中國水產門戶網報道近年來，伴隨著我國經濟的迅速發展，土地資源短缺的矛盾越來越突出，我國沿海許多地區都提出了圍海造地計劃。綜觀國內外圍海造地的發展歷程，我國和其他一些國家都取得了相當的成效，但同時也存在著教訓。正確認識圍海造地過程中的一些問題，有助于我國按照科學發展觀的要求開展圍海造地工程及發展臨海產業。

    一、成功經驗

　　1． 統籌規劃是保證圍海開發順利實施的前提。圍海造地是一項涉及面廣、影響深遠、關系復雜的系統工程，因此在進行此項工作前做好科學、全面的規劃是十分必要的。荷蘭的圍墾事業之所以能獲得巨大成功，首要的一條是在行動之前能因地制宜，精心進行全面綜合規劃，形成法案，持之以恒，數十年堅持按規劃逐步進行整治、圍墾和開發。迄今為止，除了最后一片西南墾區尚未開發之外，整個工程一直是按法定規劃有計劃、有步驟地進行。

　　2． 綜合考慮多種產業開發和城市發展的用地需要，提高造地的利用價值。根據有關調查，“十五”期間，我國平均每年圍填海面積約300平方公里。圍海造地工程的實施已經從過去單一的農業開發向綜合性的多功能、多產業的開發利用方向發展：包括拓展農業用地，用于耕種、發展水產養殖、創匯農業等；興建大型工業企業；為交通事業發展提供空間，建設國際機場、沿海港口；滿足不斷增長的人口及城市建設的需要。

　　3． 重視環境影響是圍海造地可持續發展的重要前提。圍海造地工程會導致有關區域的地形、地貌、水文和生態條件的改變，必將對水利、漁業、港口、航道以及生態環境等產生一系列深遠的影響。從科學發展的高度出發，認真對待圍海對環境的影響，是圍海工程取得最佳綜合效益的前提。

    二、主要教訓

　　1． 海洋生物生態環境改變，造成生物多樣性下降。沿海灘涂濕地是各種魚類繁衍、大量海洋生物棲息、海鳥等野生動物覓食、珍稀動植物生長的場所，圍海造地毀滅了它們的家園，導致水禽、兩棲類和爬行動物以及魚類的棲息、捕食地和繁殖場所的改變或喪失，導致生物的種群數量減少甚至瀕臨滅絕。

　　2． 圍海造地使海域水環境容量下降。海域面積的大小對海洋潮汐尤其是對港灣型海域的潮汐作用有重要影響。圍海造地使得海洋潮差變小，潮汐的沖刷能力降低，港灣內納潮量減少，水流交換速度減慢，海水的自凈能力隨之減弱，導致海水中營養物質增多，水質惡化，從而有可能引發赤潮。

　　3． 海洋水動力條件變化對航道產生不利影響。由于潮流流場、流向、流速等變化可能導致泥沙淤積、港灣萎縮、航道阻塞，如果在灘涂開發前不予以認真研究和對待，必然對有航運價值的港灣帶來致命的影響。我國以往的一些圍海工程，導致航道淤積的現象很多，造成了資源的破壞和人力、財力的浪費。

　　4． 過度的圍海造地有可能引發新的自然災害。伴隨城市過度向海上擴展，還會引發洪水、地面沉降、人為誘發地震等災害。近幾年，我國的洪災一直連綿不斷，其深層原因成為人們關注的焦點。氣候異常、植被破壞等原因已為人所共知，但是大規模地圍填海也是不可忽視的重要因素。

    三、經驗和教訓對我們的啟示

　　1． 合理開發利用灘涂資源可以緩解經濟發展與土地資源短缺的矛盾。圍海工程能夠提供大量平整成片的土地，除了能緩解人口增多而土地日益減少的矛盾外，還給地區經濟發展創造了極為有利的條件。大規模工業的興建需要土地，而交通建設、水利建設和人民居住條件的改善等無一不需要大片的土地。新圍土地建設成本明顯低于其他土地類型的開發，因此，對于適于開發的灘涂資源，如能得到合理的開發利用，必將造福于人類。

　　2． 科學的論證和規劃是圍海造地的前提。圍海開發是一項投資大、涉及面廣、影響因素復雜的系統工程，為了取得最大的綜合開發效益，必須對圍海工程進行科學的論證和規劃，制訂出合理可行的決策方案。圍海開發應正確處理好經濟效益與社會效益、生態效益的關系，要克服只顧經濟效益，不顧社會效益和生態效益，或不加區別地一律強調保持原貌而不考慮經濟、社會發展需要的片面性。圍涂開發應服從河口、港灣以及海岸的防護和整治的要求，有利于海涂所在河口地區排洪、防潮、輸沙、納潮、農田排灌、交通、航運、水產養殖、生態保護等，充分考慮圍涂開發對其相關各方面的影響。

　　3． 通過圍海造地發展臨海產業是推動沿海地區經濟發展的舉措之一。隨著我國進入工業化中后期，沿海地區在我國生產力布局中將承擔起新的更高層次的任務，運量巨大的重化工業臨海布局是一種必然的趨勢，發展臨海產業和海洋經濟將成為重要的新的增長點，城市人口也會進一步向沿海地區集聚，這必然對沿海地區土地資源供應提出了更多的需求，而灘涂開發就成為一種可供選擇的重要途徑。

　　4． 健全的管理體制和運行機制是圍海造陸取得良好經濟、社會、生態效益的保障。隨著我國經濟發展水平提高和社會主義市場經濟體制逐步完善，圍海工程的組織方式、投資主體、資金來源、功能定位、產業選擇和收益分配等方面，都發生了一系列新的變化。因此，必須創新圍海造陸工程的管理體制和運行機制，在國家依法嚴格監管下，對科學論證、統籌規劃的圍海造陸工程項目和造地后的綜合開發建設，實行政府有效的宏觀調控，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。2006年，我國頒布了《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》，今年我國將首次制定全國圍填海規劃，表明我國圍海造地正在朝著更加規范化和法制化的方向發展。


                                   南方漁網編輯：黃倩