中國水產門戶網報道編者按：《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《條例》）經國務院第148次常務會討論通過，并將于2006年11月1日正式頒布實施。日前，國家海洋局海洋環(huán)境保護司和國家海洋局海洋咨詢中心共同組織召開了貫徹實施《條例》專家座談會。來自我國海洋、科技、教育、法律界的10多名院士、知名專家、學者以及有關部門領導和媒體記者參加了座談會。會議重點圍繞《條例》頒布實施的意義、影響以及貫徹落實等進行了熱烈討論。為使讀者更清楚地理解《條例》的相關情況，近期，本報將連續(xù)刊登與會專家在座談會上的發(fā)言摘要。

　　潘新春（國家海洋局海洋咨詢中心主任）：從2000年開始，國家海洋局就著手《條例》的起草，直到2006年8月30日國務院第148次常務會討論通過為止，前后歷經了約6年時間。《條例》的出臺，是全國海洋界、科技界、教育界以及法律界的許多專家共同智慧的結晶，也是各行業(yè)、各部門長時間辛勤勞動的結果，來之不易。《條例》的出臺，標志著《海洋環(huán)境保護法》修訂后有了第一個新的、可以具體實施的配套條例。《條例》共八章五十九條，主要是將《海洋環(huán)境保護法》中關于海洋工程建設環(huán)境保護管理的原則、內容具體化、程序化了。今天的座談對于各級海洋行政主管部門，包括技術服務部門如何學習好、正確理解好、宣傳落實好這部法規(guī)都是十分重要的。

　　目前，不少海洋工程項目海洋環(huán)境評價中存在很多問題，《條例》對規(guī)范海洋工程項目環(huán)評、保護海洋生態(tài)與資源有著非常重要的意義。

　　經過幾十年發(fā)展，我國土地資源日益緊張，特別是國家對土地嚴格調控以后，許多項目紛紛轉向沿海或海上建設，對海洋環(huán)境的壓力也日益增大。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，每年新增加申請海域使用的項目將近400個，其中由國家審批、審核的項目大概在100個左右，特別是圍填海項目，有些涉及面積非常大。比如，天津濱海新區(qū)建設、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)建設規(guī)劃填海約幾百平方公里。這些圍填海項目如不進行科學論證和環(huán)境評價，其影響是非常大的，而且影響一旦產生，就不可逆轉。《條例》作為《海洋環(huán)境保護法》的配套法規(guī)，明確了海洋工程的定義，對海洋工程環(huán)保管理的內容、程序具體化了，這為進一步加強海洋工程建設項目污染的管理，維護國家海洋權益，促進海洋資源的合理應用，保護海洋生態(tài)環(huán)境，將起到非常重要的作用，特別是為在海洋工程建設項目上全面落實科學發(fā)展觀提供了依據(jù)。《條例》還第一次從法律角度提出嚴格控制圍填海，并要求圍填海工程必須舉行聽證會，這些規(guī)定為嚴格管理和控制圍填海項目，維護老百姓利益，保護海洋生態(tài)環(huán)境提供了法律武器。《條例》第一次從法律角度提出了海洋環(huán)境評價應用的有關監(jiān)測資料要符合國家有關規(guī)定，這為環(huán)評報告書編制的科學性、真實性提供了有效的保障。

　　貫徹落實《條例》也是我們在座的各位責無旁貸、義不容辭的責任。近期要著力做好幾項工作：一是認真學習《條例》，深刻領會精神，掌握《條例》的實質；二是按照《條例》的具體規(guī)定，配合國家海洋局環(huán)境保護司，盡快組織專家，研究和制定落實《條例》的配套制度和技術規(guī)范；三是開展《條例》貫徹實施的培訓工作，主要針對環(huán)評單位從業(yè)人員組織3期培訓，分別在北、東、南海三個海區(qū)舉辦；四是在海洋工程環(huán)評中做好專家評審和報告書的審查工作，認真落實《條例》中的各項規(guī)定和要求。

　　馬德毅（國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任）：《條例》的出臺，對將來開展海洋工程的污染防治工作，開展海洋環(huán)保工作是非常有利的，對海洋環(huán)境保護管理工作來說具有里程碑的意義。但是，《條例》還有許多條款不明確：一是1984年頒布實施的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》如何與現(xiàn)在的《條例》銜接需要進一步明確；二是《條例》中對海洋工程的定義和范圍是采用列舉法來進行列舉的，有的內容不明確。比如海島開發(fā)工程算不算海洋工程不明確；三是離岸排放的管道和排污口，包括沿岸排放的排污口，其主體在陸上，而污染物排放到海洋，利用的是海洋環(huán)境容量，這算不算海洋工程也不明確。有一些條款還需要進一步細化。比如《條例》第21條，嚴格控制圍填海工程，禁止在經濟生物產卵繁殖場、鳥類棲息地、生態(tài)敏感區(qū)等圍填海，但是對產卵繁殖場、鳥類棲息地、生態(tài)敏感區(qū)等地點、范圍如何鑒定，由誰來鑒定，這既涉及到技術層面的工作，又涉及到行政管理，還有執(zhí)法等都需要進一步的規(guī)定。再比如第8條，編制環(huán)境影響評價報告書應使用符合國家海洋主管部門要求的調查監(jiān)控資料，這里國家海洋主管部門的要求就需要明確，進一步具體化、標準化，執(zhí)行中才好操作。還有第15條第2款，國務院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)評資格證書前應征求國家海洋主管部門的意見，這里征求意見的程序、意見的法律效力等也需要明確，并具體化。

　　最后，為了實施好《條例》，關于海洋工程環(huán)評資質管理，我有個建議：國家海洋局和國家環(huán)保總局之間協(xié)商銜接好，在環(huán)境影響評價資質中，分出一類海洋環(huán)境影響評價專業(yè)資質，其管理由國家海洋局受理、初審后報國家環(huán)保總局批準頒發(fā)資格證書。


                                     南方漁網編輯：黃倩