中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道在過去的一年中，江蘇省東臺市海洋與漁業(yè)局緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會、服務海洋經(jīng)濟建設大目標，堅持以全面貫徹落實海域使用管理“三項制度”為主線，以全面提升養(yǎng)殖用海綜合管理能力和水平為主題，突出重點，牢牢抓住國家海洋局在全國開展“百縣示范”建設活動契機，全面推進養(yǎng)殖用海綜合管理工作，取得了顯著成效。

　　一、全面實施“三項制度”，努力開創(chuàng)養(yǎng)殖用海管理新局面

　　海洋功能區(qū)劃制度、海域使用權(quán)管理制度和海域有償使用制度是海域使用管理工作的核心，依法規(guī)范管海用海行為是確保這三項制度執(zhí)行到位的關鍵。2006年，我局為確保“三項制度”在養(yǎng)殖用海管理中得到全面貫徹實施，重點抓了以下幾項工作：

    1. 狠抓“四個到位”，確保年審工作進度和質(zhì)量。一是狠抓宣傳發(fā)動到位；二是確保人員落實到位；三是緊跟督查指導到位；四是執(zhí)行會商會審到位；

    2. 積極配合搞好涉界海域的確權(quán)發(fā)證工作，不斷擴大“三項制度”實施的覆蓋面。位于我市南北的“安臺線”和“臺豐線”劃定后，我局主動配合省、市積極做好海域勘界中的歷史遺留問題的調(diào)查處理工作，在用海現(xiàn)狀的調(diào)查登記、用海矛盾協(xié)調(diào)等方面盡了最大努力，使省管區(qū)和東沙海域的確權(quán)工作得到了及時有序?qū)嵤��?br>
    3. 堅持服務經(jīng)濟建設，及時協(xié)調(diào)審批重點養(yǎng)殖用海項目。該局以服務海洋經(jīng)濟建設為己任，及時組織人員到紫菜養(yǎng)殖現(xiàn)場進行勘測，協(xié)調(diào)矛盾。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)、會審，最終審批了4宗用海申請，面積達637.67公頃，用于紫菜養(yǎng)殖，為地方發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了良好服務。

　　二、推進“百縣示范”建設，不斷規(guī)范養(yǎng)殖用海管理

    為使海域使用管理“百縣示范”活動開展得扎實有效，按照國家、省、市的要求，我市突出了“五抓”活動，取得了顯著成績。

　　一抓組織建設。專門成立了由市政府分管市長任組長的海域使用管理示范縣建設活動工作領導小組，負責海域使用管理示范縣建設活動的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保海域使用管理示范縣建設活動取得實實在在的效果。

　　二抓方案制訂。制訂了《東臺市海域使用管理示范縣建設活動實施方案》，同時，還專題下發(fā)了《海域使用管理示范縣建設活動實施意見》，為海域使用管理示范活動的扎實有效開展理清了思路，指明了方向。

　　三抓規(guī)劃編制。在深入開展養(yǎng)殖用海調(diào)查研究、摸清情況的基礎上，依據(jù)海洋法律法規(guī)和我市海洋功能區(qū)劃以及海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，組織編制了《東臺市“十一五”養(yǎng)殖用海規(guī)劃》，合理劃定了養(yǎng)殖用海區(qū)域，編制了養(yǎng)殖用海規(guī)劃報告和養(yǎng)殖用海規(guī)劃區(qū)域統(tǒng)計表，繪制了養(yǎng)殖用海規(guī)劃示意圖。規(guī)劃的編制出臺，為規(guī)范該市養(yǎng)殖用海管理提供了政策依據(jù)。

　　四抓體系健全。狠抓鎮(zhèn)村養(yǎng)殖用海管理體系的健全完善，做到了“四個到位”，即：機構(gòu)設置到位；編制人員到位；職責明確到位；經(jīng)費保障到位。 

　　五抓規(guī)范管理。我市所有養(yǎng)殖用海項目的申請審批均納入依法管理范圍，嚴格法定程序，規(guī)范操作，使養(yǎng)殖用海管理達到了“六化”的要求，即會辦會審制度化、申請確權(quán)透明化、受理審核程序化、同一海域多人申請競爭化、管理辦公自動化、資料檔案管理規(guī)范化。

　　三、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，力爭管理與執(zhí)法“雙贏”

　　我局在前幾年加強海監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)察能力建設的基礎上，去年，將工作重點轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖用海行為的規(guī)范上，組織開展了“海盾2006”專項整治行動，養(yǎng)殖用海執(zhí)法檢查4次，及時協(xié)調(diào)解決用海糾紛和矛盾近20起，對違法違規(guī)捕撈和養(yǎng)殖用海行為依法實施處罰，有效遏制了違法用海勢頭的蔓延。去年9月，中國海監(jiān)總隊在大連開展了全國養(yǎng)殖用海執(zhí)法示范大隊評審活動，該市海監(jiān)大隊入選。

　　四、深入開展政策調(diào)研，不斷提高養(yǎng)殖用海綜合管理水平

    2006年，東臺市海洋與漁業(yè)局突出了兩個方面的調(diào)研，一是積極開展養(yǎng)殖用海政策調(diào)研，為領導決策提供參考建議。二是開展養(yǎng)殖用海優(yōu)惠政策調(diào)研，為專業(yè)漁民免征海域金提供依據(jù)。

    2007年，我局將繼續(xù)加大力度，不斷推進和深化“示范縣”建設活動，力爭在養(yǎng)殖用海綜合管理上創(chuàng)特色、求突破。具體突出六項重點：一是以構(gòu)建和諧海區(qū)為重點，突出抓好專業(yè)漁民戶養(yǎng)殖用海免征海域使用金優(yōu)惠政策的落實到位；二是以提高持證率為重點，突出抓好海域使用確權(quán)、審證、發(fā)證工作；三是以服務海洋經(jīng)濟建設為重點，積極做好重點養(yǎng)殖用海項目的規(guī)劃、論證和審查報批工作；四是以規(guī)范養(yǎng)殖用海管理為重點，突出抓好“百縣示范”活動的深化推進工作；五是以保護海洋資源為重點，突出抓好執(zhí)法監(jiān)察和“全國示范大隊”的建設工作；六是以宣傳貫徹海洋環(huán)境保護等法律法規(guī)為重點，積極搞好海洋環(huán)境保護工作，為海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。


                                   南方漁網(wǎng)編輯：黃倩