中國(guó)水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，在認(rèn)真研究我國(guó)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析“十一五”時(shí)期我國(guó)漁業(yè)發(fā)展內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，編制《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。
　　
    一、“十五”漁業(yè)發(fā)展主要成就
　　
    “十五”時(shí)期，全國(guó)漁業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞漁業(yè)增效、漁民增收和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際海洋制度變革和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
　　
    （一）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十五”時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5101.65萬(wàn)噸，水產(chǎn)品人均占有量39.02公斤，水產(chǎn)蛋白消費(fèi)占我國(guó)動(dòng)物蛋白消費(fèi)的1/3；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7619.07億元，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4180.48億元，漁業(yè)增加值2215.30億元，約占農(nóng)業(yè)增加值10%；全國(guó)水產(chǎn)品出口額78.9億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%；漁民人均收入5869元，比“九五”末增加1140元，比農(nóng)民人均收入高2614元。漁業(yè)在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
　　
    （二）外向型漁業(yè)發(fā)展成效顯著，世界漁業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步凸顯。“十五”時(shí)期我國(guó)外向型漁業(yè)快速增長(zhǎng)，水產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2005年水產(chǎn)品出口額比“九五”末增加40.6億美元，增長(zhǎng)106.0%，年均增長(zhǎng)率達(dá)15.56%，連續(xù)四年居世界水產(chǎn)品出口貿(mào)易首位；公海大洋性漁業(yè)資源開發(fā)利用能力增強(qiáng)，2005年遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到122萬(wàn)噸，產(chǎn)值89億元，分別比“九五”末增長(zhǎng)52.5%和46%。外向型漁業(yè)的發(fā)展提高了我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)水產(chǎn)品總量已占全球漁業(yè)總產(chǎn)量的40%，連續(xù)15年居世界首位，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%。
　　
    （三）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用趨向合理。“十五”期間，我國(guó)漁業(yè)加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近海捕撈產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”，2005年全國(guó)國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量1309.49萬(wàn)噸，較“九五”末減少81.44萬(wàn)噸；養(yǎng)殖產(chǎn)品在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中的比重從“九五”末的60%提高到“十五”末的67%；漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重由“九五”末的31%提高到“十五”末的46%。優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域布局成效明顯，對(duì)蝦、羅非魚、鰻鱺、河蟹等養(yǎng)殖品種優(yōu)勢(shì)區(qū)域形成，帶動(dòng)了我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)；水產(chǎn)品加工能力顯著增強(qiáng)，我國(guó)成為世界水產(chǎn)品來(lái)（進(jìn)）料加工貿(mào)易的主要基地，在國(guó)際市場(chǎng)分工中占據(jù)了重要地位。
　　
    （四）漁業(yè)體系建設(shè)逐步完善，支撐保障能力顯著增強(qiáng)。“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)漁業(yè)的投入，僅中央財(cái)政投入就達(dá)45.5億元。各地積極推進(jìn)水產(chǎn)原良種、水生動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立了漁政管理指揮系統(tǒng)，改善了漁政執(zhí)法裝備，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的支撐。漁業(yè)科研和水產(chǎn)技術(shù)推廣體制改革取得進(jìn)展。漁業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制得到完善，制定并發(fā)布了《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》，積極參與重大水域污染事故調(diào)查處理，漁業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力增強(qiáng)。
　　
    （五）重大管理措施得到強(qiáng)化，漁業(yè)依法管理水平逐步提高。啟動(dòng)了全國(guó)養(yǎng)殖證制度建設(shè)；制定和公布了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》；鞏固和完善了海洋伏休制度，全面實(shí)施了長(zhǎng)江禁漁制度，沿海11個(gè)省（區(qū)、市）、沿江10個(gè)省（市、區(qū)）及香港、澳門特別行政區(qū)近百萬(wàn)漁民實(shí)行休漁禁漁；廣泛開展了漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，積極促進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)，“十五”期間，全國(guó)累計(jì)放流水產(chǎn)苗種442億尾（粒）、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物100多萬(wàn)尾（頭）；2002年起實(shí)施沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，拆解報(bào)廢近海漁船1.4萬(wàn)艘，培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民8萬(wàn)人；首次開展了全國(guó)漁港、漁船和水產(chǎn)苗種場(chǎng)普查工作，規(guī)范了漁業(yè)行政審批和監(jiān)督管理；加強(qiáng)了海域、界江、界河巡航檢查，中國(guó)漁政積極參與了雙邊協(xié)定水域和北太平洋漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，樹立了我國(guó)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)管理體制初步建立。
　　
    “十五”漁業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明：要保持漁業(yè)穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將漁業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去謀劃，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；必須充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，不斷拓展我國(guó)漁業(yè)發(fā)展空間；必須將保護(hù)水生生物資源作為漁業(yè)管理的長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。
　　
    全國(guó)“十五”計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況
　　指 標(biāo) “九五”末情況 “十五”計(jì)劃指標(biāo) 完成 情況 完成計(jì)劃比例
　　總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 4279 4600 5102 110.9%
　　其中 養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 2578 3082 3393 110.09%
　　國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 1390.93 1390.93 1309.49 99.96%
　　遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 80.40 100 122 122%
　　養(yǎng)捕產(chǎn)量比 60∶40 67∶33 67∶33 100.00%
　　漁業(yè)總產(chǎn)值（億元） 2808 4000 4180 104.5%
　　水產(chǎn)品進(jìn)出口總量（萬(wàn)噸） 405 500 623 124.6%
　　水產(chǎn)品出口量（萬(wàn)噸） 153.4 200 257 128.5%
　　水產(chǎn)品出口額 （億美元） 38.3 45 78.9 175.3%
　　漁民人均收入（元） 4725 6000 5869 97.8%
　　科技貢獻(xiàn)率 48% 55% 50% 90.91%
　　水產(chǎn)品加工率 30% 40% 30% 75%
　　
    二、“十一五”漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)
　　
    “十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展是歷史賦予的重任。總的來(lái)說(shuō)，“十一五”我國(guó)漁業(yè)發(fā)展既有難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
    （一）“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
　　
    1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為漁業(yè)發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是中央以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“兩個(gè)趨向”重要論斷在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，有利于各級(jí)政府加大對(duì)“三農(nóng)”“多予、少取、放活”的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；有利于廣開農(nóng)（漁）民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于理順土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地、水域合法權(quán)益。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了“積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源”；農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等“九大行動(dòng)”的實(shí)施為漁業(yè)加速步入科學(xué)發(fā)展的軌道創(chuàng)造了條件。總之，“十一五”時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展將處于一個(gè)有利的宏觀環(huán)境之中。
　　
    2.市場(chǎng)需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，水產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將趨于優(yōu)質(zhì)化、多樣化。垂釣和觀賞漁業(yè)將成為城鎮(zhèn)居民休閑娛樂(lè)的重要方式，農(nóng)村市場(chǎng)的開拓也將拉動(dòng)常規(guī)水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2001年-2010年我國(guó)水產(chǎn)品總需求量將以每年2.3%的速度增長(zhǎng)，全球人均水產(chǎn)品消費(fèi)量也將由16公斤增加到2030年的19-21公斤。由于世界范圍內(nèi)海洋漁業(yè)資源呈衰退趨勢(shì)，未來(lái)國(guó)際水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的缺口將主要依賴養(yǎng)殖產(chǎn)品補(bǔ)充。我國(guó)漁業(yè)具有養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)力資源豐富、加工能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)將有利于發(fā)揮我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展躋身于世界漁業(yè)強(qiáng)國(guó)提供廣闊的空間。
　　
    3.漁業(yè)發(fā)展能夠?yàn)楸Ｕ衔覈?guó)糧食安全繼續(xù)發(fā)揮重要作用。隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城鎮(zhèn)化高峰來(lái)臨，耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，糧食安全保障任務(wù)十分艱巨。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)保障人們食品的安全供給有著重要作用。據(jù)對(duì)1990-2004年我國(guó)居民食品消費(fèi)情況的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民家庭人均年糧食消費(fèi)由1990年的130.72公斤，減少到2004年的78.14公斤，而水產(chǎn)品人均年消費(fèi)由1990年的7.69公斤增加到2004年的12.48公斤；農(nóng)村居民家庭人均年糧食消費(fèi)由1990年的262.08公斤，減少到2004年的218.27公斤，而水產(chǎn)品由1990年的2.13公斤增至2004年的4.49公斤。水產(chǎn)品在改善人們膳食和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的作用明顯。同時(shí)，水產(chǎn)動(dòng)物具有飼料轉(zhuǎn)換率高、水產(chǎn)養(yǎng)殖占地少、而海洋生物資源具有可再生的優(yōu)勢(shì)，所以漁業(yè)在我國(guó)未來(lái)大糧食安全體系的構(gòu)建中可以發(fā)揮更加重要的作用。
　　
    4.《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》為發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)指明了方向。2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》是一個(gè)指導(dǎo)新時(shí)期漁業(yè)發(fā)展、水生生物資源養(yǎng)護(hù)的綱領(lǐng)性文件，它將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的總體部署，要求對(duì)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。《綱要》明確了水生生物資源保護(hù)與恢復(fù)的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)，確立了以資源增殖保護(hù)、生物多樣性與瀕危物種保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三大行動(dòng)為重點(diǎn)工作的落實(shí)方案。《綱要》的實(shí)施將促進(jìn)各級(jí)政府和漁業(yè)部門加快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源保護(hù)管理機(jī)制的形成，為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)奠定基礎(chǔ)。
　　
    （二）“十一五”漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　
    “十一五”期間，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展也將面臨著來(lái)自資源、環(huán)境、市場(chǎng)、科技、體制等諸方面的挑戰(zhàn)，這些因素不同程度地制約著漁業(yè)的發(fā)展。
　　
    1.資源環(huán)境的剛性約束與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市擴(kuò)容，沿海、城郊優(yōu)良的漁業(yè)水域、灘涂被大量占用，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖區(qū)域受到擠壓，旅游、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)與漁業(yè)發(fā)展的矛盾日益尖銳；大型水利工程建設(shè)改變了水生生物賴以棲息的生態(tài)環(huán)境，部分宜漁水域受到污染，魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)遭受破壞，珍稀水生野生動(dòng)植物瀕危程度加劇；沿海捕撈漁船多、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置困難的現(xiàn)狀加劇了漁民生產(chǎn)生活與資源保護(hù)的矛盾和難度；新的海洋制度建立后，國(guó)際社會(huì)對(duì)公海漁業(yè)資源管理日趨嚴(yán)格，各國(guó)對(duì)公海資源開發(fā)爭(zhēng)奪日益激烈，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源的管理也越加重視，資源與環(huán)境的剛性約束將成為今后長(zhǎng)時(shí)期制約我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
　　
    2.市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益提高與我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平低的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。但目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)事件屢有發(fā)生；部分漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致水產(chǎn)品被污染或攜帶病毒、細(xì)菌、寄生蟲、生物毒素的幾率增加；加工企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，加工過(guò)程中仍存在使用禁用物質(zhì)或摻假使假行為，水產(chǎn)品質(zhì)量安全尚存在很多隱患。加之國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要進(jìn)口國(guó)常以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度為手段設(shè)置技術(shù)壁壘，使我國(guó)水產(chǎn)品出口屢屢受限。同時(shí)，由于我國(guó)漁業(yè)組織化程度較低，出口競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)反傾銷制裁增加，水產(chǎn)品加工出口企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，水產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題已成為制約漁業(yè)增效、擴(kuò)大和鞏固國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品市場(chǎng)，以及保證消費(fèi)者食用安全的關(guān)鍵因素。
　　
    3.漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切要求與當(dāng)前漁業(yè)科技發(fā)展水平不相適應(yīng)。目前，我國(guó)漁業(yè)科技由于受體制等多方因素的制約，現(xiàn)有的科研能力和創(chuàng)新水平無(wú)法滿足漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，主要表現(xiàn)為：適于養(yǎng)殖的優(yōu)良水產(chǎn)苗種遺傳改良率僅為16%，遠(yuǎn)低于種植業(yè)和畜牧業(yè)；水產(chǎn)養(yǎng)殖病害呈多發(fā)、頻發(fā)，且呈逐年加重趨勢(shì)；疫苗等安全、有效的專用漁藥研發(fā)滯后，導(dǎo)致在養(yǎng)殖、保鮮、運(yùn)輸、加工過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥、獸藥或化工產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍；海水魚類養(yǎng)殖飼料主要依賴投喂天然魚蝦，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；80%以上的工廠化養(yǎng)殖采用“大進(jìn)大出”的用水方式，既不利于水環(huán)境保護(hù)，也造成地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等等。漁業(yè)發(fā)展總體上還沒(méi)有擺脫依靠生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和大量消耗自然資源為主的粗放式經(jīng)營(yíng)方式。
　　
    4.和諧漁業(yè)建設(shè)要求與當(dāng)前薄弱的漁業(yè)支撐保障體系不相適應(yīng)。漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)漁業(yè)由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力較差，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故給漁業(yè)造成重大損失，一些漁民受災(zāi)后生產(chǎn)自救能力弱，生活無(wú)法保障，漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)總體水平還比較低。加之有的漁業(yè)扶持政策不到位、救助救濟(jì)機(jī)制不完善，影響了農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，由于漁業(yè)水域?yàn)┩看_權(quán)、水生動(dòng)物疫病防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理等法制建設(shè)滯后，技術(shù)支撐體系不健全，漁業(yè)執(zhí)法管理手段不強(qiáng)，管理水平無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求，漁民維權(quán)和增收難度加大。這些問(wèn)題均不同程度地影響著漁業(yè)健康發(fā)展，與新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧漁區(qū)的要求很不適應(yīng)。
　　
    （三）主要任務(wù)
　　
    根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的要求，“十一五”時(shí)期，漁業(yè)發(fā)展要努力完成四大基本任務(wù)：
　　
    ——確保水產(chǎn)品安全供給
　　
    加快發(fā)展高效、生態(tài)、健康漁業(yè)，大力提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)水產(chǎn)品市場(chǎng)信息和物流體系建設(shè)，完善水生動(dòng)物防疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管體系，保障安全、優(yōu)質(zhì)、充足的水產(chǎn)品有效供給。
　　
    ——確保漁（農(nóng)）民持續(xù)增收
　　
    在穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、積極調(diào)整捕撈業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展?jié)O業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)綜合效益，確保漁（農(nóng)）民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)漁業(yè)扶持政策，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益。
　　
    ——促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　
    全面實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)資源、環(huán)境和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
    ——促進(jìn)農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展
　　
    繼續(xù)優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進(jìn)一步加強(qiáng)漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展?jié)O民培訓(xùn)，構(gòu)建平安漁業(yè)；強(qiáng)化漁區(qū)專業(yè)合作組織和水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高漁民組織化水平，提高漁民自我發(fā)展能力；加強(qiáng)漁業(yè)法制和依法行政能力建設(shè)，為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮漁業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用。
　　
    三、“十一五”漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
　　
    （一）指導(dǎo)思想
　　
    “十一五”時(shí)期全國(guó)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)漁業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，以漁民增收、保障水產(chǎn)品質(zhì)量、提高資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以依法管理為保障，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平，努力做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理發(fā)展捕撈業(yè)，做優(yōu)做大水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村漁區(qū)和諧發(fā)展。
　　
    （二）指導(dǎo)原則
　　
    “十一五”期間，漁業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：
　　
    ——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。積極爭(zhēng)取扶持漁業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)漁民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)漁民增收；推進(jìn)漁業(yè)立法進(jìn)程，依法保護(hù)漁民水域?yàn)┩康氖褂脵?quán)；著力解決漁民最為關(guān)心的水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償、漁業(yè)水域污染和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等問(wèn)題，探索推進(jìn)漁民最低生活保障制度的建立；要加快完善減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
    ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮不同地域、資源和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，妥善處理好資源保護(hù)與漁業(yè)開發(fā)的關(guān)系，合理配置各種生產(chǎn)要素，將科學(xué)養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合，國(guó)內(nèi)資源開發(fā)與國(guó)際資源利用相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合，漁業(yè)生產(chǎn)與加工服務(wù)相結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖與資源增殖相結(jié)合，做到保護(hù)促開發(fā)、開發(fā)促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和水生生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
    ——堅(jiān)持資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。要樹立資源節(jié)約的意識(shí)，提倡節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源循環(huán)利用生產(chǎn)方式，強(qiáng)化對(duì)重要漁業(yè)水域和資源的監(jiān)管，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)。普及健康養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由漁業(yè)大國(guó)向漁業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨躍。
　　
    ——堅(jiān)持自主創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為提升漁業(yè)科技水平的戰(zhàn)略基點(diǎn)和促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)，整合資源，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；推進(jìn)漁業(yè)科技、推廣體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大漁業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理全面升級(jí)。
　　
    ——堅(jiān)持對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)消化吸收國(guó)外養(yǎng)殖、加工、生物制藥等先進(jìn)技術(shù)和資源、水產(chǎn)品質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；要不斷提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”的水平和質(zhì)量，探索養(yǎng)殖、加工境外合作方式，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大內(nèi)需的平衡中實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
　　
    （三）發(fā)展目標(biāo)
　　
    至“十一五”末，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：主要水產(chǎn)品供給平穩(wěn)增長(zhǎng)，漁業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不斷增強(qiáng)，漁業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，漁業(yè)災(zāi)害防控和質(zhì)量安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，漁業(yè)生產(chǎn)組織化進(jìn)程進(jìn)一步加快，資源養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提高，漁民收入穩(wěn)步增加，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。具體目標(biāo)如下：
　　
    ——漁業(yè)經(jīng)濟(jì)
　　
    水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸、年均增長(zhǎng)3.3%，人均水產(chǎn)品占有量44公斤、人均水產(chǎn)品消費(fèi)量12公斤；養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到4550萬(wàn)噸，養(yǎng)捕產(chǎn)量之比達(dá)到76：24；漁業(yè)總產(chǎn)值5700億元，年均增長(zhǎng)6.4%；增加值3200億元；漁民人均收入7200元，年均增長(zhǎng)4.2%。
　　
    ——外向型漁業(yè)
　　
    出口加工業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，年加工量提高到1700萬(wàn)噸、加工值2200億元；建設(shè)30個(gè)水產(chǎn)品加工出口基地，水產(chǎn)品出口量400萬(wàn)噸、出口額120億美元；遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到170萬(wàn)噸,產(chǎn)值115億元。
　　
    ——水產(chǎn)品質(zhì)量安全
　　
    水產(chǎn)養(yǎng)殖重大病害大面積爆發(fā)的趨勢(shì)得到控制,發(fā)病率年均降低1個(gè)百分點(diǎn);漁藥、飼料等水產(chǎn)投入品使用基本得到規(guī)范；水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)一步完善；水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品主要藥殘指標(biāo)檢測(cè)合格率達(dá)到90%以上，大中城市批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到96%以上，漁業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘能力增強(qiáng)。
　　
    “十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
　　類別 指標(biāo) 2005年 2010年 年均增/減幅（%） 屬性
　　漁業(yè)產(chǎn)值 漁業(yè)產(chǎn)值（億元） 4181 5700 6.4 預(yù)期性
　　水產(chǎn)品產(chǎn)量 總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 5102 6000 3.3 預(yù)期性
　　其中：養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 3392 4550 6.1% 預(yù)期性
　　國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 1453 1200 -3.8 約束性
　　遠(yuǎn)洋產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 122 170 6.9 預(yù)期性
　　遠(yuǎn)洋產(chǎn)值（億元） 89 115 5.3 預(yù)期性
　　水產(chǎn)品貿(mào)易 出口量（萬(wàn)噸） 257 400 9.3 預(yù)期性
　　出口額（億美元） 78.8 120 8.8 預(yù)期性
　　水產(chǎn)品加工 加工量（萬(wàn)噸） 1195 1700 7.3 預(yù)期性
　　加工值（億元） 1321 2200 10.7 預(yù)期性
　　漁民收入 漁民收入（元/人） 5869 7200 4.2 預(yù)期性
　　漁船管理 海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)（萬(wàn)艘） 21.5 19.2 約束性
　　海洋捕撈機(jī)動(dòng)功率數(shù)（萬(wàn)千瓦） 1236.39 1143 約束性
　　檢驗(yàn)率(%) 50 75 5 約束性
　　質(zhì)量安全 病害發(fā)病率（%） 22 17 -1 約束性
　　養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘抽檢合格率（%） 90 約束性
　　大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市水產(chǎn)品抽檢合格率（%） 96 約束性
　　漁業(yè)科技 貢獻(xiàn)率 50% 55% 1 預(yù)期性

　　——科技與推廣
　　建成以國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性漁業(yè)科研中心、漁業(yè)科技試驗(yàn)站和企業(yè)研發(fā)中心四級(jí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為主體的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系；逐步構(gòu)建以國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研教育單位、漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，以及龍頭企業(yè)共同參與的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。
　　
    ——漁業(yè)管理
　　
    漁業(yè)公共服務(wù)及管理水平大大提高。水生動(dòng)物重大疫病應(yīng)急防控能力增加，重大疫病發(fā)生率下降5%，養(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可證制度全面建立；重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故得到控制，漁業(yè)污染事故處理率達(dá)到60%，漁業(yè)執(zhí)法水平顯著提高，涉外漁業(yè)事件和重大違法漁業(yè)案件發(fā)生率降低，履行國(guó)際公約能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　
    四、區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)
　　
    “十一五”期間，我國(guó)漁業(yè)將全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局出發(fā)，合理統(tǒng)籌各區(qū)域漁業(yè)發(fā)展，有重點(diǎn)的推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。
　　
    （一）區(qū)域布局
　　
    根據(jù)我國(guó)東部、中部、東北、西部地區(qū)，以及城市和城郊地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力的不同，按照“突出區(qū)域特色，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的原則，確立不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展導(dǎo)向和區(qū)域重點(diǎn)。
　　
    ——東部地區(qū)
　　
    功能定位：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，漁業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，水資源和生物資源豐富，交通便利，科技優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)集中度較高，已形成了一批具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)能力較強(qiáng)的漁業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的主產(chǎn)區(qū)，也是水產(chǎn)品主要消費(fèi)市場(chǎng)。
　　
    在發(fā)展方向上，應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，重點(diǎn)整合養(yǎng)、捕、加資源，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，加強(qiáng)捕撈強(qiáng)度控制和資源養(yǎng)護(hù)，有條件的地區(qū)可率先建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、水產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地、國(guó)際水產(chǎn)品加工基地，為全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)起到示范帶動(dòng)的作用。
　　
    發(fā)展導(dǎo)向：一是繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，圍繞具有突出比較優(yōu)勢(shì)的大宗水產(chǎn)品進(jìn)行養(yǎng)殖區(qū)域布局，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)帶。二是積極推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)養(yǎng)殖區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，降低近海養(yǎng)殖密度，發(fā)展抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展深水養(yǎng)殖領(lǐng)域，大力推進(jìn)設(shè)施漁業(yè)。三是鞏固和提升加工產(chǎn)業(yè)帶。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，重點(diǎn)扶持一批加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水產(chǎn)品精深加工技術(shù)，努力打造自主品牌。四是強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施。重點(diǎn)完善漁船管理和捕撈管理的各項(xiàng)制度和執(zhí)法手段，加強(qiáng)漁船節(jié)能技術(shù)推廣，引導(dǎo)近海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
　　
    區(qū)域重點(diǎn)：東南沿海應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鰻魚、對(duì)蝦、羅非魚、大黃魚等優(yōu)勢(shì)品種出口養(yǎng)殖帶建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展海水養(yǎng)殖發(fā)展空間；黃渤海地區(qū)進(jìn)一步鞏固對(duì)蝦、貝類、魚類等出口優(yōu)勢(shì)品種養(yǎng)殖帶建設(shè)，積極發(fā)展市場(chǎng)潛力大、增值空間大的海珍品養(yǎng)殖，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、技術(shù)含量高的工廠化養(yǎng)殖，提高水循環(huán)利用率；山東、遼東半島應(yīng)積極推進(jìn)水產(chǎn)品來(lái)（進(jìn)）料加工，建設(shè)現(xiàn)代化的水產(chǎn)品加工園區(qū)，提高精深加工能力，完善生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)體系；沿海傳統(tǒng)捕撈區(qū)域要科學(xué)規(guī)劃漁港布局，充分發(fā)揮漁港的集群作用，大力推廣漁船節(jié)能技術(shù)、裝備，降低生產(chǎn)成本，改善漁民生產(chǎn)生活環(huán)境，積極開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，根據(jù)漁業(yè)資源的承載力，實(shí)施捕撈強(qiáng)度區(qū)域布局；遠(yuǎn)洋漁業(yè)傳統(tǒng)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船設(shè)施改造和遠(yuǎn)洋基地建設(shè)，提高國(guó)際漁業(yè)資源開發(fā)能力；沿海重點(diǎn)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)應(yīng)積極開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、增殖放流工作，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源和水生生態(tài)修復(fù)。
　　
    ——中部和西南地區(qū)
　　
    功能定位：中部和西南地區(qū)，特別是湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶等省（市），轄長(zhǎng)江、黃河中下游流域，是我國(guó)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較大的省份。這些區(qū)域淡水資源豐富，宜漁水面寬闊，生態(tài)環(huán)境良好，具有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)和悠久的漁業(yè)歷史，地理上又有“承東啟西、聯(lián)結(jié)南北”的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江流域是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，水產(chǎn)種質(zhì)資源豐富，是我國(guó)淡水生物天然的種質(zhì)基因庫(kù)。
　　
    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，以滿足國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民淡水產(chǎn)品消費(fèi)為導(dǎo)向，推進(jìn)無(wú)公害水產(chǎn)品基地的建設(shè)，有條件的地方大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工，使中部和西南地區(qū)成為我國(guó)淡水養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和名優(yōu)淡水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。
　　
    發(fā)展導(dǎo)向：一是加強(qiáng)精養(yǎng)池塘保護(hù)，改造中低產(chǎn)池塘，完善配套設(shè)施，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水面單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。二是建設(shè)中部淡水優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)，圍繞具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品種，完善優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，提高淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品的加工能力。三是推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品，將水面資源豐富和環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提高漁業(yè)效益。四是加強(qiáng)水生生物資源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的原則，保護(hù)四大家魚等天然種質(zhì)資源和水生野生生物多樣性。
　　
    區(qū)域重點(diǎn)：長(zhǎng)江和淮河流域的傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展鰱鳙魚、草魚、團(tuán)頭魴等飼料投喂少、產(chǎn)量穩(wěn)定、養(yǎng)殖技術(shù)成熟的濾食或草食性魚類養(yǎng)殖；黃河流域的傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展鯉魚等雜食性魚類養(yǎng)殖，構(gòu)建淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；長(zhǎng)江中下游優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖地區(qū)，要突出抓好河蟹、鰻魚、斑點(diǎn)叉尾鮰、珍珠蚌、淡水小龍蝦等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的淡水養(yǎng)殖品種的生產(chǎn)、加工基地建設(shè)；大中型湖泊、水庫(kù)密集的地區(qū)，要根據(jù)水域利用功能規(guī)劃，推廣生態(tài)互補(bǔ)的立體養(yǎng)殖，開展資源增殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等綜合生產(chǎn)方式；水域出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的地區(qū)，應(yīng)積極利用水生植物和濾食性水生生物改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)修復(fù)型水產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)；西南地區(qū)要積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚，合理適度的發(fā)展水庫(kù)漁業(yè)、山區(qū)流水養(yǎng)魚。
　　
    ——東北和西北地區(qū)
　　
    功能定位：東北和西北地區(qū)受資源和環(huán)境等條件制約，漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，發(fā)展水平相對(duì)較低。但這些地區(qū)地域廣闊，水域生態(tài)條件多樣，有的地區(qū)具有豐富的淡水、鹽堿水、冷水、熱水資源，勞動(dòng)力成本較低，具有發(fā)展特色漁業(yè)潛力。
　　
    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、解決周邊水產(chǎn)品市場(chǎng)的消費(fèi)，以及促進(jìn)漁民增收致富為導(dǎo)向，因地制宜地開發(fā)市場(chǎng)適銷產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的特色漁業(yè)、冷水性漁業(yè)等，使該區(qū)域成為我國(guó)水產(chǎn)品供給的調(diào)劑區(qū)。
　　
    發(fā)展導(dǎo)向：積極開發(fā)鹽湖和鹽堿地資源，發(fā)展符合當(dāng)?shù)刭Y源條件的冷水魚養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)周邊漁（農(nóng)）民增收致富。同時(shí)，要充分挖掘區(qū)域水質(zhì)好等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)。
　　
    區(qū)域重點(diǎn)：東北地區(qū)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展虹鱒、鱘魚等冷水魚類和其他經(jīng)濟(jì)魚類養(yǎng)殖；西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展低耗生態(tài)型、節(jié)水型漁業(yè)；鹽湖資源和低洼鹽堿地豐富的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展耐鹽堿漁業(yè)。
　　
    ——城市及城郊地區(qū)
　　
    功能定位：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，以滿足城鎮(zhèn)居民多樣化需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮漁業(yè)的多功能性，拓展?jié)O業(yè)的生態(tài)和休閑功能，使該區(qū)域成為休閑漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品集散的中心。
　　
    發(fā)展導(dǎo)向：重點(diǎn)發(fā)展觀賞、垂釣、旅游、餐飲等都市休閑漁業(yè)；建設(shè)漁業(yè)高新技術(shù)園區(qū)；建立大型水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，完善水產(chǎn)品物流體系。
　　
    區(qū)域重點(diǎn)：直轄市、省會(huì)等中心城市以及部分城郊地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展都市休閑漁業(yè)，培育觀賞魚市場(chǎng)，有條件的地方可建立水產(chǎn)現(xiàn)代科技區(qū)，使其成為現(xiàn)代漁業(yè)的展示和市民科普?qǐng)@地。
　　
    各區(qū)域在發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的同時(shí)，還要注重東中西以及城鄉(xiāng)區(qū)域間的合作、互助、扶持的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，加大不同區(qū)域間合作項(xiàng)目的資金投入和政策支持，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”漁業(yè)新格局。
　　
    （二）發(fā)展重點(diǎn)
　　
    1.加快漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設(shè)
　　
    ——提高重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物病害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)研究，開發(fā)水產(chǎn)疫苗等新型高效無(wú)公害漁藥；創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖品種育種技術(shù)，突破新品種育種新材料；研發(fā)節(jié)約魚粉、安全、高效的水產(chǎn)飼料，提高配合飼料普及率；積極探索高效水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖和集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，突破深水網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水和池塘集約化養(yǎng)殖裝備研制、關(guān)鍵技術(shù)集成和系統(tǒng)配套技術(shù)；加快水產(chǎn)品精深加工與綜合利用技術(shù)研究，研制突破有毒有害物質(zhì)控制和檢測(cè)技術(shù)；開發(fā)選擇性漁具漁法和漁船節(jié)能技術(shù)；研制遠(yuǎn)洋漁業(yè)新裝備，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合配套技術(shù)體系；研發(fā)水域環(huán)境修復(fù)和生態(tài)重建新技術(shù)，健全漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)體系。
　　
    ——加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)水產(chǎn)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和漁業(yè)高校在漁業(yè)科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)功能，充分發(fā)揮“一條線”作用；選擇一些條件較好、科研能力強(qiáng)的省市級(jí)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)組建區(qū)域性漁業(yè)科研中心和試驗(yàn)站，在基建和科技項(xiàng)目方面予以扶持，發(fā)揮“一大片”的作用；支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立科技研發(fā)中心，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型科技創(chuàng)新體系。
　　
    ——積極穩(wěn)妥推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革。強(qiáng)化推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法；結(jié)合“綠色證書工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”的實(shí)施，加大漁民培訓(xùn)力度；加大良種良法推廣力度，圍繞對(duì)蝦、羅非魚等主導(dǎo)品種和水質(zhì)調(diào)控、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等健康養(yǎng)殖主推技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)科技入戶工作，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。
　　
    2.推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)建設(shè)
　　
    ——促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，開展重點(diǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源和養(yǎng)殖容量的調(diào)查，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量，制定合理的水域?yàn)┩抠Y源利用方案；按照資源節(jié)約、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，堅(jiān)持“挖掘潛力，提升配套、連片開發(fā)”的原則，對(duì)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的改造，提高單產(chǎn)水平，提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)發(fā)展稻田養(yǎng)殖、高效立體養(yǎng)殖、鹽堿地開發(fā)等資源綜合利用、環(huán)境改良型養(yǎng)殖模式；嚴(yán)格限制使用野生小雜魚投喂，鼓勵(lì)開發(fā)和使用高效、安全、環(huán)保型飼料和人工配合飼料；倡導(dǎo)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用，養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，提高水資源利用率，改善漁業(yè)水域環(huán)境。
　　
    ——合理開發(fā)利用近海漁業(yè)資源。繼續(xù)鞏固和完善海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁制度，保護(hù)漁業(yè)資源；實(shí)施近海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，壓縮捕撈強(qiáng)度，強(qiáng)化漁船管理；加快捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)能漁船和選擇性漁具漁法，減少幼魚、低值漁獲物的比例，促進(jìn)近海漁業(yè)資源的合理利用。
　　
    3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
　　
    ——推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快提高重大水產(chǎn)養(yǎng)殖病害綜合防治能力，推廣普及良種良法；鼓勵(lì)開展無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)可工作，推行水產(chǎn)養(yǎng)殖良好行為規(guī)范（GAP）示范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；實(shí)施漁業(yè)“一村一品”戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，打造品牌漁業(yè)；完善養(yǎng)殖配套管理制度和運(yùn)行機(jī)制，努力做到資源配置市場(chǎng)化、區(qū)域布局科學(xué)化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化發(fā)展水平。
　　
    ——構(gòu)建發(fā)達(dá)的水產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)。實(shí)施水產(chǎn)品加工出口推進(jìn)行動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口貿(mào)易，穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)來(lái)料加工，堅(jiān)持傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品出口和精深加工制品出口并舉，不斷提高精深加工產(chǎn)品出口的比重；積極參與水產(chǎn)品加工的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)改造；重點(diǎn)加快培植一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、管理能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、擁有自主品牌的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；積極發(fā)展海藻化工、海洋藥物和水生生物保健品，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型海洋藥物，培植新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；建設(shè)和改造一批水產(chǎn)批發(fā)龍頭市場(chǎng)，加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)；著力培育一批水產(chǎn)行銷大戶和企業(yè)，形成多渠道、全方位、信息靈的水產(chǎn)品物流體系。
　　
    ——拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升漁業(yè)附加值。遵循漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持多功能的發(fā)展方向，積極拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展?jié)O業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要扶持水產(chǎn)品深加工和物流業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高漁業(yè)附加值和整體效益；進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)的糧食安全保障功能、水生生態(tài)修復(fù)功能、休閑娛樂(lè)和生物保健功能，重點(diǎn)發(fā)展集觀賞、垂釣、旅游為一體的都市休閑漁業(yè)，培育面向國(guó)際市場(chǎng)的觀賞魚產(chǎn)業(yè)，打造人與自然和諧、都市與鄉(xiāng)村融合的多功能、市場(chǎng)化、精品化的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的全面發(fā)展。
　　
    4.堅(jiān)持對(duì)外開放，發(fā)展外向型漁業(yè)
　　
    ——積極擴(kuò)大水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。圍繞日本、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的水產(chǎn)品市場(chǎng)需求，培育主導(dǎo)出口水產(chǎn)品，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌的水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)與管理，完善養(yǎng)殖、加工、出口的產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶，長(zhǎng)江中下游出口河蟹優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)，以及遼東和山東半島來(lái)料加工區(qū)建設(shè)，積極建設(shè)中部出口淡水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)；建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全的
　　
    長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力提高應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易壁壘的能力；積極參與國(guó)際貿(mào)易談判和國(guó)際貿(mào)易公約的制定，爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。
　　
    ——實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)，加快開拓大洋性漁業(yè)。
　　
    在南海周邊國(guó)家海域，以印尼、菲律賓兩個(gè)國(guó)家為重點(diǎn)，調(diào)整合作方式，拓展合作空間，提升合作層次，實(shí)現(xiàn)互利共贏。與印尼簽署兩國(guó)新的漁業(yè)合作協(xié)議，全面調(diào)整生產(chǎn)組織方式，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，解決“雙拖”和“海上轉(zhuǎn)載”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)合作方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和平穩(wěn)過(guò)渡。按照“先易后難、先小后大”的原則推進(jìn)與菲律賓的合作，鼓勵(lì)企業(yè)在考察評(píng)估的基礎(chǔ)上，從水產(chǎn)品加工、海水養(yǎng)殖、漁用設(shè)備制造等項(xiàng)目入手，開展合作捕撈，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，
　　
    在西非等傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海域，重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改變單一拖網(wǎng)作業(yè)的方式，適度發(fā)展釣、圍網(wǎng)等其他作業(yè)形式，拓展發(fā)展空間，穩(wěn)定合作關(guān)系。開展非洲海域漁業(yè)資源評(píng)估，積極開發(fā)中上層魚類和底層蝦類、魚類資源。
　　
    在太平洋和印度洋島國(guó)海域，結(jié)合援外項(xiàng)目，有選擇地在一些國(guó)家建設(shè)陸上漁業(yè)設(shè)施，實(shí)施綜合開發(fā)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)與島國(guó)的漁業(yè)合作，擴(kuò)大金槍魚圍網(wǎng)入漁規(guī)模。
　　
    在公海海域，重點(diǎn)開發(fā)利用金槍魚、魷魚、中上層魚類和南極磷蝦等極地資源，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展冰鮮、常溫、冷海水金槍魚延繩釣船。加強(qiáng)與有關(guān)漁業(yè)組織和有關(guān)國(guó)家的雙邊、多邊合作，在國(guó)際管理框架
　　
    內(nèi)力爭(zhēng)擴(kuò)大我超低溫金槍魚延繩釣船規(guī)模。鞏固現(xiàn)有北太平洋、東南太平洋（秘魯外海）和西南大西洋（阿根廷外海）公海魷魚資源的開發(fā)規(guī)模，進(jìn)一步開發(fā)印度洋公海鳶烏賊和東南太平洋（智利外海）魷魚資源。組織力量對(duì)南極磷蝦進(jìn)行資源分布、捕撈技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)前景的前期研究，為今后進(jìn)行生產(chǎn)性開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
　　
    5.全面實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃
　　
    ——實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)與增殖行動(dòng)。科學(xué)劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源和濕地保護(hù)區(qū)，對(duì)重要漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；加強(qiáng)規(guī)范漁業(yè)資源放流工作，合理確定增殖水域、品種、數(shù)量和范圍，積極恢復(fù)漁業(yè)資源；推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，以人工魚礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補(bǔ)充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)。
　　
    ——實(shí)施水生生物多樣性和瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)行動(dòng)。建立水生生物多樣性和瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)體系，采用就地保護(hù)和異地保護(hù)相結(jié)合，馴養(yǎng)繁殖和增殖放流相結(jié)合的綜合措施，擴(kuò)大瀕危物種種群，保護(hù)水生生物多樣性。防止外來(lái)物種的入侵。
　　
    ——實(shí)施水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償、水域生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強(qiáng)化水域生態(tài)保護(hù)管理，積極采取各種生物、工程和技術(shù)措施，對(duì)已遭到破壞的水域生態(tài)進(jìn)行積極修復(fù)和重建。
　　
    6.構(gòu)建平安漁業(yè)，提高漁業(yè)安全保障水平
　　
    ——健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化漁業(yè)安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善相關(guān)立法，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)造就漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管；強(qiáng)化漁業(yè)安全宣傳教育工作，推進(jìn)內(nèi)容、方式和手段的創(chuàng)新，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
　　
    ——建立漁業(yè)安全科研標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)支持漁業(yè)安全生產(chǎn)科研和漁船標(biāo)準(zhǔn)化工作；加快重大項(xiàng)目和重點(diǎn)課題的研究攻關(guān)；推廣先進(jìn)、可靠、適用的安全技術(shù)、材料和裝備；建立健全漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具的安全標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)檢驗(yàn)、治理隱患和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。
　　
    ——建立安全生產(chǎn)預(yù)防監(jiān)控體系。完善漁業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析制度，把握安全管理的規(guī)律性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性；加強(qiáng)源頭的有效管理；強(qiáng)化對(duì)“高危船”、“三無(wú)”船、遠(yuǎn)洋船及重點(diǎn)海域的重點(diǎn)監(jiān)控和執(zhí)法檢查，及時(shí)排查事故隱患。
　　
    ——落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確政府、企業(yè)（船東）、監(jiān)管部門的職責(zé)；落實(shí)必要的工作機(jī)構(gòu)和人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)部門間的協(xié)調(diào)配合；建立科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)及漁業(yè)安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系；建立健全安全責(zé)任追究制度等。
　　
    ——建立漁業(yè)安全應(yīng)急救援體系。貫徹實(shí)施《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全24小時(shí)漁業(yè)應(yīng)急值班制度；引導(dǎo)漁船實(shí)行編隊(duì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁船開展互助自救，提高自我防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
　　
    ——建立漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。建立雇主責(zé)任保險(xiǎn)以及漁業(yè)人員傷亡最低賠償標(biāo)準(zhǔn)等制度，分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮船東互保協(xié)會(huì)的作用，配合地方政府做好遇難漁民的善后、安撫、補(bǔ)償工作，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
　　
    五、重點(diǎn)工程
　　
    圍繞“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部“七大體系”建設(shè)要求，提出漁業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的八項(xiàng)重點(diǎn)工程，以充分調(diào)動(dòng)中央和地方、政府和社會(huì)等多方面參與漁業(yè)建設(shè)的積極性，發(fā)揮公共財(cái)政投資的帶動(dòng)作用。
　　
    （一）水產(chǎn)原良種繁育工程
　　
    建設(shè)思路：以強(qiáng)化新品種自主創(chuàng)新為主、提高引進(jìn)良種保種選育創(chuàng)新為輔的建設(shè)方針，按照“布局合理、種質(zhì)優(yōu)良、品種多樣、機(jī)制靈活、管理規(guī)范”的要求，完善水產(chǎn)良種生產(chǎn)保障體系和技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)設(shè)施。工程實(shí)施后，提高品種創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力，提升水產(chǎn)良種提純復(fù)壯、聯(lián)合育種試驗(yàn)、優(yōu)良新品種引進(jìn)和示范、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用的水平，力爭(zhēng)使我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖遺傳改良率和良種覆蓋率分別提高14個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)。
　　
    建設(shè)重點(diǎn)：主要結(jié)合《全國(guó)水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施良好、技術(shù)先進(jìn)、各具特色的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)遺傳育種中心、原良種場(chǎng)、引種保種中心、苗種繁育場(chǎng)。
　　
    （二）水生動(dòng)物疫病防控工程
　　建設(shè)思路：根據(jù)“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和漁業(yè)“以養(yǎng)為主”的特點(diǎn)，參照動(dòng)物防疫體系建設(shè)和獸醫(yī)體制改革的要求和思路，完善以國(guó)家級(jí)、省級(jí)、重點(diǎn)市縣三級(jí)水生動(dòng)物疫病防控技術(shù)支持機(jī)構(gòu)為主體，以各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充的水生動(dòng)物疫病防控支持體系。要求工程實(shí)施后，能大幅度提升我國(guó)水生動(dòng)物病害的防治水平和重大水生動(dòng)物疫病應(yīng)急防控能力，能對(duì)30個(gè)主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，100種水生動(dòng)物疫病和重大病害進(jìn)行全年監(jiān)測(cè)，依照各級(jí)《水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》對(duì)重大水生動(dòng)物疫病進(jìn)行應(yīng)急處理，建立補(bǔ)償機(jī)制，每年使水產(chǎn)養(yǎng)殖病害發(fā)生率減少1個(gè)百分點(diǎn)。
　　
    建設(shè)重點(diǎn)：結(jié)合《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)部分省級(jí)水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心、重點(diǎn)市縣水生動(dòng)物疫病防治站、國(guó)家水生動(dòng)物疫病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、水生動(dòng)物病原庫(kù)等。
　　
    （三）遠(yuǎn)洋漁業(yè)工程
　　
    建設(shè)思路：遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鞏固提高和積極發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)，繼續(xù)加快開拓大洋性漁業(yè)。”的指導(dǎo)思想，抓好重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先項(xiàng)目；整合企業(yè)力量，提高經(jīng)營(yíng)水平，改善漁船裝備，提高人員素質(zhì)，形成一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、管理規(guī)范的遠(yuǎn)洋漁業(yè)骨干企業(yè)和裝備水平較高的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，推動(dòng)漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施取得新的進(jìn)展。
　　
    建設(shè)重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展南海周邊國(guó)家、西非等傳統(tǒng)漁場(chǎng)、太平洋和印度洋島國(guó)海域和公海四大板塊海域，進(jìn)一步加大公海漁業(yè)資源開發(fā)力度，繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際金槍魚漁業(yè)中的占有份額，魷魚和竹莢魚漁業(yè)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位；開展公海新資源的調(diào)查，開拓后備漁場(chǎng)；更新船體老化、設(shè)備陳舊、安全性能差的過(guò)洋性漁船，扶持大洋性漁船、中上層魚類生產(chǎn)漁船和大馬力冷藏運(yùn)輸船、后勤補(bǔ)給船等配套船舶的發(fā)展；鼓勵(lì)建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，提高海外船隊(duì)的后勤保障能力，以基地為依托，實(shí)現(xiàn)由捕撈業(yè)向養(yǎng)殖、加工、流通及其它行業(yè)拓展；重點(diǎn)扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、裝備水平高的綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)骨干企業(yè)的發(fā)展，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化裝備水平。
　　
    （四）水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控工程
　　
    建設(shè)思路：加強(qiáng)水產(chǎn)投入品殘留監(jiān)控、漁業(yè)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，建立健全水產(chǎn)品（貝類）和漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量安全預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、苗種、飼料、漁藥、漁船、漁用機(jī)械等各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理接軌，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　
    建設(shè)重點(diǎn)：建立初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制，開展對(duì)水產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的經(jīng)常性監(jiān)測(cè)工作。建設(shè)重點(diǎn)是更新檢測(cè)儀器設(shè)備，盡快研制開發(fā)高效、安全、低殘留的新型漁藥；健全和完善貝類衛(wèi)生條件管理和產(chǎn)地管理體系；逐步實(shí)施捕撈漁船衛(wèi)生條件改造，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)報(bào)、市場(chǎng)分析和信息發(fā)布系統(tǒng)。
　　
    （五）水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程
　　
    建設(shè)思路：按照全面落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》有關(guān)措施的要求，以養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物為目標(biāo)，完善漁業(yè)資源與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。工程實(shí)施后，可擴(kuò)大重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)品種、水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物種保護(hù)范圍，使部分重要漁業(yè)經(jīng)濟(jì)品種和水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要棲息地得到有效保護(hù)，擴(kuò)大水生野生動(dòng)物增殖放流規(guī)模，基本控制水生動(dòng)植物外來(lái)物種入侵，使受保護(hù)的珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物種達(dá)到300種，占目前需要保護(hù)物種的60%以上。
　　
    建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)水生生物與水域生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋大型人工魚礁群、水生生物養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、珍稀瀕危水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地（水生野生動(dòng)物救治中心）及珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)技術(shù)中心。
　　
    （六）科技創(chuàng)新能力提升工程
　　
    建設(shè)思路：按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》要求，從穩(wěn)定支持漁業(yè)重大科技攻關(guān)和加強(qiáng)科技創(chuàng)新條件建設(shè)入手，建立符合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的新型國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性漁業(yè)科研中心、漁業(yè)科技試驗(yàn)站和企業(yè)漁業(yè)科技研發(fā)中心四級(jí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果擴(kuò)散和產(chǎn)品創(chuàng)制水平，提升漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和服務(wù)、引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的能力。
　　
    建設(shè)重點(diǎn)：主要結(jié)合《中長(zhǎng)期漁業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，組織爭(zhēng)取國(guó)家重大基礎(chǔ)性研究、國(guó)家高新技術(shù)研究、國(guó)家科技支撐研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究以及“948”引進(jìn)等國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)對(duì)漁業(yè)科技的穩(wěn)定投入。優(yōu)先開展水產(chǎn)優(yōu)良品種培育、健康養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、漁業(yè)資源和環(huán)境可持續(xù)利用、食品質(zhì)量安全保障等六項(xiàng)重大科技攻關(guān)。建設(shè)一批漁業(yè)重大科學(xué)工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代化區(qū)域性研究中心和綜合性科技試驗(yàn)站、專業(yè)性科技試驗(yàn)站，引導(dǎo)建設(shè)一批漁業(yè)投入品和加工品創(chuàng)制中心。以推廣漁業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵，實(shí)施漁業(yè)科技入戶示范工程，建設(shè)漁業(yè)科技示范和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。總體上，不斷提高我國(guó)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和漁民對(duì)科技的吸納能力。
　　
    （七）漁港工程
　　
    建設(shè)思路：以服務(wù)漁民、提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)和諧農(nóng)村漁區(qū)建設(shè)為根本宗旨，根據(jù)漁業(yè)資源、漁船數(shù)量、漁港自然條件、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比重等，合理布局沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港，因地制宜選擇一批避風(fēng)條件好、具有較大經(jīng)濟(jì)腹地的漁港，修建碼頭、護(hù)岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全的現(xiàn)代化漁港。要求工程實(shí)施后，使全國(guó)海岸線平均每189公里有一個(gè)一級(jí)以上漁港，可以為42%的海洋漁船提供服務(wù)、滿足36%的海水產(chǎn)品就近卸港，基本形成以沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為骨干，以沿海二、三級(jí)漁港、內(nèi)陸小型漁港為基礎(chǔ)的漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化、臨港產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。
　　
    建設(shè)重點(diǎn)：主要根據(jù)《全國(guó)漁港建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港，以及內(nèi)陸重要漁港。
　　
    （八）漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
　　
    建設(shè)思路：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的要求，以全面貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)和服務(wù)漁業(yè)為目標(biāo)，以提高200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大江大湖、界江界河（湖）漁業(yè)執(zhí)法和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力為核心，力求通過(guò)漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國(guó)形成規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、布局合理、反應(yīng)迅速、功能完備、保障有力的漁業(yè)執(zhí)法裝備體系。
　　
    建設(shè)重點(diǎn)：為漁政執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域配置海洋和內(nèi)陸漁政執(zhí)法船艇及執(zhí)法用車，建造海洋漁船安全救助通信網(wǎng)、南沙漁船船位監(jiān)測(cè)及指揮通信系統(tǒng)等漁業(yè)安全通訊網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)漁政專用碼頭，在重點(diǎn)漁業(yè)地區(qū)配置漁業(yè)船舶安全檢測(cè)裝備等設(shè)施。
　　
    六、保障措施
　　
    （一）加強(qiáng)惠漁政策扶持，優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展環(huán)境　
　　
    ——落實(shí)漁業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)行海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策；扶持資源探捕、漁船改造和作業(yè)方式調(diào)整；實(shí)施水產(chǎn)種苗進(jìn)口免稅政策，積極爭(zhēng)取水產(chǎn)良種補(bǔ)貼和遠(yuǎn)洋漁業(yè)專項(xiàng)支持政策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　
    ——探索政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。研究確定漁業(yè)政策保險(xiǎn)的性質(zhì)、范圍、經(jīng)營(yíng)原則、政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界定、經(jīng)營(yíng)主體的組織形式等，并選擇有條件的地方開展試點(diǎn)，推動(dòng)全國(guó)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，為漁區(qū)創(chuàng)造一個(gè)安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
　　
    ——推進(jìn)漁民生活保障制度的建立。積極探索建立漁民最低生活保障機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將漁民的最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制納入社會(huì)統(tǒng)籌保障體系，解除漁民的后顧之憂。
　　
    ——鼓勵(lì)扶持漁業(yè)專業(yè)合作組織。積極爭(zhēng)取資金，發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁（農(nóng)）民興辦專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，明確法律地位，加大政策扶持，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭和漁（農(nóng)）戶通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)，互利互惠、共同發(fā)展，提高漁業(yè)的組織化程度。
　　
    （二）完善漁業(yè)管理制度，確保漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量
　　
    ——?jiǎng)?chuàng)新捕撈許可制度。加強(qiáng)船網(wǎng)等主要生產(chǎn)要素監(jiān)管，切實(shí)控制捕撈強(qiáng)度；建立注冊(cè)驗(yàn)船師隊(duì)伍，強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)和報(bào)廢制度；積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下捕撈配額管理的有效機(jī)制和途徑。
　　
    ——完善養(yǎng)殖證制度。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖確權(quán)制度，穩(wěn)定養(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體投入的積極性；保護(hù)重要漁業(yè)水域資源，控制征用或占用規(guī)模，制定水域?yàn)┩空饔没蛘加醚a(bǔ)償辦法，妥善安置漁（農(nóng)）民，保障漁（農(nóng)）民合法權(quán)益。
　　
    ——健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。積極開展無(wú)公害基地認(rèn)定和無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷推進(jìn)建立大中城市批發(fā)市場(chǎng)水產(chǎn)品準(zhǔn)入制度；建立水產(chǎn)養(yǎng)殖官方獸醫(yī)制度、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度及水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥處方制度，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)預(yù)警、水產(chǎn)品藥殘和貝類有毒有害物質(zhì)監(jiān)控體系，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)全程的質(zhì)量監(jiān)控能力；落實(shí)養(yǎng)殖用藥記錄、養(yǎng)殖生產(chǎn)日志等“五項(xiàng)制度”，在積極探索新的漁藥管理制度的基礎(chǔ)上，建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　
    （三）建立多元化投入機(jī)制，改善漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
　　
    ——建立健全水生生物資源有償使用制度。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，依法收繳資源增殖保護(hù)費(fèi)和資源賠償費(fèi)，專項(xiàng)用于資源增殖和生態(tài)修復(fù)工作。

    ——積極爭(zhēng)取專項(xiàng)投入。以貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政在漁業(yè)資源探捕、監(jiān)測(cè)、增殖放流，水生野生生物保護(hù)，水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，水域生態(tài)災(zāi)害防治與生態(tài)修復(fù)等公益事業(yè)的支持，為漁業(yè)發(fā)展提供資金保障。
　　
    ——鼓勵(lì)多渠道融資。充分發(fā)揮國(guó)家投資的示范性、引導(dǎo)性和調(diào)控作用，堅(jiān)持政府投入引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)并舉，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國(guó)外投資、國(guó)際援助等社會(huì)資金參與漁業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)工作，形成投入多元化、利益共享的投資新機(jī)制，擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。
　　
    （四）強(qiáng)化公共管理服務(wù)，保障漁業(yè)和諧發(fā)展
　　
    ——加強(qiáng)重大理論問(wèn)題研究。圍繞影響漁業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題開展調(diào)研，開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展理論和制度創(chuàng)新，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)村漁區(qū)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握能力，增強(qiáng)新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和落實(shí)漁業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)。
　　
    ——加強(qiáng)漁業(yè)法制保障體系建設(shè)。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)漁業(yè)法制建設(shè)；以建設(shè)“文明執(zhí)法窗口”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，形成統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的漁業(yè)行政執(zhí)法體制，確保漁業(yè)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。
　　
    （五）擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外交流，提高漁業(yè)發(fā)展水平
　　
    ——廣泛參與國(guó)際漁業(yè)事務(wù)。深入研究和把握新形勢(shì)下國(guó)際漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)向，廣泛參與國(guó)際漁業(yè)公約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，強(qiáng)化我國(guó)在國(guó)際漁業(yè)中的地位；積極參與WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判，研究提出并落實(shí)漁業(yè)扶持政策，提高漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
    ——提高涉外漁業(yè)管理水平。采取有效措施，加強(qiáng)涉外漁業(yè)監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好中韓協(xié)定海域、中朝交界海域、北部灣海域和南沙海域等重點(diǎn)區(qū)域以及印尼、緬甸、金槍魚和北太平洋魷魚等重點(diǎn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；全面實(shí)施涉外漁業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，預(yù)防和減少漁業(yè)涉外違法違規(guī)事件的發(fā)生，努力為我國(guó)漁業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。


                                    南方漁網(wǎng)編輯：黃倩