中國水產門戶網報道

    福建寧德檢驗檢疫局從2008年試點推行出口大黃魚養殖漁排連片備案管理模式以來，寧德地區養殖水產品出口量連連提升，2012年出口養a殖水產品1.34億美元，平均年增長率超過30%。產品出口單價也從2009年的每噸4500美元上升至2012年的每噸6811美元，今年還在攀升。 

    6月8日，筆者在寧德大黃魚出口大戶——岳海水產公司，看到企業車間里一片熱火朝天的生產場面。 

    “多虧了檢驗檢疫養殖漁排連片備案管理模式，幫助我們打造了寧德大黃魚品牌，促成我們產品在國際市場越銷越旺。”談到福建寧德檢驗檢疫局幫扶寧德大黃魚產業發展的過程，岳海水產公司總經理黃朱華贊不絕口。 

    “國魚”出口遭遇絕境 

    大黃魚肉質鮮嫩、營養豐富，體色金黃、口唇朱紅，素有“國魚”之稱。寧德市是我國最大的大黃魚生產、出口基地，年產大黃魚7萬多噸，占全國的80％；年出口大黃魚1萬多噸，占全國的70%。 

    “記得2007年到2008年，寧德大黃魚出口遭遇很大困難，幾乎陷入絕境。幸虧寧德局雪中送炭，開始實施養殖漁排連片備案管理模式，讓整個寧德大黃魚出口絕境逢生。”黃朱華總經理一下子打開了話匣子。 

    2007年下半年至2008年上半年，寧德大黃魚出口遭遇極大困難，出口量同期減少了近兩成。韓國、日本是寧德大黃魚出口的主要市場。2007年下半年正是韓、日大黃魚進口需求旺季，也是寧德大黃魚成品出產旺季。但因為寧德有一家企業出口一批大黃魚被韓國檢測出氯霉素含量超標，8月至10月底，寧德對韓國大黃魚出口幾乎停頓。 

    “正常情況下我每年可賣出3億尾成品大黃魚，可直到2007年11月底，漁排里還剩下近2億尾沒有銷路。當時真是愁死人了！”大黃魚養殖戶楊建奎回憶說。 

    “面對大黃魚出口的嚴峻形勢，我們也跟企業一樣心急如焚呀！”寧德局食品科科長孫健說，為幫助企業恢復出口，檢驗檢疫人員走訪了寧德所有出口大黃魚養殖基地和生產加工企業，功夫不負有心人，他們終于發現了黃魚產品被通報的原因。原來，寧德大黃魚養殖屬開放性海域養殖，為了防止養殖網箱過密、餌料投放過多、海水富營養化而帶來的魚病，部分養殖戶濫用魚藥，帶來養殖海域連片污染，企業收購了農藥殘留的大黃魚加工出口導致產品被通報。 

    備案管理“救心丸” 

    為了從源頭上清除大黃魚出口被通報的隱患，孫健結合寧德大黃魚多為家庭式養殖，單體漁排規模小、數量多的實際，總結歸納出農藥可能殘留的幾種途徑：高密度養殖漁排間存在的交叉污染，苗種投放和飼料投喂存在藥殘隱患，養殖過程藥物使用不規范，加工企業對養殖戶監管不到位。 

    “把準脈搏了，還得善用藥。”孫健說，為徹底解決源頭養殖的農藥殘留問題，獨具特色的“企業合作社＋公司＋漁排聯合體＋基地＋標準化”出口大黃魚養殖漁排連片備案管理模式就誕生了。這種模式由相連成片的單體養殖漁排協議組建成漁排聯合體，與企業合作社建立配套關系，實行集中連片備案。同時，由企業合作社對漁排聯合體水質、苗種、飼料、藥物、原料供貨、生產質量標準、原產地標識、對外交流協作等方面實施統一管理。 

    模式一推出，就在大黃魚出口行業引起巨大反響，福建三都澳食品有限公司總經理尤維德說：“檢驗檢疫特地專門組織了政策宣傳會，派專人挨家挨戶解釋輔導。后來的實踐證明確實有效。”加工企業、養殖戶體會到連片備案、統一管理帶來的好處。 

    檢驗檢疫施行隨到隨報，隨檢隨放，效益隨即呈現。自2008年實施連片備案以來，養殖水產品出口量連連提升，2012年出口養殖大黃魚貨值達到7116.7萬美元，平均年增長率超過30%。產品出口單價也從2008年的每噸4500美元上升至2012年的每噸6811美元。同時，產品國外通報不合格率也從2009年的2‰下降至2011年無通報、2012年的0.3‰（1批）。 

    得到實惠的不僅是加工出口企業，“模式開始推行，我的確有些抵觸情緒，覺得就像扣上一個緊箍咒，對我們養殖戶多了條條框框的約束。不過，后來模式運行一陣子，發現它其實是‘安全閥’、‘護身符’、是我們的‘生財樹’！”佳陽養殖場養殖戶楊建奎說，推行這種模式后，他們在養殖過程中就避免了魚病的困擾，出口大黃魚質量提升也帶動了價格上揚，養殖利潤顯著增加，供貨加工出口原料價格往往比內銷市價每噸高出1000元。按備案漁排年出口原料供應量近萬噸計算，養殖戶每年收入可增加1000萬元。 

    示范之區“強心劑” 

    如果說養殖漁排連片備案管理模式是一粒“救心丸”，為寧德大黃魚出口贏得生命和活力；那么，國家級示范區建設則是一針“強心劑”，為寧德大黃魚產業提供了“二次創業”的機遇。 

    2010年3月，在寧德局全力推動下，寧德市政府出臺《寧德市出口大黃魚質量安全示范區建設工作實施方案》，寧德局作為牽頭部門，聯合寧德政府辦、蕉城區政府、食安辦、農業、海洋與漁業、衛生、工商、質監、漁業協會等12家單位開展了全國首個出口大黃魚質量安全示范區建設工作。 

    為切實推進該項工作，寧德局在原有出口大黃魚養殖漁排連片備案管理模式基礎上，提出了"以海水養殖漁排連片備案管理為主要內容，實施“1個組織形式+4個體系”區域化綜合管理的示范區建設總體思路和管理模式。即推行“企業合作社+公司+漁排聯合體＋基地＋標準化”的組織模式，建立健全政府質量安全公共管理體系、養殖漁排和加工企業質量安全控制體系、風險預警與快速反應體系、技術服務支撐體系。示范區建設充分發揮了“抓手、推進、導向、品牌”四大作用，實現了地方政府、監管部門、企業、養殖戶四方共贏。 

    2010年4月25日，寧德市出口大黃魚質量安全示范區調研會舉行，這是寧德出口大黃魚質量安全示范區獲得“國家級質量安全示范區”稱號后，一次對外經驗的交流和建設成果的展示。調研會上，各方對示范區建設都贊不絕口。國家質檢總局調研組專家充分肯定寧德出口大黃魚質量安全示范區建設成效，特別是對3個獨具特色的模式深表認同。寧德市政府肯定示范區建設為地方政府統一管理覓得良方，寧德海洋漁業局表示示范區建設提升了部門監管有效性，加工出口企業代表指出示范區品牌建設為企業尋得出路，養殖戶代表認為示范區建設為廣大養殖戶贏得實惠。 

    示范區創建了養殖聯合體和加工企業聯合體的“1+1”雙重農業合作新模式。1200多戶海水網箱養殖戶的漁排聯合體，21家出口大黃魚加工企業的加工出口合作社，兩者簽訂了合作協議。他們以經濟利益為紐帶，實現自我約束、彼此監督、統一管理，創建了不同農業合作組織之間的合作新模式，起到“1＋1＞2”的抱團效應。 

    示范區形成了獨具特色的海上魚藥店GSP體系和海上養殖GAP體系。建立全國少見的海上放心魚藥店，按照GSP模式進行管理。寧德出口大黃魚質量安全示范區獲得全國首張出口海水網箱養殖漁排GAP證書。 

    此外，示范區創新了從源頭到加工全過程“5+3”八統一質量控制與管理模式。由合作社對養殖基地聯合體實施“五統一”管理，即統一建立放心藥店、統一飼喂備案飼料、統一檢測苗種、統一監測水質、統一管理原料集中供貨。對加工企業實施“三統一”管理，即統一生產質量標準、統一加施原產地標識、統一開展對外交流協作。通過對出口大黃魚產業從源頭到加工的全鏈條“八統一”管理，有效地解決了養殖戶素質不高、養殖過程投苗用藥不規范、加工企業可能違規收購非備案原料等質量安全隱患，質量安全水平顯著提高，產業發展后勁明顯加強。 

    目前，寧德出口大黃魚質量安全示范區已建成涵蓋寧德市蕉城區白基灣2個核心片區，輻射周邊8個片區的出口大黃魚養殖區域，總面積達3.5萬畝，共涉及1230戶養殖戶。2012年，寧德市出口大黃魚質量安全示范區內16家企業的大黃魚產品獲得國家、省、市名牌產品稱號和榮譽，品牌價值高達3億元人民幣；8家示范區企業年出口額超千萬美元，2家出口超億美元。全年依托示范區出口水產品創匯達6.28億美元，創歷史新高。2013年上半年出口額已達3.82億美元，同比增長77.5%，繼續保持增長勢頭。 

    暢游世界獨領風騷 

    “寧德大黃魚出口市場遍布歐洲、美洲、東南亞、澳洲、非洲等地區，”寧德局檢務科科長彭迪波欣慰地說，寧德大黃魚暢游了全世界。 

    為做大做強寧德大黃魚產業，寧德局爭取各方政策支持，深挖政策潛力，對大黃魚出口企業實施“通關最便捷、監管最有效、服務最優質”的檢驗監管模式。今年寧德局降低大黃魚檢驗檢疫報檢－施檢－放行周期20%，將現行優惠通關政策100%覆蓋到大黃魚出口企業。上半年，共為企業節約通關時間24萬小時。在風險分析基礎上對企業全面實施分類管理，將出口大黃魚產品平均抽檢比例從25%降至5%；幫扶企業應用優惠原產地政策12條措施，上半年，共為出口企業減免進口國關稅523萬元。 

    “我們公司大黃魚出口在檢驗檢疫那里能夠隨到隨報，隨檢隨放，感覺就像坐上了動車組。”寧德市夏威食品有限公司報檢員孫妹釵說，寧德局對企業實施“直通放行”、“綠色通道”等便捷政策，今年又施行了通關單無紙化，通關單傳遞速度大大加快，大大節約了企業的通關時間和通關費用。 

    “今年以來，檢驗檢疫引導我們通過對外注冊尋求更大的海外市場，一舉打破了以往產品基本以出口韓國為主的局面。”寧德市金盛水產有限公司總經理陳永欽說，對外注冊和對外迎檢歷來是企業頭疼的問題，檢驗檢疫工作人員發揮專業領域優勢，幫助企業順利通過國外檢查。 

    截至目前，寧德局已幫助轄區7家出口大黃魚企業順利通過韓國官方檢查。上半年，寧德大黃魚出口韓國市場貨值1255萬美元，占出口總量的45.8%。 

    寧德大黃魚出口的“三級跳”，讓寧德大黃魚產業在全國“獨領風騷”，讓人歡欣鼓舞。更鼓舞人的，是檢企之間的患難與共、肝膽相照、魚水情深。