中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《傾廢條例》）自1985年3月出臺(tái)以來，一直沒有進(jìn)行修訂。長(zhǎng)期以來，海洋行政主管部門僅依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《傾廢條例》及其《實(shí)施辦法》實(shí)施管理，對(duì)傾廢管理的工作實(shí)效和工作規(guī)范影響較大。據(jù)悉，《傾廢條例》的修訂已經(jīng)提上立法日程。筆者長(zhǎng)期在一線從事海洋傾廢行政執(zhí)法管理，提出一些個(gè)人的看法和建議，期望對(duì)修訂起到參考作用。

    一、傾倒的管理范疇問題。在新修訂的條例中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握傾倒的法律含義，嚴(yán)謹(jǐn)傾廢的定義，對(duì)傾廢管理的范疇作出更清楚的界定，特別對(duì)于管理中一些令人關(guān)注的海上活動(dòng)。如：通過車輛將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水運(yùn)至海邊倒入海洋、通過管道向海洋排放污水廢液等是否應(yīng)納入傾廢管理都應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定。要避免對(duì)傾倒定義的理解和適用出現(xiàn)過寬和過窄的問題。同時(shí)立法還應(yīng)有前瞻性、可操作性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性，對(duì)將來可能會(huì)出現(xiàn)的海上活動(dòng)，應(yīng)在傾倒的概念中密切聯(lián)系傾廢的“立法目的”，以確定未來可能出現(xiàn)的海上活動(dòng)是否屬于傾倒行為。

    二、傾倒船舶管理問題。關(guān)于傾倒船舶的登記，當(dāng)前海上傾倒船存在河海施工不分、名稱隨意變更、流動(dòng)性大、船舶報(bào)廢或出現(xiàn)海上事故后隨意在海洋棄置等問題，缺乏統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理。為了對(duì)全國的傾倒船統(tǒng)一進(jìn)行管理，掌握船舶的活動(dòng)情況和嚴(yán)格施工環(huán)保措施，實(shí)施有效的環(huán)保監(jiān)督，建議在新條例中規(guī)定實(shí)行傾倒船舶登記管理制度。傾廢航行數(shù)據(jù)記錄儀作為執(zhí)法儀器，其安裝的法律依據(jù)與記錄數(shù)據(jù)的法律效力在現(xiàn)行傾廢法律法規(guī)上沒有明確的規(guī)定。建議將“傾廢船必須配備海洋傾廢航行數(shù)據(jù)記錄儀，其記錄的數(shù)據(jù)具有法律效力”在《傾廢條例》修訂中予以法律地位確認(rèn)。

    三、傾倒情況記錄問題。建議在新修訂的傾廢條例中明確“疏浚工程中的傾倒量應(yīng)以水下實(shí)際基建開挖量為準(zhǔn)”。由于現(xiàn)行的傾倒情況記錄表存在表格分散、容易偽造填寫、不宜保存的缺點(diǎn)，可以采取記錄文本的形式進(jìn)行填寫、記錄和上報(bào)。由于傾倒記錄填寫存在的主觀性和判斷性，因此僅憑傾倒情況記錄表（本），并不能準(zhǔn)確了解實(shí)際傾倒量。為加強(qiáng)傾倒量的有效監(jiān)控，建議在條例修訂中增加“獲得批準(zhǔn)的傾倒單位，每項(xiàng)傾廢工程施工前、完工后應(yīng)向主管部門提供具有一定測(cè)量資質(zhì)單位制作的浚前圖、浚后圖和測(cè)量的浚前量、浚后量”。

    四、傾廢收費(fèi)問題。一是傾倒收費(fèi)。新修訂的《傾倒條例》應(yīng)當(dāng)對(duì)傾倒費(fèi)的管理、用途作出規(guī)定，保證傾倒費(fèi)用于所需，�？顚Ｓ�。關(guān)于傾倒收費(fèi)價(jià)格國家已進(jìn)行了重新核定，在新的傾廢條例中，應(yīng)補(bǔ)充“國家實(shí)行海洋傾倒收費(fèi)制度，傾倒費(fèi)應(yīng)按國務(wù)院財(cái)政部門與物價(jià)部門確定的價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)”，其他地方不能自定或擅自提高傾倒費(fèi)價(jià)格。二是檢測(cè)與監(jiān)測(cè)收費(fèi)。建議在新修訂的條例中對(duì)廢棄物檢測(cè)應(yīng)執(zhí)行各省定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定；對(duì)監(jiān)測(cè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)的費(fèi)用哪些由海洋主管部門承擔(dān)、哪些由傾倒單位承擔(dān)，也應(yīng)當(dāng)在條例的修訂中予以明確。

    五、主管部門的簽證與監(jiān)督問題。建議在條例中明確規(guī)定“傾廢許可的主管部門是國家海洋行政主管部門，也可由國家海洋行政主管部門委托省級(jí)海洋行政主管部門審批發(fā)證”。同時(shí)，監(jiān)督也是不能回避的問題，目前《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定海洋主管部門有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，這種“有權(quán)”有人認(rèn)為指任何海監(jiān)執(zhí)法部門對(duì)任何海洋主管部門簽證范圍發(fā)生的違法傾廢問題都能進(jìn)行查處，但這種認(rèn)識(shí)或做法違背了《行政許可法》“誰審批誰監(jiān)督”的原則。故建議在傾廢條例修訂中按照國家規(guī)定的行政管轄原則做出管轄規(guī)定，明確國家與地方海監(jiān)的執(zhí)法權(quán)力分工，避免產(chǎn)生執(zhí)法重疊，重視從法律的源頭上進(jìn)行解決。

    六、廢棄物的樣品檢測(cè)、分類標(biāo)準(zhǔn)與傾倒區(qū)的監(jiān)測(cè)問題。建議在新條例中規(guī)定“主管部門應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)傾倒的疏浚物信息確定樣品采集的時(shí)間、站位和數(shù)量”，以準(zhǔn)確及時(shí)地掌握疏浚物的理化指標(biāo)和評(píng)價(jià)其對(duì)海洋環(huán)境的影響。建議增加制定廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)條款，現(xiàn)在只有《疏浚物海洋傾倒分類和評(píng)價(jià)程序》,而《傾廢條例》附件一、二中的廢棄物卻沒有相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《傾廢條例》都規(guī)定海洋傾倒區(qū)的監(jiān)測(cè)要求，但細(xì)化不夠；監(jiān)測(cè)的類型包括常規(guī)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)傾倒活動(dòng)的跟蹤監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，而跟蹤監(jiān)測(cè)的必要性、合理性，專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的應(yīng)急性、重要性，現(xiàn)行法律法規(guī)體現(xiàn)不足，應(yīng)當(dāng)在新條例中強(qiáng)化“跟蹤監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)”的規(guī)定，為海洋主管部門開展非常規(guī)監(jiān)測(cè)提供法律支持，以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

    七、海洋傾倒區(qū)的選劃、規(guī)劃與海域使用權(quán)問題。在適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)需要的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展備用所需臨時(shí)海洋傾倒區(qū)的預(yù)留區(qū)。該預(yù)留區(qū)應(yīng)當(dāng)在制定海洋功能區(qū)劃時(shí)就事先考慮和預(yù)留，解決臨時(shí)傾倒區(qū)選劃的短期行為；針對(duì)傾倒時(shí)間長(zhǎng)、傾倒量大的臨時(shí)傾倒區(qū)，應(yīng)當(dāng)從立法上考慮將此類臨時(shí)傾倒區(qū)上升為正式傾倒區(qū)；為解決傾倒區(qū)選劃缺乏總體協(xié)調(diào)性和前瞻性等問題，減少傾倒區(qū)使用對(duì)其他用�；顒�(dòng)造成影響等問題，應(yīng)當(dāng)建立海洋傾倒區(qū)規(guī)劃制度，依靠?jī)A倒區(qū)規(guī)劃來指導(dǎo)、布設(shè)和選劃海洋傾倒區(qū)。同時(shí)，要明確海洋傾倒區(qū)的海域使用權(quán)歸屬，海域使用權(quán)是屬于傾倒區(qū)使用者還是屬于海洋行政主管部門，還是誰出錢選劃的就屬于誰，現(xiàn)有規(guī)定并不明確，要重視解決傾倒區(qū)的海域使用確權(quán)問題，以此保障合法傾倒者的利益，避免傾倒發(fā)生海域使用糾紛。


                                    南方漁網(wǎng)編輯：黃倩