中國水產門戶網報道    近日，農業部印發了《全國水生生物增殖放流總體規劃（2011—2015年）》（以下簡稱《總體規劃》），這是“十二五”期間全國組織開展增殖放流工作的指導性規劃，也是中央財政增殖放流項目管理的重要依據。要求各地在前期工作基礎上，進一步細化省級水生生物增殖放流規劃，保障《總體規劃》全面貫徹執行，如期完成國務院《中國水生生物資源養護行動綱要》確定的增殖放流目標任務，促進水生生物增殖放流事業科學有序發展。 
為便于各地全面準確了解并切實執行好《總體規劃》，本報請農業部漁業局對規劃進行了專題解讀，現全文刊載如下： 
　　一、為什么要制定《總體規劃》？
　　水生生物增殖放流是向公共水體人工投放水生生物苗種、主動增殖資源的活動，是國內外通行的養護水生生物資源、修復水域生態的重要措施和促進漁業增效漁民增收的有效手段。近年來，農業部和各地漁業主管部門以貫徹落實國務院《中國水生生物資源養護行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）為契機，大力組織開展水生生物增殖放流活動，推動這項社會公益事業在全國范圍蓬勃發展。據統計，2007—2009年全國共投入資金11.64億元，在近海海域和內陸重要的江河湖泊增殖放流各類重要水生生物苗種636.6億尾（粒），取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益，得到了各級領導的高度重視、社會各界的廣泛關注、廣大漁民群眾的衷心擁護和各級財政的大力支持，增殖放流工作迎來了前所未有的大好局面。
　　隨著增殖放流規模的擴大和社會參與程度的提高，增殖放流中也出現一些新的問題有待解決：一是確保原有水域生態安全。增殖放流過程中，外來物種、雜交種等生物進入天然水體將造成原生自然生態系統的改變，非當地原有物種移入本地水域以及原有物種放流數量和比例結構搭配不適當均會對原生自然生態系統造成影響。隨著增殖放流規模的擴大和社會單位、個人開展增殖放流活動的增多，潛在的生物多樣性和水域生態安全問題將會更加突出。因此，有必要進一步統籌規劃全國不同區域的增殖放流適宜物種，確保水域生態安全。二是確定增殖放流的主要物種和重點水域。部分地方在開展水生生物增殖放流過程中過于注重本地漁民增收，增殖放流的品種以定居性或游動性不強的水生生物為主，對于增殖放流大范圍洄游性的水生生物物種積極性不高；增殖放流水域多是選擇易于管理的小型和封閉性湖泊、水庫，跨省（區、市）的開放型江河湖泊、重點城市的水源地以及邊界水域等重點水域增殖放流力度不夠，因此有必要統籌規劃全國重點適宜增殖放流的物種和水域，充分發揮增殖放流多功能作用，體現增殖放流的公益性。三是確保中央財政資金使用效益充分發揮的問題。以往，農業部只明確各地年度增殖放流總任務和資金規模，由各省（區、市）確定管轄區域內增殖放流的水域和物種。由于規劃不到位，部分地區存在放流資金規模小而散、放流活動隨意性大、放流水域和物種重點不突出不匹配以及放流效果不明顯等問題，既難以發揮中央財政資金的規模效應，也不利于項目資金監管。另外，近幾年我國水生生物資源增殖放流事業取得了跨越式發展，但迄今為止，除《行動綱要》確定的增殖放流目標任務外，從國家層面上尚未對水生生物增殖放流事業制定過具體規劃予以指導，這既與當前全社會對增殖放流事業的重視不相適應，也不利于增殖放流事業的可持續發展。
　　為貫徹落實國務院《中國水生生物資源養護行動綱要》確定的增殖放流目標任務，在國家層面統一規劃和指導各重點水域的增殖放流活動，實現增殖放流事業的科學化、規范化和有序化，農業部組織編制了《總體規劃》。《總體規劃》定位為指導性規劃，在促進“十二五”期間全國水生生物增殖放流事業科學健康發展的同時，也作為增殖放流項目任務和資金安排的依據。
　　二、《總體規劃》的主要內容有哪些？
　　《總體規劃》以2009年增殖放流數量為基數，以《行動綱要》為指南，確定了今后五年增殖放流的指導思想、目標任務、區域布局和保障措施。主體內容除前言外，共分為必要性、可行性、總體思路、分區規劃和保障措施五個部分。
　　第一部分“必要性”。闡述了當前我國水生生物資源養護工作面臨的嚴峻形勢，近些年我國增殖放流事業產生的生態、經濟和社會效益以及一些有待解決的新問題，強調了在全國層面上對增殖放流進行總體規劃的必要性和緊迫性。
　　第二部分“可行性”。《總體規劃》提出，黨中央國務院和社會各界的高度重視為增殖放流提供了難得的發展機遇和有利的政策條件；豐富的水生生物資源和水域生態系統為增殖放流提供了優越的自然條件；較為健全的資源養護管理制度為增殖放流規范管理打下了堅實基礎；充足的苗種供應和規范的檢驗檢疫保證了放流活動的可持續性；比較完備的技術支撐和執法監管體系保證了增殖放流科學、規范開展。
　　第三部分“總體思路”。這部分主要明確規劃的指導思想、規劃原則、規劃目標、增殖物種與規劃布局。其中，指導思想明確提出，“把增殖放流科學、規范、有序開展作為根本要求，以《行動綱要》為指南，統籌規劃、循序安排，著力構建特色鮮明、定位清晰、布局合理、效益明顯的水生生物增殖放流體系”；規劃原則確定為“統籌規劃、循序推進，因地制宜、合理布局，政府主導、社會參與”三個原則；規劃目標依據《行動綱要》確定的增殖放流2020年中期目標，提出了2015年度的近期目標，即放流水生生物苗種340.29億尾；物種規劃中共規劃主要適宜增殖放流物種167種，包括主要經濟物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種三類；布局規劃中共規劃重要適宜增殖放流水域356片，同時，綜合考慮我國不同區域水域特點及水生生物資源狀況，以及便于規劃與項目安排相銜接，以省級行政單元為基礎，將全國內陸水域劃分為六個區，近岸海域劃分為四個區。
　　第四部分“分區規劃”。這部分是《總體規劃》的核心內容，包括內陸水域規劃和近岸海域規劃兩大部分，綜合考慮不同區域水域和生物資源特點、漁業發展狀況和增殖放流工作基礎，合理確定各分區增殖放流重點水域、主要物種、功能定位和2015年放流指導目標。內陸水域規劃包括東北區、華北區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區等六個區，規劃重要江河、湖泊、水庫等重點水域274片，規劃2015年增殖放流經濟物種87億尾、珍稀瀕危物種0.23億尾。近岸海域規劃包括渤海、黃海、東海和南海四個區，規劃重要水域82片，規劃2015年增殖放流經濟物種253億尾、珍稀瀕危物種0.06億尾。
　　第五部分“保障措施”。為保障《總體規劃》的順利實施，規劃提出要從加強組織領導、建立健全增殖放流管理機制和投入機制，健全規章制度、提高增殖放流監管能力，加強基礎研究、提升科技支撐能力，加大宣傳力度、營造全社會共同參與的良好氛圍等四個方面入手，為水生生物增殖放流事業再上新臺階提供保障。
　　為便于直觀、清晰地了解規劃適宜放流的重點水域、主要增殖物種和放流功能定位，《總體規劃》還專門制作了主要增殖放流物種適宜性評價表、重要增殖放流水域適宜性評價表、增殖放流物種分區規劃表等三類附表以及全國水生生物增殖放流規劃圖（2011-2015年）。
　　三、《總體規劃》確定的增殖放流適宜物種有哪些？不在規劃范圍內的水生物種是否可以放流？
　　規劃放流物種主要是具有公有性特征、以洄游性魚類為重點的游泳動物，不包括貝類等定居性物種，具體包括主要經濟物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種。其中，主要經濟物種是指具有公共屬性和重要經濟價值的魚蝦蟹等水生物種；珍稀瀕危物種是指已列入或已通過農業部瀕危水生野生動植物種科學委員會論證、擬列入《國家重點保護野生動物名錄》的水生物種和CITES附錄的水生物種；地方特有物種是指部分地方特有的、具有較高經濟和生態等價值而且放流數量不足200萬尾的水生物種。目前規劃的167種放流物種基本涵蓋現階段所有適宜放流并具備大規模繁育能力的水生物種。規劃過程中，對地方報送的尚未突破大規模繁育能力的放流物種以及外來種或非原有物種作了刪除，對當地雖未報送但是重要且具備大規模繁育能力的物種作了補充。考慮到規劃將對未來五年的增殖放流活動予以指導，為防止一些目前正在攻關、今后幾年可能突破大規模繁育技術或者因各種原因現階段未能涵蓋的重要物種不能放流，《總體規劃》在2015年指導性目標中專門預留5億尾“其他”種類的放流。
　　今后五年，各地應當放流規劃確定的適宜當地放流的水生生物。確需放流規劃以外的物種，應當根據《水生生物增殖放流管理規定》要求，經省級以上漁業行政主管部門組織專家論證通過后方可進行。
　　四、重要增殖放流適宜水域是如何確定的？其他水域是否可以開展增殖放流？
　　規劃的重要增殖放流水域主要是能夠為全社會共同利用的開放型公共水域，不包括由特定單位和個體經營利用的封閉型水域。目前規劃的356片重要水域，包括全國的108條江河、71個湖泊、95個水庫和82片近岸海域，其中近岸海域包括渤海、黃海、東海和南海四大海域的重要港灣、島礁海域；江河涵蓋長江、黃河、珠江、黑龍江等重要江河的干流和一級支流，重要江河干流流經的省段，部分重要二級及以下支流歸并到主要干支流；湖泊水庫包括鄱陽湖、洞庭湖、太湖、三峽水庫等面積在50平方公里以上的大中型湖泊水庫。此外，城市水源地、位于邊界或少數民族地區的重要湖泊水庫，如北京的密云水庫、新疆的蘇庫恰克水庫和紅海水庫等，也列入重要增殖放流水域。
　　規劃確定重要的增殖放流水域，主要是為了解決這些水域面臨的生態問題以及充分發揮中央財政資金使用效益。我們鼓勵、支持各地和社會相關單位、個人利用地方財政資金和自有資金在規劃確定的增殖放流水域以及規劃之外其他適宜開展增殖放流的水域開展增殖放流。
　　五、《總體規劃》如何處理增殖放流的生態影響問題？
　　2009年7月起，農業部開始組織指導地方漁業主管部門編寫省級水生生物增殖放流規劃；之后，在各地規劃基礎上開始組織編寫《總體規劃》，并先后5次組織漁業資源、水生生態等方面的專家和管理人員集中研究。在征求各地漁業行政主管部門意見后，唐啟升院士主持召開國家水生生物資源養護專家委員會工作會議，對《總體規劃》提出了專家咨詢意見。又經反復修改完善后報請農業部領導審定并最終公布《總體規劃》。編寫過程中有關專家對增殖放流生態影響涉及的水域生態容量、放流數量、適宜物種、適宜水域等問題進行了專門研究：
　　一是增殖放流數量。主要根據《行動綱要》確定的目標任務、2009年增殖放流數量、苗種生產能力以及水域生態容量等確定。關于近岸海域放流數量，專家提出，目前近岸海域的放流數量與海域生態容量差距很大，尚不需要考慮放流過量問題；據此，主要根據各海域的放流特點、2009年各地實際放流數量、各地放流能力以及財政投入等因素確定了近岸海域的分區放流數量。關于內陸水域的放流數量，則要適當考慮水域的生態容量；據此，結合各分區水域面積、水域生態類型、2009年實際放流數量和捕撈產量等因素確定了內陸水域各分區的放流數量。
　　二是增殖放流區域和適宜放流物種。為執行《水生生物增殖放流管理規定》關于放流本地物種、保障放流水域生態安全的要求，《總體規劃》根據水生生物資源分布特點和各地放流實際，對水生生物物種的適宜放流區域進行了統籌規劃。內陸水域，規劃適宜在全國放流的廣布性經濟物種包括鰱魚、鳙魚、草魚、青魚等30種。規劃區域性經濟物種50種，如在長江中下游、珠江、錢塘江等南方水域放流鯪、倒刺鲃、大口鲇等；在黑龍江等東北水域放流瓦氏雅羅魚、大麻哈魚、哲羅魚等；在西北、西南區的高原水域放流花斑裸鯉、齊口裂腹魚、重口裂腹魚、黃河裸裂尻魚等高原特有魚類；在東部沿海省份的通海江河河口區放流香魚、河鲀等；在新疆放流丁魚歲、河鱸、白斑狗魚等以及在云南放流魚康魚良白魚、滇池金線鲃、撫仙四須鲃等。近岸海域，對45種經濟物種的適宜放流海域進行了規劃，其中中國對蝦適宜在江蘇以北的渤海、黃海放流，竹節蝦適宜在黃海、東海、南海放流，長毛對蝦、斑節對蝦、墨吉對蝦、刀額新對蝦等適宜在福建以南海域的東海、南海放流，梭子蟹適宜在渤海、黃海、東海放流，青蟹適宜在浙江以南海域的東海放流，海蜇適宜在渤海、黃海和東海放流，金烏賊適宜在山東半島近海的黃海放流，曼氏無針烏賊主要適宜在長江口以南的東海放流；海水魚類從渤海至南海由北往南依次適宜的放流經濟物種有鲆鰈類、梭魚、許氏平鲉、半滑舌鰨、黃姑魚、鯛類、大黃魚、石斑魚類、笛鯛類、花鱸等。珍稀瀕危物種放流數量雖然相對較小，但也對其適宜放流水域做了統一規劃。今后各地應當根據規劃開展相應的增殖放流活動，防止將國外水生物種和國內其他水域物種引入當地水域。
　　此外，《總體規劃》編寫過程中專家還就增殖放流物種的比例結構等進行了研究。但總體來看，目前國際上在增殖放流的生態影響研究方面還沒有形成共識，我國增殖放流的科技支撐能力也有待加強。各級漁業主管部門在執行《總體規劃》和組織開展增殖放流活動中，應當積極支持水產科研機構加強相關研究，提升增殖放流科技支撐能力。
　　六、《總體規劃》如何考慮增殖放流所具有的多種功能作用？
　　針對當前我國重要水域面臨的漁業資源衰退、水生生物瀕危程度加劇、生態災害頻發等一系列生態問題，《總體規劃》將增殖放流功能定位在種群恢復、漁民增收、生物凈水和樹立負責任漁業國家形象等幾個方面。一是通過在東海、南海等近岸海域放流大黃魚、鯛、石斑魚，在長江、黃河、黑龍江等主要江河放流四大家魚、大麻哈魚等經濟物種；在長江、閩江等水域放流中華鱘、胭脂魚等珍稀瀕危物種，促進生物種群恢復。二是通過在渤海、黃海等近岸海域放流對蝦、海蜇、梭子蟹，以及在長江中下游等內陸地區的湖泊、水庫等傳統漁區放流鰱、鳙等物種，促進漁民增收。三是通過在密云水庫、東江等北京、香港的重要水源地放流鰱、鳙、細鱗斜頜鲴等物種，實施生物凈水、保障飲水安全。四是通過在黑龍江、鴨綠江、圖們江、雅魯藏布江等邊境交界水域開展增殖放流，樹立我負責任漁業國家形象。
　　當然，我國很多重要水域面臨的生態問題不是單一的，增殖放流所取得的效益也是多方面的，根據不同水域面臨的生態問題，增殖放流的物種、數量以及功能定位也各有側重。