中國水產門戶網報道回顧《海域法》頒布實施5年來，我市為進一步促進海域使用、海洋環境保護等方面法律、法規的貫徹實施，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，保護和改善海洋生態環境，促進海洋經濟的可持續發展，進行了不斷探索，付出了巨大努力,取得不少成績。2005年，蓬萊市被確定為全國海域使用管理示范百縣之一。

    一、強化輿論宣傳，提高用海意識，夯實海域管理基礎

    輿論宣傳是架接管理者與被管理者的橋梁和紐帶，是各項管理工作的催化劑和潤滑油。我們充分運用各種宣傳載體和工具，多層次、多渠道開展各項宣傳教育活動，做到三個確保：

    一是制定周詳的宣傳計劃，確保輿論宣傳人員、時間、效果三落實。每年初，我們都制定詳細的宣傳計劃，對管理的重點鄉鎮、村，重點的養殖用海區域、養殖戶等進行重點宣傳，同時，充分考慮宣傳的最佳的時機、最佳的地點和最佳的方式，在這三個最佳下，我們進行海域使用管理宣傳，起到了良好的效果。

    二是突出重點，圍繞中心，確保宣傳管理有的放矢。在實施輿論宣傳時，我們重點突出《海域法》及其配套制度的普及和運用，緊緊圍繞海洋開發“健康、穩定、持續”、養殖用海海域管理“有序、有度、有償”這個中心。堅持以點帶面，點面結合，采取通俗易懂、形象生動的圖片、標語、宣傳欄等形式，有的放矢地進行宣傳，擴大《海域法》及其配套制度的認知度和影響力。營造了“依法用海、管海”良好的氛圍。

    三是常抓不懈，確保輿論宣傳教育經常化。養殖用海宣傳教育工作不是一勞永逸，要求建立長效的宣傳機制，我們堅持每年進行一次大規模的輿論宣傳，采取多種宣傳方式進行海域法及配套制度宣傳，并靈活采用多種方式，確保輿論宣傳教育經常化、制度化。

    二、強化區劃建設，合理開發利用，確保依法用海有章可循

    根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》的有關規定和《全國海洋功能區劃》、《市、縣級海洋功能區劃成果要求》的要求，按照煙臺海洋局海洋功能區劃工作的總體部署，蓬萊市海洋與漁業局會同市政府有關部門組織編制了《蓬萊市海洋功能區劃》。結合蓬萊市的實際，在最近5年，逐步修改并不斷完善了《海洋功能區劃》。規定凡在蓬萊市海區內的一切海洋活動，都必須與《海洋功能區劃》保持一致。

    《蓬萊市海洋功能區劃》將全市海域劃分成不同類型且具有特定主導功能或有一定功能順序的海洋功能區。其作用是：第一，為全市海洋開發活動的宏觀指導和決策提供科學依據，協調沿海各鄉鎮之間、各涉海行業之間的用海行為，維護海洋開發秩序，實現合理、有序開發，保障海洋經濟持續、健康發展；第二，為依法進行海域使用管理，特別是為海域使用可行性論證制度、海域使用證制度和海域有償使用制度提供依據；第三，為保護海洋環境，確定海洋水質類型，實現海洋資源可持續利用提供科學依據；第四，為制定海洋發展戰略，編制海洋產業規劃和海域使用規劃提供科學依據。

    三、嚴格審查把關，依法行政公開，推進用海管理工作順利開展

    自海域法頒布以來，我們在2003年按照山東省海洋與漁業廳關于海域使用權證書換發工作的要求對已發證的海域使用項目進行了全面普查。首先組織對港口、圍海、灘涂底播、旅游項目及筏式養殖項目進行了核查和普查。對一些填證不規范、測量面積不準和增加面積以及變更的項目進行了全面核實；并登記造冊，下發海域使用證。在此基礎上，我們逐步完善了辦理海域使用證的工作程序，嚴格審查近幾年新申請和變更海域的各種申請材料，在審核無誤后，按照既定程序上報、審批，并按照規定進行公示、公告等程序，保證了每個用海項目無用海矛盾和糾紛。其次，在海域使用證年審和收費工作上，我們克服種種困難，不厭其煩的做部分海域使用權人的說服工作，宣傳《海域法》中有關海域使用金的內容；另外逐漸建立鄉鎮海管站，依靠鄉鎮領導干部在當地群眾的號召力、影響力，配合我們做好海域使用權人的說服工作，確保了每年年審和收費工作的順利完成。

    四、加大監察力度，嚴查違法用海，維護海域使用秩序

    為加強對海域使用的管理，將蓬萊市的海岸線劃分為三段管理（北溝—蓬萊閣—新港街道—潮水），并延續到鄉鎮街道，實行分段專人負責制，由鄉鎮海管站負責人具體負責本鎮街道轄區岸段。對各轄區的海域使用情況進行嚴密監察。發現違法用海后，依法進行嚴厲查處。目前，海域使用違法行為主要集中在未經批準占用海域、圍海填海、擅自改變海域用途等行為。因此，我們針對這些情況，加大打擊力度，聯合有關部門，開展整治非法用海專項行動，起到打擊一點、威懾一片的效果，不斷顯示出法律的尊嚴和海洋管理的權威。幾年來，我們成功辦結了一系列案件，通過這幾年的努力，社會各界的海洋國土意識逐漸增強，基本形成了“要用海，先審批”的局面。

    五、重視基礎建設，提高工作素質，提升海監形象

    為提高全體工作人員素質，我們分期多次舉辦法律培訓班，組織執法人員認真學習相關法律法規和業務知識，主動與常年法律顧問接觸，就相關執法問題進行探討，以及在實際辦理案件過程中需注意的細節，并結合具體的海洋行政處罰案件進行透徹的分析，極大地提高了海監人員辦案的理論水平和實際操作能力，為海洋執法監察工作打下了較好的基礎。

    針對海監執法人員缺乏執法實踐和經驗的情況，采取了先易后難、邊干邊學、逐步推進的海監執法工作方針。以查處非法用海案件為切入點，走出了海監執法工作實質性的第一步。


                                    南方漁網編輯：黃倩