漁民負擔１５００萬元，漁民實現了“零負擔”。湖南省財政籌措新增大筆資金，向洞庭湖投放各類魚類苗種近１億尾。各級漁政水產部門還得到了１５００萬元的漁政執法管理專項資金，洞庭湖漁業資源養護增殖有了資金保障。
    如今的洞庭湖區，很多漁民饒有興致地參加電腦班、駕駛技術班、養殖技術班、廚師班等專業培訓。湖南省各方為此投入了１０００多萬元財政資金，為先期上岸定居的漁民提供２２４８個援助性就業崗位，使４０００多名漁民開始了轉產就業。
    記者在“環湖采訪”過程中，經常能看到漁民自發清除“迷魂陣”等非法捕撈設施，“棄捕為養”，發展名優水產養殖和休閑漁業的場面。
    南縣茅草街鎮狗頭洲老漁民鐘朝清，用積蓄和政府補貼買了一幢２層農舍，還從原房主手中轉包下新家門前一口１０畝的集體魚塘。
    “我將來再也不跑船捕魚了，要改成在家門口養魚，搞釣魚‘農家樂’啦！”鐘朝清樂呵呵地說。