中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、全球環(huán)境基金和國際海事組織的支持下，三年一度的東亞海大會和部長會議第二次會議于今年12月12日至16日在我國海南省海口市召開。來自各國政府機(jī)構(gòu)、國際組織、企業(yè)和非政府組織的代表和學(xué)者約800多人圍繞“共同的海洋，共同的人類，共同的愿景”這一主題，從多個領(lǐng)域共同探討海洋綜合管理的一系列問題，共謀東亞海地區(qū)未來發(fā)展的大計(jì)。中國是此次會議的東道主和東亞海地區(qū)海洋合作的積極倡導(dǎo)者和推動者。借大會召開之機(jī)，回顧過去在東亞海地區(qū)海洋管理方面取得的豐碩成果、展望海洋事務(wù)合作的美好前景，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、東亞海地區(qū)在我國政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中占有十分重要的地位

　　東亞海地區(qū)是一個特殊的政治地理區(qū)域。從地理上看，東亞海地區(qū)地處西太平洋，是太平洋和印度洋的交會之地，戰(zhàn)略地位十分重要；從生態(tài)上看，東亞海地區(qū)有黃海、東海、南海、蘇祿海-西里巴斯海、印度尼西亞海以及泰國灣6個具有巨大生態(tài)和經(jīng)濟(jì)意義的大海洋生態(tài)系，把東亞各國緊密聯(lián)系在一起；從歷史文化上看，東亞海地區(qū)各國的人文歷史和文化十分相近，儒家文化、佛教文化、伊斯蘭文化相互交融、相互影響，形成了相似的人文觀；從經(jīng)濟(jì)上看，東亞海地區(qū)各國相互依存、聯(lián)系密切，是實(shí)現(xiàn)共同繁榮的重要基礎(chǔ)；從政治上看，雖然東亞海地區(qū)各國的社會制度不同，發(fā)展階段各異，但政治互信不斷加深，合作已成為這一地區(qū)政治格局的主流。我國是東亞地區(qū)發(fā)展中的海洋大國，妥善處理好東亞海地區(qū)的海洋事務(wù)，促進(jìn)本地區(qū)的和平與發(fā)展，對于有效維護(hù)我國海洋權(quán)益，確保我國抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，不受干擾，順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

　　中國政府歷來高度重視與東亞海地區(qū)各國的交流與合作。在“以鄰為伴、與鄰為善”外交方針的指引下，我國不僅與周邊各國建立了良好的雙邊關(guān)系，同時也大力促進(jìn)本地區(qū)多邊合作機(jī)制的形成。中國與東盟建立了“10+1”機(jī)制，簽訂了在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，正式加入了《東南亞友好合作條約》，中國、日本和韓國首腦還發(fā)表了《促進(jìn)中日韓三國合作共同宣言》，進(jìn)一步加深了本地區(qū)各國相互了解與合作關(guān)系。中國政府一貫致力于積極推進(jìn)與東亞海各國的海洋合作，并將其視為我睦鄰?fù)饨徽�策的重要組成部分。近年來，我國與東盟各國共同簽署了《南海各方行為宣言》，積極參與了由全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署以及國際海事組織共同發(fā)起的“東亞海環(huán)境保護(hù)與管理伙伴關(guān)系計(jì)劃”等，為穩(wěn)定地區(qū)形勢，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)地區(qū)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)，推動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保海洋的可持續(xù)利用做出了重要貢獻(xiàn)。

　　二、我國為東亞海計(jì)劃的成功實(shí)施做出了積極貢獻(xiàn)

　　東亞海是東亞各國的美好家園。這里，不僅蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源，滿足了各國對食品的需要，而且還有著大量的礦產(chǎn)資源和能源，為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力；東亞海地區(qū)廣闊的空間資源，更是促進(jìn)了航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)美的海岸帶景觀，又為各國提供了大量的就業(yè)和休閑機(jī)會，促進(jìn)了各國旅游業(yè)的快速發(fā)展。然而，在東亞海地區(qū)也面臨著許多共同的問題：海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害嚴(yán)重，赤潮、海洋污染事故頻發(fā)，極大地威脅著各國人民的生命和財產(chǎn)安全。因此，保護(hù)和管理好海洋生態(tài)環(huán)境和資源是當(dāng)前的迫切需要，也是各國對未來可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

　　為了解決東亞海地區(qū)各國面臨的海洋環(huán)境問題，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，1994年，全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署以及國際海事組織共同發(fā)起了《東亞海海洋污染防止與管理計(jì)劃》（簡稱“東亞海計(jì)劃”），并經(jīng)歷了三個階段。1994年～1999年為第一期，重點(diǎn)是在我國廈門、菲律賓的八打雁以及馬六甲海峽等三個區(qū)域?qū)嵤┖０稁ЬC合管理示范。

　　作為東亞海計(jì)劃所確定的三個示范點(diǎn)之一，我國廈門市成功地引進(jìn)了國際先進(jìn)的海洋綜合管理理念，在項(xiàng)目執(zhí)行期間，廈門市政府結(jié)合國內(nèi)的海洋管理工作實(shí)際，制定了海洋管理法律、法規(guī)，編制了海洋工作發(fā)展計(jì)劃及海洋功能區(qū)劃，建立了海洋綜合管理的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，組建了海洋綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，并根據(jù)規(guī)劃對西海域和員當(dāng)湖進(jìn)行了大規(guī)模的整治，動員廣大群眾參與，從中探索出了一條“立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與”的海洋綜合管理路子，不僅使廈門市海洋管理工作提高到了一個新的水平，也為我國實(shí)施海岸帶綜合管理積累了新的經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)施海岸帶綜合管理，整治并改善了環(huán)境，廈門成為我國經(jīng)濟(jì)平均增長率最高的城市，其社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合水平領(lǐng)先全國，2004年獲得了聯(lián)合國頒發(fā)的“全球人居獎”。同時，“廈門模式”也受到了國際組織的肯定，與英國泰晤士河、美國波士頓港一道被聯(lián)合國等9個國際組織列為海洋綜合管理成功模式加以推廣，在國際上產(chǎn)生了廣泛的影響。

    2000年～2006年，在“東亞海計(jì)劃”第一階段取得成就的基礎(chǔ)上，又開始實(shí)施二期計(jì)劃，即建立“東亞海域環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃”。其目的是通過政府間和部門間的伙伴關(guān)系，共同保護(hù)和管理沿海地區(qū)的環(huán)境和資源，重點(diǎn)是探索跨行政管理邊界海洋區(qū)域環(huán)境的綜合管理方法。作為該項(xiàng)目的參與國，我國將渤海地區(qū)列為了示范區(qū)。渤海是我國北部的重要海區(qū)，也是我國的四大沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。這里不僅有重要的經(jīng)濟(jì)漁場，有待開發(fā)的大型海上油田，同時，也是海上運(yùn)輸?shù)闹匾�通道。近些年，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，渤海的環(huán)境狀況呈現(xiàn)惡化趨勢。海洋污染日趨嚴(yán)重，赤潮頻發(fā)，底棲動物減少，渤海已成為我國污染最嚴(yán)重的海域之一。

    2000年，在“渤海環(huán)境保護(hù)與管理示范項(xiàng)目”實(shí)施伊始，作為該項(xiàng)目的國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國家海洋局與遼寧、河北、山東和天津一道共同簽署了《渤海環(huán)境保護(hù)宣言》，展示了保護(hù)渤海海洋環(huán)境、確保渤海可持續(xù)發(fā)展的決心。幾年來，國家海洋局組織環(huán)渤海各沿海省市共同參與了該計(jì)劃的實(shí)施，開展了渤海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究、提出了環(huán)渤海區(qū)海洋管理法律報告、建立了渤海綜合海洋信息系統(tǒng)、編制了渤海功能區(qū)劃，在對渤海的環(huán)境容量進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，編制出了多部門的環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，并形成了《渤海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》。

　　為進(jìn)一步推動渤海地區(qū)伙伴關(guān)系的建立，形成有效的海洋環(huán)境管理機(jī)制，國家海洋局還在環(huán)渤海地區(qū)設(shè)立了5個示范點(diǎn)，并根據(jù)各自的情況分別制定了海洋管理計(jì)劃，包括：大連瓦房店市長興島生態(tài)管理計(jì)劃；遼寧雙臺子（遼河入海口）工礦企業(yè)參與的海洋管理計(jì)劃；河北秦皇島旅游沙灘保護(hù)計(jì)劃；天津海河口生態(tài)保護(hù)行動計(jì)劃及山東萊州灣營養(yǎng)鹽排放削減計(jì)劃等。這些計(jì)劃的實(shí)施為有效減緩渤海海洋環(huán)境持續(xù)下降趨勢，改進(jìn)渤海這一跨邊界海洋環(huán)境管理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，在東亞海計(jì)劃地區(qū)辦公室的組織下，各國通過相似的示范實(shí)踐活動，廣泛開展了相互交流與合作。通過舉辦研討會、培訓(xùn)班、論壇等不同的交流形式，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，使各國的海洋綜合管理水平從整體上都有了很大提高，也引起了各國政府對海洋的綜合管理和海洋的可持續(xù)發(fā)展的高度重視。本世紀(jì)初，菲律賓政府宣布了總統(tǒng)令，將海洋綜合管理作為該國國家海洋政策的重要組成部分。各國的實(shí)踐證明，東亞海計(jì)劃獲得了巨大成功。

　　各國在“東亞海計(jì)劃”實(shí)施第二期項(xiàng)目的過程中，通過廣泛交流合作，對該計(jì)劃促進(jìn)東亞海各國發(fā)展的意義和作用有了更真實(shí)的感受和更充分的了解與認(rèn)識，達(dá)成了繼續(xù)推進(jìn)海洋領(lǐng)域合作的共識。東亞海各國通過反復(fù)磋商，共同編制了《東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，并于2003年12月在馬來西亞召開的第一次東亞海大會和部長論壇上，通過并簽署了該戰(zhàn)略，為東亞海計(jì)劃的第三期奠定了重要基礎(chǔ)。

    三、為東亞海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展作出不懈努力

　　和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，如何維持和平、促進(jìn)發(fā)展是擺在各國面前的重要責(zé)任和挑戰(zhàn)。迎接這一挑戰(zhàn)，需要各國共同努力。2006年，中國政府向全世界鄭重提出創(chuàng)建“和諧世界”的理念，就是要為和平與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)尋找一個新的途徑。這個理念既是我們對世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序的追求，也是我們對東亞海地區(qū)海洋事務(wù)發(fā)展的追求。

    迄今，東亞海計(jì)劃成員國已發(fā)展到包括柬埔寨、中國、朝鮮、印度尼西亞、日本、老撾、菲律賓、韓國、新加坡、東帝汶和越南等在內(nèi)的14個國家。我們要以《東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》的通過和執(zhí)行為契機(jī)，努力將“東亞海計(jì)劃”推入第三期項(xiàng)目——“實(shí)施東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系計(jì)劃”。該計(jì)劃將側(cè)重兩個方面：一是繼續(xù)在東亞海地區(qū)進(jìn)一步推廣海岸帶綜合管理經(jīng)驗(yàn)；二是開展基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋環(huán)境管理工作。研究表明，海洋的污染大部分來源于陸源。該計(jì)劃把江河流域到入海口作為一個生態(tài)系統(tǒng)納入海洋環(huán)境管理中統(tǒng)籌考慮，從而通過整個流域的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)減少陸源污染物的入海，確保從源頭上減少陸源污染物對海洋的污染。這也是當(dāng)今海洋環(huán)境管理中的一個先進(jìn)理念。此次東亞海部長會議將要簽署的《實(shí)施東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略海口伙伴關(guān)系宣言》將就《東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》實(shí)施的組織機(jī)制作出安排，這是本地區(qū)朝著實(shí)現(xiàn)2002年可持續(xù)發(fā)展世界峰會所制定的實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在地區(qū)層級上所采取的重要措施，標(biāo)志著東亞海地區(qū)的海洋事務(wù)合作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

    我國高度重視海洋開發(fā)和利用，并將其列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤總書記明確指出：“開發(fā)海洋是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。”進(jìn)入21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，新興海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展，原有海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增值，已經(jīng)發(fā)展成為一、二、三產(chǎn)業(yè)部門齊全、十三個門類并駕齊驅(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)群。2003年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元人民幣，2005年又創(chuàng)新高，達(dá)到近1.7萬億元人民幣，比“十五”初期增長一倍。整個“十五”期間，我國海洋經(jīng)濟(jì)以年均11.1％的速度快速穩(wěn)步增長，累計(jì)總產(chǎn)值比上一個五年翻了一番，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)到4％，相等于世界平均水平，海洋經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用進(jìn)一步提升，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。同時，我國加快了海洋環(huán)境保護(hù)的步伐。2000年，我國修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，在污染控制的基礎(chǔ)上增加了海洋生態(tài)管理的規(guī)定；2002年，我國頒布了《海域使用管理法》，對海岸帶和海洋實(shí)施綜合管理；2004年，我國編制的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要把我國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國。今年，我國又在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中將海洋問題列為專章，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化海洋意識，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　在實(shí)施海洋開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的過程中，我國政府高度重視東亞海地區(qū)的合作。積極參與東亞地區(qū)的海洋合作，不僅將更好地為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，同時，也是落實(shí)我國在新世紀(jì)提出的“與鄰為善、以鄰為伴”“增信釋疑、穩(wěn)定周邊”的外交方針的具體體現(xiàn)。此次我國承辦東亞海大會和部長會議，為我國學(xué)習(xí)其他國家在海洋綜合管理方面的經(jīng)驗(yàn)提供了一個難得的學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會。通過充分交流，各國專家和學(xué)者將在海洋綜合管理和海洋的可持續(xù)發(fā)展方面達(dá)成共識，為進(jìn)一步強(qiáng)化在東亞海地區(qū)實(shí)施海洋綜合管理的能力，提高各國海洋綜合管理的水平發(fā)揮重要作用。

　　東亞海的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系著整個東亞海地區(qū)和人民生存與發(fā)展，是東亞海地區(qū)和人民的福祉之所在。我們應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識實(shí)施東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，積極參與到“東亞海計(jì)劃”中去，開展多種形式的國際交流與合作，學(xué)習(xí)并運(yùn)用國際上先進(jìn)的海洋管理理念，搞好我國的海洋資源開發(fā)與環(huán)境管理，保護(hù)好東亞海海洋生態(tài)環(huán)境。中國將與東亞海各國一道，為實(shí)施《東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》履行我們的承諾，為推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。


                                    南方漁網(wǎng)編輯：黃倩