中國水產門戶網報道     廣東從2003年開始在番禺、順德、鶴山三個地區進行池塘標準化改造試點，7年來，雖然在試點地區進展順利，但始終沒能在全省大范圍推進。據了解，其中最大的難題就是落實改造資金的來源。南方農村報記者近日了解到，廣東省海洋與漁業局正在考慮與銀行合作，對養殖戶進行免息貸款，用于池塘改造。相關的具體政策，有望今年內出臺。

    財政補貼
    試點地區進展順利

    所謂池塘標準化改造，即路、電通到塘頭；排灌水分開；池塘規整(按一定的深度、形狀)。
  “其實番禺在上世紀90年代就開始進行池塘改造了。”番禺海洋與漁業局漁業科科長吳瑞榮告訴記者，番禺在2003年底全面啟動池塘改造工程之后，區海洋與漁業局制定了《廣州市番禺區魚塘標準化整治實施方案》，對全區18.8萬畝魚塘中的11萬畝魚塘標準化整治工作進行了規劃。截至2009年11月底，已完成51260畝魚塘的標準化整治并投入使用，占整治計劃的85%。
    “我們的池塘改造項目在2008年基本結束，效果很不錯。”順德區農業局水產畜牧科科長岑波在接受記者采訪時表示。他告訴記者，順德的池塘改造從1999年就已經展開，十年間已經整治面積達28萬畝，投入資金7.5億元。
    作為標準化池塘改造的試點區域，番禺和順德在改造資金上面都采取了三級補貼的方式進行。“養殖戶不用出一分錢，全部由政府埋單。”吳瑞榮告訴記者，番禺的池塘改造費用全部由政府埋單，進行片區統一規劃、改造。“所需資金中，9成來自廣州市和番禺區一級，剩下的1成由各鎮負責。到去年年底，各級政府總共已經投入資金2.06億，養殖戶不用出一分錢。”順德的補貼方案與番禺大同小異。“我們采取的是區、鎮、村三級補貼方法。區、鎮級最高分別補貼500元/畝，其余資金的由村集體負擔。”
    而另一個試點鶴山，改造工作也取得了很好的成績。截至2007年底，鶴山市共高標準整治魚塘1.3萬畝，總投入資金4000多萬元。但是與番禺、順德稍有不同的是，鶴山在改造過程中，市鎮財政只有800元/畝的補貼標準，其余費用則需村民自行承擔。“一下子要村民掏出一筆錢去為集體辦事，養殖戶一開始是不情愿的。”鶴山水產局相關人士對記者表示。他告訴記者，改造第一批105畝魚塘時，村民們足足召開了80多次會議討論魚塘的收入分配問題，而改造涉及到整修塘堤路面，有的村民甚至還要考慮風水問題，都經過相關部門的努力調解。

    資金難題
    規劃協調也不好做

    “一直以來，資金問題是池塘改造推廣的最大難題。”廣東省海洋與漁業局漁業處黃如壽科長告訴記者，從2003年至今，池塘改造都沒有在全省范圍內鋪開。“雖然試點工作進展順利，但這有個前提，就是示范地區普遍擁有充裕的資金，但是廣東的其他地區并不具備這種實力，所以要在全省推廣池塘標準化改造，資金依然是最大障礙。”
    “有錢改造，養殖戶自然很高興，但問題就是缺錢。”茂名市海洋與漁業局漁業科科長李旺祥說。他認為，試點區域的經驗有些并不適合全省推廣。“我們是沒法同番禺和順德一樣進行全額補貼了。如果沒有省里的財政支持，改造工作很難開展。”李旺祥補充道。
    李旺祥給記者算了一筆賬，整個茂名地區達到連片50畝以上的池塘有20多萬畝，按照一畝改造費用4000-5000元的標準計算，所需的資金高達8-10億。“這不是一筆小數目。”
    “番禺確實搞得比較好，但是廣東很多地方并不是都能和番禺一樣。”黃如壽告訴記者，像番禺一樣能做到政府全額出資進行改造的地方并不多，除此之外，池塘改造的標準還無法做到統一。黃如壽說，不同的地方，養殖品種以及養殖方式都有差異，沒有辦法做出統一的規范來。這也成為標準化改造補貼全面推廣的障礙之一。
    除去資金障礙之外，如何進行規劃、協調也是一個讓人頭疼的問題。“現在很多池塘都發包給養殖戶，有的租期甚至長達20年，雖然池塘的所有權在村集體，但是如何同養殖戶們進行協商，進行統一改造就成了一件非常麻煩的事情。”岑波說。有的養殖戶擔心改造的時間較長，耽誤養殖周期，所以不同意進行改造。吳瑞榮告訴記者，目前番禺的做法是，等到村集體將承包所有權收回之后，進行統一的改造。他認為，雖然這樣做會影響村集體將池塘發包的時間，但是總體上來看，對村集體的增收是有好處的。“經過改造后，池塘租金由平均650元/畝升到1200元/畝。”

    貼息貸款
    方案年內或出臺

    “改造工作如何開展，省海洋與漁業局其實早就在摸索相應的方法。到目前已經有了一定的經驗。”黃如壽告訴記者。對于普遍關心的資金問題，他表示，省海洋與漁業局正在積極爭取財政的扶持。不過他告訴記者，要做到在全省范圍內進行全額補貼基本不可能。“番禺、順德等地畢竟養殖面積有限，但是考慮到整個廣東省的養殖面積以及財力、人力，全額補貼很難。”他透露，目前省海洋與漁業局制定的補貼方案其實就是免息貸款方案。“我們按照一畝最高4000元的標準對養殖戶進行貸款貼息，最長的貼息期限為4年。”黃告訴記者，在具體操作過程中，省海洋與漁業局只負責牽線工作，具體的貸款額度以及還款時限由養殖戶和銀行雙方協商決定，關于貼息問題黃說，“只要符合申請的條件并且獲得貸款，所產生的利息由省海洋與漁業局來承擔。”
    據黃如壽透露，貼息方案年內有望出臺。“目前初定的方案其實還只是面向大的養殖戶，對養殖面積會有一定要求。”同時他還介紹，養殖戶要獲得貼息，需提供相應的申請材料，按照主管部門制定的標準改造并且通過驗收之后，才能獲取銀行的貼息貸款。
    而對于這樣的補貼方案，有養殖戶覺得“有總比沒有好。銀行可以提供貼息貸款我就可以用現金多買點飼料，還可以在買飼料方面多些折扣，省不少錢。”不過，養殖戶們還提出，“希望手續不要太麻煩，如果從申請到審批花的時間太長，寧愿不要這筆錢。”