中國(guó)水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道東營(yíng)市地處黃河入海口，2005年全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值89.384億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.66%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值48.22億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.59%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，東營(yíng)市海域管理工作經(jīng)過(guò)幾年艱苦奮斗，夯實(shí)了基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作步入正軌，取得了顯著的成績(jī)，多次得到國(guó)家海洋局和省海洋與漁業(yè)廳的表彰和贊揚(yáng)。

廣泛深入宣傳海洋法律、法規(guī)，使之家喻戶曉

    海域法出臺(tái)5年來(lái)，東營(yíng)市采取多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳，法的觀念深入人心。首先在海域法實(shí)施前組織全市海洋系統(tǒng)人員自學(xué)，開(kāi)展了豐富多彩的練兵比武和知識(shí)競(jìng)，為實(shí)施海域法奠定了基礎(chǔ)。其次，召開(kāi)了高規(guī)格海域法學(xué)習(xí)宣傳座談會(huì)，黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，同時(shí)邀請(qǐng)主要涉海單位參加，各新聞媒體廣泛報(bào)道，為海域法實(shí)施起到了重要作用。第三，開(kāi)展了向市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)送法活動(dòng)，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，起到了良好的效果。第四，邀請(qǐng)海域使用管理專家和法律界專家，對(duì)全市從事海域使用管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高了工作人員對(duì)法律條款的深層次理解，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力，提升了工作水平。第五，每年組織兩次全市范圍的大規(guī)模海洋法律、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。五年來(lái)，全市共組織大規(guī)模宣傳活動(dòng)10余次。

有法可依，依法審批，海域管理逐步走向正規(guī)

    為規(guī)范海域使用申請(qǐng)審批，防止違規(guī)操作，方便用海者，根據(jù)海域法及有關(guān)法規(guī)，制定完善了海域使用申請(qǐng)審批程序，該程序?qū)�海域使用申�?qǐng)受理、初審、審查、審核、報(bào)批、繳納海域使用金等11個(gè)方面作出了具體規(guī)定。堅(jiān)持海域使用申請(qǐng)審批必須符合海洋功能區(qū)劃，對(duì)改變海域?qū)傩曰驅(qū)�海洋資源、海洋生態(tài)影響較大的海域使用項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用論證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高了項(xiàng)目審批的科學(xué)性。在受理、申報(bào)海域使用項(xiàng)目過(guò)程中，嚴(yán)格按程序辦事。實(shí)際工作中，東營(yíng)市總結(jié)出了“四清楚、三到場(chǎng)、二公開(kāi)、一征求”的海域使用申請(qǐng)審批工作方法。“四清楚”是界址清楚、用途清楚、使用時(shí)限清楚、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清楚；“三到場(chǎng)”是指審批項(xiàng)目時(shí)要到場(chǎng)、確定界址時(shí)要到場(chǎng)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要到場(chǎng)；“二公開(kāi)”即以上墻公示、上網(wǎng)公告和書(shū)面告知的形式公開(kāi)審批程序，以網(wǎng)站公告或報(bào)紙公告等形式公開(kāi)審批結(jié)果；“一征求”是在每一個(gè)用海項(xiàng)目審批前征求有關(guān)單位的意見(jiàn)，正確處理好相關(guān)利益者關(guān)系。目前全市依法辦理用海項(xiàng)目達(dá)419個(gè)，確權(quán)海域面積5.21萬(wàn)公頃。

    海洋監(jiān)察工作能力不斷加強(qiáng)，力度不斷加大。一是建立健全海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。根據(jù)國(guó)家海洋局《關(guān)于地方各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置若干問(wèn)題的通知》精神，于2003年底成立中國(guó)海監(jiān)東營(yíng)市支隊(duì)，各縣區(qū)也于2004年先后成立海監(jiān)大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)職能、機(jī)構(gòu)、人員三到位。二是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。改裝配備了主機(jī)功率350馬力、航速11節(jié)、持航能力120小時(shí)、配有先進(jìn)的導(dǎo)航和通訊設(shè)備的中國(guó)海監(jiān)4201號(hào)船和60馬力摩托艇，購(gòu)置了照相機(jī)、錄像機(jī)、錄音機(jī)、傳真機(jī)和GPS定位儀等執(zhí)法取證器材。三是建立海監(jiān)執(zhí)法規(guī)章制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)服務(wù)承諾，促進(jìn)了公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法。四是嚴(yán)格執(zhí)法，為海域管理保駕護(hù)航。

積極探索，建章立制，各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階

    根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)，結(jié)合全市海域使用管理工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，先后制定完善了《東營(yíng)市海洋功能區(qū)劃》、《東營(yíng)市海域使用管理辦法》、《東營(yíng)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《東營(yíng)市海岸線勘定方案》、《東營(yíng)市海域使用規(guī)劃》、《東營(yíng)市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，各項(xiàng)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

    啟動(dòng)“數(shù)字海洋”工程。“數(shù)字海洋”工程是遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、海洋要素自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等高新技術(shù)在海洋管理中的應(yīng)用。2004年2月正式啟動(dòng)，至今已建立起海域管理、環(huán)境管理、資源管理、海洋監(jiān)察、日常辦公及資料查詢六大模塊組成的基本框架，其中今年啟動(dòng)建設(shè)了東營(yíng)市海域使用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和東營(yíng)市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。“數(shù)字海洋”工程被評(píng)為2005年全市信息化應(yīng)用優(yōu)秀項(xiàng)目。東營(yíng)市還組織編制了《東營(yíng)市數(shù)字海洋工程總體方案》，目前方案框架已完成。工程建成后，將為海洋綜合管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，使全市海洋減災(zāi)防災(zāi)的決策更加科學(xué)、合理和快速，大大提高海洋綜合管理部門的管理水平，適應(yīng)管理現(xiàn)代化和海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

    成功拍賣海域使用權(quán)。根據(jù)海域法的規(guī)定，結(jié)合東營(yíng)市近年來(lái)養(yǎng)殖用海申請(qǐng)?jiān)龆嗟默F(xiàn)實(shí)，東營(yíng)市積極探索海域使用確權(quán)方式。2004年12月，在全省首次組織了13家用海申請(qǐng)者，對(duì)2宗海域的使用權(quán)進(jìn)行拍賣，。2005年對(duì)河口區(qū)10宗海域和墾利縣7宗海域的使用權(quán)進(jìn)行了拍賣，2006年對(duì)墾利縣2宗海域使用權(quán)進(jìn)行了拍賣，都取得了預(yù)想的效果。目前拍賣海域使用權(quán)已經(jīng)成為東營(yíng)市較為成功的確權(quán)方式。

    探索建立海域使用權(quán)抵押制度。為加快海域使用權(quán)出讓市場(chǎng)化進(jìn)程，積極開(kāi)展了海域使用權(quán)抵押貸款工作。2006年?yáng)|營(yíng)市河口區(qū)通和公司以海域使用權(quán)證書(shū)作抵押，成功向區(qū)農(nóng)村信用社貸款100萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)了東營(yíng)市海域使用權(quán)抵押貸款的先河。目前，東營(yíng)市有多家用海企業(yè)積極爭(zhēng)取以海域使用權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大再生產(chǎn)。東營(yíng)市也積極探索海域使用權(quán)抵押的相關(guān)制度。

    實(shí)施海域使用管理“百縣示范工程”，積極組織爭(zhēng)創(chuàng)養(yǎng)殖示范縣活動(dòng)。經(jīng)過(guò)努力，東營(yíng)市墾利縣和河口區(qū)成為國(guó)家級(jí)養(yǎng)殖示范縣，廣饒縣成為省級(jí)養(yǎng)殖示范縣，全面推動(dòng)了養(yǎng)殖用海的管理。

    選劃建立保護(hù)區(qū)。為了保護(hù)海洋環(huán)境，修復(fù)生態(tài)資源，東營(yíng)市選劃建立市級(jí)東營(yíng)黃河口文蛤海洋特別保護(hù)區(qū)，以加強(qiáng)文蛤資源的保護(hù)和管理，改善灘涂水域環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

    東營(yíng)市的海域使用管理工作邊探索，邊實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但在工作中也存在著一些關(guān)系需要理順，一些問(wèn)題需要解決。主要表現(xiàn)在：一是海域使用管理與相關(guān)部門管理的關(guān)系職能交叉問(wèn)題；二是淺海養(yǎng)護(hù)與近海捕撈存在沖突；三是海域開(kāi)發(fā)利用與片段保護(hù)區(qū)形成矛盾；四是多數(shù)用海項(xiàng)目靠近海岸線，岸線占用率高，向外安排用海項(xiàng)目困難；五是不改變海域?qū)傩缘捻?xiàng)目用海，開(kāi)展海域使用論證工作難度較大。這些問(wèn)題有的可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳和政策的落實(shí)得以解決，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有的需要進(jìn)一步理順，有的需要政府做出明確規(guī)定。


                                   南方漁網(wǎng)編輯：黃倩