中國水產門戶網報道科學合理的海洋管理制度安排，影響著國家的海洋政治與經濟利益，并推動著海洋事業的協調發展及社會的全面進步。然而，現實中海洋管理制度的某些方面并不適應海洋事業發展的要求，這就需要做出新的制度安排，即實現海洋管理制度的變革。

　　一、海洋管理的制度安排

　　海洋管理的制度安排是指在一定的海洋制度環境約束下的海洋管理制度的設置安排，它規定了海洋管理制度的操作規程和組織設置，是海洋管理制度的組織保障，其目的在于通過這種安排，實現對組織內、外部成員的有效激勵和約束，達到涉海各資源的合理有效配置，最終促進海洋經濟的可持續發展和海洋生態系統的平衡。海洋管理制度安排本身是一個系統，具體來講，包括以下幾個層次。

　　1． 海洋管理制度價值目標的確立。海洋管理屬于公共管理，海洋管理的組織結構、行為方式、運行體制、政策規范等，都要體現其公共性。海洋管理制度安排的目的是維護海洋權益，促進海洋的可持續發展等，它所追求的是社會的公共利益；其管理的主體不僅包括政府也包括非政府組織、企業或公眾個人；管理方式也不僅僅體現在運用政府權威、發號施令及制度政策的自上而下的運作方式，而且還應表現為一種通過合作、協商、確立認同和共同的目標等方式而實現的上下互動的管理過程。

　　2． 法規和政策層面的海洋管理的制度供給。從法律體系的構成來看，一國的海洋立法在國家層面一般可分為：海洋基本法；綜合性海洋管理法律、法規；區域性管理法規；單項或專項的行業法規以及相關的管理條例、管理辦法等幾個層次。綜合性海洋立法仍是我國海洋立法的薄弱環節；在海洋環境保護、海洋資源管理、海洋權益維護、海上交通管理等方面，雖陸續出臺了一些相關的法律、法規及政策，但還沒有制定出與《聯合國海洋法公約》相銜接的國內法律體系，特別是海洋的基本法很不完備，一些海洋領域如海岸帶還沒有立法，一些法律、法規也缺乏相應的配套細則。

　　3． 實踐運作層面上的海洋管理制度的供給。主要表現在通過海洋管理組織結構、職能關系、權責關系等方面的調整，改變海洋管理的方式。實踐運作層面上的海洋管理制度的供給，是以海洋管理制度的價值目標、海洋管理的政策法律為依據的。需要根據海洋管理目標，對海洋管理的職能范圍、管理機構、管理職位進行界定，明確工作任務與活動領域，明確各自的職責、權力關系，以保證海洋管理中各種資源的有效整合與合理配置。

　　二、海洋管理制度的變革

　　海洋管理制度的變革，要適應新時期發展的要求。海洋管理制度的變革包括正式制度、非正式制度和實施機制三個層面的變革。

　　1． 海洋管理的正式制度變革。海洋管理的正式制度變革是海洋管理制度變革的實質性內容，這一過程往往是通過對海洋管理的政策、法規、具體管理措施進行調整、改革來實現的。一是制定科學的海洋管理政策，完善海洋管理的法律、法規體系。海洋管理政策變革過程并不等于簡單地增加新政策，而是要堅持政策效率的原則，對海洋管理政策進行系統的改善。二是加快制定海洋戰略，建設海洋強國。制定海洋戰略的原則，要服從國家戰略的全局，并充分考慮國家和民族的長遠利益；要適應海洋開發與斗爭形勢、任務的需求；要符合國家經濟、技術的承受水平和軍事制海能力。三是借鑒國外先進的制度形式，降低正式制度變革的成本。對國外先進海洋管理政策的借鑒運用，可以大大降低正式制度變遷的成本，推進我國海洋管理改革的深入發展。

　　2． 海洋管理的非正式制度變革。海洋管理的非正式制度變革主要是指樹立新的海洋管理理念，運用新的海洋管理理論，養成新的海洋管理習慣，為海洋管理變革提供強大的推動力量。一是調整海洋價值觀，重新定位人與海洋的關系。要保持海洋事業的發展，首先就是要重建人與海洋之間的平等關系，尊重和愛護海洋，確立新的海洋價值觀念，包括海洋國土觀、海洋生態倫理觀、海洋可持續發展觀、海洋資源觀等。二是增強海洋意識，明確海洋發展對人類的戰略意義。我們要從可持續發展的角度看待海洋，要重新認識、評估海洋價值，提升海洋的生態價值、戰略價值，海洋開發與海洋保護并重，避免走“發展—污染—治理”的老路。三是引入新的海洋管理理念。必須通過引入新的管理理念，以生態管理、公共管理的視角來看待海洋管理，從而實現非正式制度的變革。

　　3． 海洋管理制度的實施機制變革。海洋管理制度實施機制變革就是要建立一種能使制度變革得以實現的有效機制，其中最基本的內容是海洋管理體制的變革。在海洋管理制度實施機制的變革中，一個重要的目標就是要建立起協調配合的管理機制。在海洋管理制度的運行過程中，應合理界定海洋統一管理部門與各行業管理部門的職責范圍，海洋統一管理部門主要對涉及海洋資源開發秩序、海洋生態環境保護等事關全局的問題進行管理，并且為涉海部門提供各類公益服務，而涉海行業管理部門則側重于各自專業領域所涉及的海洋管理工作；建立海洋統一管理部門與海洋行業管理部門的協調配合機制，減少職能交叉和重疊，增加部門間的協調配合和資源共享機制。上述目標的實現，也就意味著一種統一管理與分部門分級管理相結合的海洋管理體制的建立。


                                    南方漁網編輯：黃倩