中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）是依法管海用海的法律準(zhǔn)繩，是依法治國、依法行政在海洋管理上的重要體現(xiàn)，在我國海洋管理法治化建設(shè)中具有重要的里程碑意義。《海域法》頒布實施5年來，遼寧省海洋與漁業(yè)廳認(rèn)真有效地履行相關(guān)職責(zé)，全面組織《海域法》的實施，大力推進海洋綜合管理法治化建設(shè)，在強化基礎(chǔ)管理，依法加強海洋環(huán)境保護，積極服務(wù)海洋經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展等方面取得顯著成效。這些都為遼寧海洋事業(yè)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。５年來，通過全省各級海洋行政管理部門的積極努力，遼寧省海洋與漁業(yè)廳獲得國家海洋局2003年度海域使用管理先進集體，2004年度海洋綜合管理先進集體，2005年度海洋綜合管理特等獎；每年都有一批市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門獲得國家海洋局各項獎勵和榮譽稱號。

　　遼寧省委、省人大常委會、省政府歷來重視《海域法》的貫徹實施，省委書記兼省人大常委會主任李克強、省長張文岳多次做出重要批示，聽取相關(guān)匯報，主持全省海洋管理工作會議和國家海洋局與遼寧省政府共同推進“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)實施意見的簽字儀式，對全省海洋管理工作給予莫大鼓舞。分管海洋工作的胡曉華副省長就海域使用管理進行多次專題調(diào)研，視察項目用海現(xiàn)場，召開省政府業(yè)務(wù)工作會議，專題研究海洋管理工作。進入“十一五”以來，省委書記李克強、省長張文岳專門聽取我廳關(guān)于全國海洋廳局長會議精神和我省海洋綜合管理工作的匯報，明確做出指示，要求確保海洋綜合管理工作做好，把海洋文章做大，把海洋經(jīng)濟做強。2006年5月10日，在充分總結(jié)《海域法》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分管副省長胡曉華親自主持召開全省海洋資源管理工作座談會并作了重要講話，沿海各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強了做好海洋資源管理工作的緊迫感和責(zé)任感。

　　遼寧省是一個海洋大省。作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，遼寧的希望在海洋，潛力在海洋，海洋經(jīng)濟必將成為老工業(yè)基地振興的增長點。在紀(jì)念《海域法》實施５周年之際，要進一步認(rèn)真貫徹這部重要法律，依法管好海洋，用好海洋，不負國家、省領(lǐng)導(dǎo)期望和全省人民的重托。

　　一、進一步深入學(xué)習(xí)貫徹《海域法》，深化、細化海域管理

　　通過5年的《海域法》實施，我們雖然取得了一定的成績，但還存在許多問題和不足。主要是公眾海洋國土意識淡薄，沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擅自出租海域的現(xiàn)象還留有死角；工程項目用海還存在邊申請、邊報批、邊施工的現(xiàn)象；擅自改變用海位置、范圍、性質(zhì)、用途以及少批多占等現(xiàn)象時有發(fā)生；海域使用審批后續(xù)管理有待規(guī)范；海洋管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和全社會海洋環(huán)保意識有待提高等。需要進一步做好《海域法》的宣傳工作，增強公眾的海洋國土觀念，提高全省人民的依法用海意識。建立海域使用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，在管理的精細化上狠下功夫。要倍加珍惜海洋資源，管好我省藍色國土，努力探索和發(fā)揮海域使用管理在調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中的積極作用，組織好《遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的實施。

　　二、進一步圍繞中心，全力為“五點一線”建設(shè)大局服務(wù)

　　緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和老工業(yè)基地振興這個大局，為“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，是遼寧省海域管理的重中之重。要適應(yīng)“五點一線”建設(shè)項目用海需求，盡快形成省、市、縣三級海洋功能區(qū)劃體系，以增強用海項目審批的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、保障重點”的方針，認(rèn)真把好海域使用審批關(guān)，確保“五點一線”項目用海合法。對“五點一線”項目用海實行重點保障，優(yōu)先審批；對列入省政府的重大項目用海，在海域使用金上可采取先批后征、先收后退，或減免地方留成部分等優(yōu)惠政策，實行特事特辦。要改進工作方式，對“五點一線”項目用海，服務(wù)工作前移，提前介入，加快審核，縮短時限，做好咨詢服務(wù)，變事后否決為事前指導(dǎo)、參與。

　　三、進一步強化完善海洋立法、制度建設(shè)，堅持依法管理

    《海域法》的深入順利實施，需要與之相配套的地方法規(guī)、規(guī)章、條例和制度。5年來，我省先后制定了貫徹實施《海域法》的暫行意見、養(yǎng)殖用海管理辦法和海域使用權(quán)證書管理辦法、報省政府審批項目用海申請、初審、審查、審核暫行辦法等一批規(guī)章制度，確保每宗項目用海科學(xué)、規(guī)范、合理、滿意，獲得了國家海洋局高度評價和充分肯定。2006年，在深入總結(jié)經(jīng)驗，充分調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《遼寧省海域使用管理辦法》，提高了海域管理的規(guī)范化程度，并擬在適當(dāng)時機上升為地方法規(guī)。今后，在海洋環(huán)境管理、海岸帶管理、海島管理以及海洋自然保護管理方面，也要依據(jù)《海域法》和《海洋環(huán)境保護法》，盡快建立我省的配套法規(guī)，進一步完善海洋管理法規(guī)、制度、政策體系，實現(xiàn)有法可依。

　　四、進一步加強海洋環(huán)境保護

　　在加強海域使用管理工作的同時，要堅持海域使用管理和海洋環(huán)境保護并重的原則，進一步加強海洋環(huán)境保護工作。要加大渤海污染治理力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)曾培炎副總理在渤海環(huán)境保護工作現(xiàn)場會上的講話精神，分析渤海污染的現(xiàn)狀和原因，探討治理的措施。要加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理，把海岸工程和海洋工程建設(shè)項目環(huán)評的審核和核準(zhǔn)作為立項前置條件，防止涉海工程項目影響海洋環(huán)境。要全面開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，開展對全省入海排污口的監(jiān)測，落實各項監(jiān)測任務(wù)，拓寬海洋環(huán)境監(jiān)測的工作領(lǐng)域，擴大海洋生態(tài)修復(fù)治理的覆蓋面。

　　五、進一步加大海域使用執(zhí)法監(jiān)察力度

　　要鞏固海洋監(jiān)察工作取得的成果，繼續(xù)加大海域使用執(zhí)法監(jiān)察工作力度，強化日常海域使用執(zhí)法檢查，開展海監(jiān)示范建設(shè)和“海盾”專項執(zhí)法活動，促進海洋執(zhí)法監(jiān)察的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化。對于違法圍填海、非法占用海域、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海域使用用途、少批多占海域和滯繳海域使用金等違法違規(guī)行為，要排除干擾，及時、有效、準(zhǔn)確地進行查處，以規(guī)范用海秩序，維護國家海域所有權(quán)利益和合法用海者利益。


                                    南方漁網(wǎng)編輯：黃倩