中國(guó)水產(chǎn)門(mén)戶網(wǎng)報(bào)道為保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用海洋資源，對(duì)海洋實(shí)施科學(xué)有效地管理，廣大海洋行政執(zhí)法人員付出了辛勤的汗水，做出了不懈的努力。海洋行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一部分，對(duì)內(nèi)代表政府同用海單位及廣大的養(yǎng)殖戶相聯(lián)系，對(duì)外則代表國(guó)家同國(guó)外組織或個(gè)人相聯(lián)系，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。做好海洋行政執(zhí)法工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

    一、加強(qiáng)海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

    首先，必須把住海洋行政執(zhí)法人員錄用這道關(guān)，實(shí)行凡進(jìn)必考。其次，要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，搞好海洋行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)，做到持證上崗、合法執(zhí)法。第三，要經(jīng)常性地開(kāi)展思想政治教育，把廣大海洋行政執(zhí)法人員的思想統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，統(tǒng)一到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中來(lái)，提高執(zhí)法的堅(jiān)定性、目的性。

    二、正確理解行政處罰法的基本原則

    行政處罰法的基本原則包括行政處罰法定原則、公正公開(kāi)原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合的原則、受處罰不免除民事責(zé)任的原則和無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰的原則等。在實(shí)際工作中，個(gè)別當(dāng)事人對(duì)處罰與教育相結(jié)合的原則和無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰的原則不能很好地理解，即使在執(zhí)法人員中也存在著某些片面理解。

    處罰與教育相結(jié)合的原則，也就是說(shuō)處罰是手段，教育才是目的，通過(guò)處罰這個(gè)手段達(dá)到教育的目的。但在實(shí)際執(zhí)法中，有時(shí)卻變了樣。如在查處一個(gè)船廠涉嫌非法填海案件時(shí)，為了對(duì)船廠的施工行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性，我們邀請(qǐng)了國(guó)土部門(mén)的執(zhí)法人員與我們一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。通過(guò)該國(guó)土部門(mén)執(zhí)法人員的辨認(rèn)，確認(rèn)該地本來(lái)是海洋，這就是說(shuō)，這個(gè)案件應(yīng)屬非法填海案。根據(jù)《海域使用管理法》第四十二條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原貌，并處一定數(shù)額的罰款。我的頭腦中馬上就形成了這樣的初步處理意見(jiàn)。但恰在此時(shí)，國(guó)土部門(mén)執(zhí)法人員的一句話提醒了我，“該廠填海行為屬輕微違法行為，如當(dāng)事人能盡快改正，則可免予處罰。”簡(jiǎn)單的一句話對(duì)我卻是極大的觸動(dòng)。提醒我們不可在行政執(zhí)法中搞一刀切，不是非罰不可。只要能夠達(dá)到教育目的，只要能夠有效維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，可以對(duì)當(dāng)事人給予口頭警告，并責(zé)令其限期改正。

    無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰的原則，也就是在實(shí)施處罰時(shí)，必須告知當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)的方法、渠道與時(shí)間限制，否則這個(gè)處罰就是無(wú)效的，是可以被撤銷(xiāo)的具體行政行為。但在實(shí)際操作過(guò)程中，有些執(zhí)法人員沒(méi)有明確告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。這樣的案件一旦被相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是肯定要吃敗仗的，對(duì)此我們必須加以注意。

    三、強(qiáng)化海洋行政執(zhí)法工作，力求做到“嚴(yán)”“公”“合”

    所謂嚴(yán)，就是要嚴(yán)格遵守法定程序開(kāi)展行政執(zhí)法，嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施行政處罰。在海洋行政執(zhí)法工作中既不能越位，也不能缺位，而要準(zhǔn)確到位。

    所謂公，就是要公開(kāi)、公平、公正。有關(guān)實(shí)施行政管理、行政處罰的依據(jù)要公開(kāi)，對(duì)待當(dāng)事人要公平公正。公開(kāi)方面現(xiàn)在做得比較好，群眾從報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方面都可以查詢到有關(guān)的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件。而我們要努力的方向就是要做到公平、公正，也就是對(duì)待當(dāng)事人要用一把尺子來(lái)衡量、用一雙眼睛來(lái)觀察，杜絕雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　所謂合，就是要執(zhí)法人員要團(tuán)結(jié)，群策群力，形成合力。在執(zhí)法工作中，單憑一個(gè)人的力量，很難做到執(zhí)法的嚴(yán)密與完整，需要大家通力合作，互相幫助、互相支持、互相提醒，以提高海監(jiān)隊(duì)伍的整體執(zhí)法能力。我們只有做到合，搞好內(nèi)部團(tuán)結(jié)，才會(huì)出凝聚力、戰(zhàn)斗力。

    四、與其他部門(mén)搞好協(xié)調(diào)與配合，爭(zhēng)取他們的支持

    海洋行政執(zhí)法由于其執(zhí)法空間、執(zhí)法對(duì)象的廣泛性，所以，面臨的實(shí)際情況也是非常復(fù)雜的，為此，就需要與其他有關(guān)部門(mén)的搞好協(xié)調(diào)與配合，取得他們的有力支持。

    首先，需要取得公安邊防部門(mén)的配合。由于海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有限制人身自由、強(qiáng)制當(dāng)事人接受調(diào)查的權(quán)力，在查處非法行為時(shí)經(jīng)常遇到執(zhí)法相對(duì)人四散而逃拒絕接受調(diào)查的情形，此時(shí)往往束手無(wú)策。如果我們能夠取得公安邊防部門(mén)的配合，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

    其次，需要取得土地管理部門(mén)的配合。在查處海陸臨界地帶的違法行為時(shí)，有了土地管理部門(mén)的配合，我們能夠?qū)�違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性，準(zhǔn)確地確定管轄權(quán)。

    第三，需要取得環(huán)保部門(mén)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的支持。大部分海洋行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是受海洋行政主管部門(mén)的委托進(jìn)行執(zhí)法，而海洋行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身目前不具備對(duì)海水水質(zhì)進(jìn)行取樣化驗(yàn)、對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的條件，所以，在查處海洋環(huán)保違法案件時(shí)，我們需要取得環(huán)保部門(mén)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的配合。

    第四，需要取得法院的支持。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取加處罰款，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而海洋行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)法采取前兩種強(qiáng)制執(zhí)行措施，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五，需要取得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的配合。海洋行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中經(jīng)常面對(duì)的是海域承包戶，但其并非海域使用權(quán)人，要想直接對(duì)其處理有時(shí)會(huì)很困難。所以，我們還必須溯源而上，逐級(jí)調(diào)查。而取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等的配合后，這一難題將會(huì)得到有效解決。


                                   南方漁網(wǎng)編輯：黃倩