中國水產門戶網報道      為進一步加強獸藥生產、經營、使用全過程監管，嚴厲打擊生產、經營、使用中的不法行為，徹底凈化我市獸藥市場秩序，保障獸藥投入品的安全有效，保護廣大獸藥經營、使用業戶的合法利益，促進全市畜牧業健康發展。根據青島市畜牧獸醫局《2010年畜牧獸醫工作要點》的部署和要求，萊西市制定2010年獸藥管理工作和市場整治工作實施方案如下：

      一、指導思想
      以深入貫徹上級獸藥市場專項整治活動和農資打假活動精神為指針，以科學發展觀為指導，以凈化獸藥市場環境為目標，強化獸藥監管工作，進一步加大獸藥生產、經營、使用過程專項整治活動力度，提升獸藥質量，保障廣大獸藥生產、經營和使用業戶的合法利益，推動全市畜牧業生產健康快速發展。

      二、工作目標
      一是大力推進獸藥GSP建設和認證，進一步規范獸藥經營行為。二是全面落實獸藥GMP，從源頭上提高獸藥產品的合格率。三是突出抓好重大動物疫病疫苗監管，確保不出現問題。四是積極開展獸藥市場專項整治工作，促進市場秩序明顯好轉。五是完善畜禽養殖環節購進和用藥等記錄制度，減少用藥事件發生。六是加強獸藥產品抽檢監督工作，為獸藥監管提供技術支撐。七是普及法規和獸藥基本知識，提高獸藥從業人員的素質。八是提高獸藥執法隊伍素質，杜絕執法違法現象。

      三、工作任務和措施
      （一）落實獸藥監督員檢查制度。
      1、認真落實對獸藥生產企業每月3次的巡查制度，確保獸藥生產質量管理規范得到全面執行。由獸藥飼料管理科和基層動物防疫監督站監管人員聯合監管巡查。檢查重點是：原輔材料庫、成品庫、標簽庫、生產車間、實驗室、各種記錄和規章制度等。
      2、對中等規模以上的畜禽養殖企業實行每周一次的巡視監督制度。按照基層動物防疫監督站監管人員監管規模養殖場責任分工，進行全面監督巡查。檢查重點是：獸藥購進記錄、使用記錄、不良反應記錄和休藥期規定執行情況。防止使用違禁藥物、濫用藥物、不按休藥期停藥的現象發生。嚴厲查處直接使用原料藥、人用藥以及來歷不明、標簽說明書內容不全的獸藥，嚴查代購代銷獸藥、與畜禽種苗搭配銷售等違法行為。
      3、密切配合農業部、省、市的日常檢查和飛行檢查，要突出重點，對列入本年度農業部、省局重點監控企業和獸藥質量抽檢不合格通報企業以及經常出現問題的企業，要重點檢查，對存在的問題限期整改，監督銷毀不合格的庫存產品，監督企業召回并銷毀已售出的產品，減少農業部的違規通報和飛行檢查的次數。
      （二）實行獸藥產品質量承諾制和責任制。
      1、對獸藥生產和經營企業繼續實行產品質量承諾制，對畜禽養殖一體化企業和規模較大的養殖場、養殖大戶繼續實行《安全用藥責任書》制度。承諾書和責任書的內容要不斷完善，掛在企業比較醒目的地方，到期的要及時重新簽訂。
      2、不斷完善獸藥生產、經營企業質量檔案、誠信檔案制度。依據農業部獸藥質量抽檢不合格產品通報和飛行檢查結論，省、市監督抽檢結果、發現的違法行為和獸藥產品不良反應等信息，完善獸藥生產、經營企業質量檔案、誠信檔案，分類監管。對問題嚴重的，提請發證單位依法吊銷GMP證書、《獸藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》。
      （三）每季度開展一次拉網式執法大檢查。
各基層動物防疫監督站要結合獸藥市場專項整治方案，對獸藥經營環節每季度開展一次拉網式執法大檢查。檢查重點是：
重點產品：
1、禁用獸藥（品種見農業部第202號公告、第560號公告）及未經農業部批準使用的獸藥；
2、假劣獸藥（品種見2008年獸藥質量通報）及獸藥標簽組方違規產品；
3、非法企業生產的非法產品；
4、重大動物疫病疫苗。
重點單位：
1、列入農業部、省獸藥質量通報的重點監控企業、假劣獸藥生產企業；
2、非法生產企業；
3、列入農業部獸藥質量通報的獸藥經營企業；
4、獸藥使用單位（動物養殖場[戶]、動物診療所[醫院]）。
重點內容：
（1）經營企業是否具有《獸藥經營許可證》，對無證經營者一律取締；
（2）是否經營假劣、違禁藥物，對發現經營假劣、違禁獸藥的要一律收繳，集中銷毀；
（3）是否經營非GMP企業產品和假劣產品，對發現的非GMP企業產品和假劣產品，一律收繳銷毀；
（4）是否經營地標產品，對地方標準以及過期失效產品進行收繳銷毀；
（5）是否經營原料藥、人用藥，發現拆零銷售或違反原料藥銷售使用規定的、經營人用藥的，予以收繳；
（6）是否經營走私進口獸藥，發現未經注冊許可的走私進口獸藥進行收繳銷毀；
（7）經營企業、規模化養殖企業是否有臺賬記錄。
對出現上述情況的，要依據《獸藥管理條例》相關規定實施處罰。要注重加強水產養殖用藥和寵物醫院用藥的檢查，確保不出現責任事故。市畜牧局將對各基層站執法大檢查情況進行督查。同時結合青島市畜牧獸醫局和省畜牧獸醫局全年開展的兩次全市獸藥執法大檢查活動，全面深入地抓好貫徹落實，確保檢查不出任何問題。
      （四）進一步創新完善推廣獸藥監管工作機制。
      1、創新獸藥產品抽檢監督工作機制。按照農業部第6號令《獸藥監督抽樣規定》和青島市畜牧獸醫局年度抽樣監督文件要求，對我市的獸藥產品抽樣監督進行規定，明確抽樣類型、抽樣程序、注意事項及檢測結果運用處理等，使抽樣監督更具代表性、合法性。
      2、完善獸用生物制品經營工作機制。推廣以市畜牧獸醫站為主連鎖經營獸用生物制品的經驗，完善各種規章制度和冷鏈設施，形成國家強制免疫用獸用生物制品實行政府采購分發使用，非強制免疫用獸用生物制品全部實行一級代理銷售合同的機制，確保全市獸用生物制品的質量和免疫數量，打擊、取締無證經營獸用生物制品的行為。
      3、在全市推廣“一卡三檔三書”畜禽用藥監管模式。在獸藥使用環節推行養殖場監管聯系卡、藥品購入和使用臺帳檔案養殖檔案及監管檔案、養殖場監管工作責任書安全用藥保證書和安全用藥告知書，減少或者避免畜禽用藥事件的發生。
      （五）加強對獸藥生產經營企業的指導服務，提高管理水平。
對獸藥GMP復檢和初驗的生產企業，指導他們做好規劃和培訓，改造和配齊儀器設備，編制好各種文件，完善各種規章制度，確保一次性通過農業部獸藥GMP驗收。對要作獸藥GSP改造的企業，指導他們吃透文件精神，做好規劃布局，特別是編制好各種文件，確保一次性通過省局認證。
      （六）扎實開展宣傳培訓工作。
      要周密計劃，精心組織，廣泛扎實地開展宣傳培訓工作。要拓寬宣傳培訓層次，形成市、鎮（辦）、民間組織和企業多元化參與的宣傳培訓機制，普及到生產企業、經營企業和使用者。要擴大培訓內容，獸藥法律法規由單純條文培訓逐步轉入執法程序、執法內容培訓，獸藥業務知識培訓要擴大到生產技術、檢驗技術、安全用藥知識等。要根據情況確定培訓內容，有步驟地開展培訓，培訓后都要考試，增強培訓效果。要特別注重獸藥GSP的宣傳培訓工作，我市獸藥經營企業面廣量大，而且水平參差不齊，獸藥GSP建設必須從宣傳培訓開始，通過宣傳培訓讓獸藥經營業主知道為什么要認證獸藥GSP，怎樣開展獸藥GSP認證等，能夠形成良好的社會氛圍，避免上訪事件的發生。
      （七）嚴格《獸藥經營許可證》審批管理。
      根據省、青島市畜牧獸醫局的通知要求，對新從事獸藥經營的單位和個人以及到期需換發《獸藥經營許可證》的，要依照《獸藥管理條例》的規定，嚴格條件，嚴格標準進行審批，都要先作獸藥GSP認證，取得《獸藥GSP證書》，凡是條件不具備的，一律不予審批發證；對已取得獸藥經營許可證，但經營條件發生變化已不具備資質的或存在違法行為的，要依法注銷或撤銷經營許可證；對不再經營的要及時收回經營許可證；要依法嚴厲打擊轉借經營許可證行為。
      （八）嚴厲查處獸藥案件。
      一是繼續執行案件督辦通報制度。對農業部、省、市立案的獸藥案件，實行案件督辦制度，限時完成；對一些情節嚴重、涉及金額較大的獸藥案件，要堅決移交公安部門，追究當事人的刑事責任，并及時進行通報。二是完善獸藥案件舉報制度。鼓勵舉報，會同公安部門保護舉報人、線人的安全和利益；設立的舉報電話要保持暢通。凡是接到舉報信息，必須組織力量查處，該立案的必須立案，不能立案的講明事情經過。三是嚴格處罰標準。做到查與罰相結合，只要案件事實清楚，必須依法做到該清繳產品的就清繳產品，該罰款的就罰款，不能只查不清繳、不處罰，或者少處罰。四是對假劣獸藥產品要集中銷毀。聯合公安、工商和新聞部門，定期對清繳的假劣獸藥產品集中、公開銷毀。

      四、處理與處罰
      對在執法過程中發現的問題，依據中華人民共和國國務院《獸藥管理條例》、《獸藥產品批準文號管理辦法》、《農業部食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》（農業部193號公告）、《部分國家及地區明令禁用或重點監控的獸藥及其它化合物清單》（農業部265號公告）、《獸藥國家標準和部分品種的停藥期規定》（農業部278號公告）、《飼料藥物添加劑使用規范》（農業部168號公告）、《獸藥地方標準廢止目錄》（農業部560號公告）、《山東省禁用限用獸藥名錄》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、制售、使用禁止在飼料和動物飲水中使用的藥品等刑事案件具體法律若干問題的解釋》、《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥品品種目錄》等法律法規規定，分別給予嚴肅處理；對構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

      五、組織領導
      為確保獸藥市場專項執法活動的順利開展，成立以分管局長為組長，市獸藥飼料管理科負責人為副組長，各基層動物防疫監督站負責人為成員的獸藥市場整頓工作領導小組，組織并實施獸藥市場專項執法整治活動。同時設立萊西市2010年度獸藥市場整頓活動舉報電話,接受社會和群眾監督.