中國水產門戶網報道海洋管理工作涉及面廣，政策性強，技術要求高，從目前海洋開發與利用的現狀看，海洋經濟已成為國民經濟最具發展潛力的增長點。隨著海洋開發不斷向廣度和深度拓展，人們對海域空間利用的密度和強度不斷加大，用海矛盾和糾紛日漸突出，擅自圍海和填海以及破壞海洋生態環境的行為時有發生。我們必須清醒地看到，當前海洋管理工作中一些深層次的矛盾還沒有得到很好的解決，迫切需要我們準確把握加強海洋管理工作的科學內涵和重大意義，加快海洋管理法制化進程，強化海洋保護和海洋執法工作已迫在眉睫。

　　一、加強海洋管理工作是促進海洋經濟持續健康發展的必然要求

    經過改革開放20多年的不懈努力，我國的海洋產業走過了一條規模由小到大、速度由慢到快的發展之路。海洋經濟在國民經濟中的地位和作用日益提升。如何保持海洋經濟持續健康發展，實現海洋經濟由大到強、由數量增長型向質量效益型的轉變，已成為我們必須認真研究的重大課題。從國外發達國家的經驗看，當海洋經濟的增長達到一定規模以后，各類海洋開發活動對海洋資源的消耗和對生態環境的壓力以及由此引發的各種矛盾急劇增加。如果在這一階段不能及時采取正確有力的措施，那么海洋經濟的發展就會停滯不前，甚至倒退。因此，當前擺在我們面前的中心任務，除了大力依靠科技進步促進海洋經濟發展以外，就是要加強對海洋的管理力度，發揮海域使用權在海洋經濟中的宏觀調控作用，全面落實海洋功能區劃制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度，促進海洋經濟增長方式的轉變和海洋產業結構的優化，從而推動我國海洋經濟真正走上一條資源消耗少、科技含量高、環境污染少、經濟效益高的可持續發展之路，為全面建設小康社會、實現國民經濟發展第三步戰略目標作出新的更大的貢獻。

　　二、加強海洋管理工作是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求

    落實科學發展觀、構建和諧社會，是黨中央在新時期、新階段深刻分析我國經濟社會發展的現狀、著眼于社會主義現代化建設全局作出的戰略決策。加強海洋管理工作，其目的就在于尊重客觀規律，嚴格執行海洋法律、法規，促進海洋資源的持續利用，促進海洋生態系統的平衡與健康，促進國民經濟持續、健康和穩定發展。如果忽視了海域使用管理，海洋開發利用秩序就會陷入混亂狀態，海域所有權人和使用權人的正當利益就得不到有效保障；如果放松了生態環境的保護，近岸海域環境惡化的勢頭就不可能得到有效遏制；按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，當前我們海洋管理工作還存在著一定的差距，重開發、輕保護，重產出、輕投入，重眼前、輕長遠的現象依然存在。我們只有把思想認識提升到認真貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，抓海洋管理工作的視野才能更加開闊，行動才能更加自覺，措施才能更加有力，成效才能更加明顯。

　　三、提高思想認識，加大宣傳教育和執法檢查力度

    我們必須認清海洋執法檢查工作所面臨的新形勢、新任務，切實增強海洋管理工作的緊迫感和責任感，把加強海洋執法檢查工作擺上重要位置，充分認識到海洋執法檢查工作是一項長期而艱巨的工作，必須進行長期的反復的宣傳和教育，使廣大用海群眾認識海洋、了解海洋；充分認識到海域使用管理不是簡單的發證和收費，更重要的是要建立起一整套的海域使用管理制度和良好的開發秩序，使之真正走上正規化管理的軌道。徹底改變人們多年來傳統的用海觀念，提高藍色海洋國土意識。充分利用各種新聞媒體，通過制作專題片、設立非法用海曝光臺、在報紙上設專版、搞知識講座、開座談會等形式，宣傳海洋法律法規和政策，普及海洋知識，擴大社會影響，增強全社會的藍色海洋國土意識、海洋環保意識、海洋資源開發意識。加強與財政、規劃、環保、國土、海事等部門的聯系，增加往來，取得共識。通過宣傳和協調，爭取領導和社會各界的大力支持，為海洋管理創造良好的環境。

　　四、加強海洋執法隊伍建設，提高海洋執法檢查人員綜合素質

    法律是靠人來執行的，沒有一支高素質的海洋執法隊伍，海洋法律法規就不可能得到真正有效的貫徹和實施。海洋執法檢查隊伍是實施海洋綜合管理最重要的力量，海洋監察員是海洋執法檢查的一線戰士，其素質和執法辦案能力的高低，直接決定著海洋管理工作的成敗。近年來，全國各級海監機構已逐步建立健全，海監隊伍建設和執法辦案能力建設都有了很大進步。但我們也應清醒地看到，作為一支年輕的執法隊伍，其執法能力和辦案水平與適應新形式下海洋管理工作的需要還有一定的差距。因此，在海監隊伍建設方面，必須嚴格按標準進人，做到寧缺毋濫。要選用一些文化層次較高，懂業務的人才，調整海監隊伍的知識結構。同時還要不斷加強培訓，堅持監察員持證上崗制度，結合實際案例分析，不斷提高海洋監察員的業務水平、辦案能力和綜合素質。

　　五、加強法制建設，堅持依法治海、依法興海、依法管海

    黨的十六屆四中全會提出，要堅持依法執政，提高黨的執政能力。實踐證明，加強海洋管理，必須依靠法制。近年來，我國海洋經濟發展較快，一個重要原因就是堅持了依法治海、依法興海，依法管海，創造了一個良好的海洋環境。目前，雖然《海環法》和《海域法》相繼出臺，但是我們的海洋法律法規尚未形成完整的體系，因此還必須加大地方立法進程，逐步構建完善的、符合當地海域使用實際情況的法規體系，為加強海洋管理建立強有力的法律依據。加大投入力度，加強海洋執法設施建設，加大執法檢查力度。嚴格執行法律法規，與公安、邊防密切配合，組成聯合執法體系，加大海陸聯合檢查力度，重點查處無證用海、破壞海洋環境和資源等非法用海行為，維護良好的海洋開發秩序。逐步建立和完善有關配套制度，提高管理的科學性。真正實施重大海域使用項目可行性論證制度，提高海域使用項目審批的科學性。全面實施海洋環境影響評價制度，防止海洋工程污染。完善海域使用審批程序和海域使用權證書年審制度。

    總之，海洋管理工作不同于傳統意義上的資源管理工作。工作中我們要準確定位，明確分工，探索統一、高效的海洋管理運行機制，樹立依法管海的新形象，使海洋管理工作逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道，不斷加強海洋管理的理論研究工作，探索適合我國海洋管理特點的新思路。


                                   南方漁網編輯：黃倩