自4月份以來，中國輸美水產品中的斑點叉尾鮰魚遭到美國南方部分州的抵制，此風愈演愈烈，截至當前已經形成對中國水產品，既而對所有中國輸美食品的全面抵制，形成自中國加入WTO之后最嚴重的一次國際貿易糾紛。由于國外某些新聞媒體不負責任的報道和推波助瀾，此事被演繹成對“中國制造”的抵制風潮。好象只要不是中國制造就不是問題產品了。緊接著，日本、韓國、埃及等國家相繼作出反映。此事件，世界各國都給予了高度關注。

　　事件回放：

　　2007年4月25日美國阿拉巴馬州從中國叉尾產品檢驗出Fluoroquinolones(氟喹諾酮)藥物殘留而在阿拉巴馬州停售所有從中國進口的叉尾魚片。

　　緊接著，美國路易斯安那，密西西比州等美國南部4個州先后停止銷售中國叉尾鮰魚片，同時，對從中國進口的所有水產品進行自動扣柜嚴格檢查藥物殘留。美國南部4州全面停止銷售所有從中國進口水產品。

　　2007年6月5日，美國國會議員專門致信給美國食品與藥物管理局（FDA），指出：“委員會特別關注從中國進口的海產品和魚類的安全性，例如最近發現從中國進口的叉尾鮰中發現FDA禁止的兩種抗生素，而且有無數的例子使委員會對進口的魚和海產品中包含的藥殘的重視，例如沙門氏菌，抗生素，細菌和硝基呋喃（致癌物質）。”

　　“如果FDA不能確保中國進口產品的安全性，官方應考慮完全禁止從中國進口食品，直到FDA能確保美國消費者食用這些產品的安全性。”至此，事態開始升級。

　　2007年6月28日，美國FDA正式對外宣布：加大對來自中國的養殖鯰魚、紺魚、蝦、鯪魚、鰻魚的進口控制，FDA將開始在邊境扣留此類產品，并在證明中國出口的養殖水生動物中不含美國禁用的殘留藥物之后，方可放行這些進口貨物。

　　2007年6月28日,美國FDA發布的”進口IA16131號警報”中指出:從2006年10月1日至2007年5月31日,美國共檢測中國進口的上述5個品種89個貨樣,其中22個貨樣檢出藥殘,藥殘范圍是:孔雀石綠、氟喹諾酮、龍膽紫、恩諾沙星、硝基呋喃、氯霉素。
　被檢測出違禁藥物殘留的３０個批次中，按地區分：廣東（叉尾鮰、紺魚、鯪魚、對蝦、鰻魚、羅非魚）１５，江蘇（叉尾鮰）、福建（叉尾鮰、鰻魚、羅非魚）各４，山東（叉尾鮰、鰻魚）、浙江（對蝦）各２，江西（鰻魚）、海南（羅非魚）、上海（鰻魚）各１。

　　現在,中國上述5個水產品輸美,必須提供第三方藥檢報告證明產品安全性，否則，美國口岸自動扣留，將批批檢測、柜柜檢測。中國水產品出口企業如果還想進入美國市場，將面臨高昂的檢測與產品滯留費用和高昂的利息負擔。一個貨柜抽取一個檢測樣品，收費６０００美圓，檢測時間：１-２月。去年，我國有一水產品輸美出口企業一年內輸美水產品９００個貨柜，如果他們還要繼續出口，按半年貨柜量計算，４５０個貨柜，將交付檢測費用２７０萬美圓。那不是活活的把美國ＦＤＡ給養的肥肥的！

　　這次被檢測的輸美水產品中藥物殘留超標的品種中同樣也包括羅非魚,但是羅非魚沒有被列在自動扣留的名單中,但是,這并不意味著,羅非魚就沒有風險,相反,羅非魚已經在美國FDA的嚴密監控之中。不僅僅是羅非魚，所有水產品都在嚴密的監控中。國內的水產品出口企業已經感到了問題的嚴重性，而不感再向美國出口水產品。當下，正是南美白蝦上市高峰期，而出口企業都在觀望市場動向，不敢輕舉妄動。在食品類市場價格瘋漲背景下，對蝦產品的市場銷售價格卻奇怪的還在下降，整個產業效益嚴重縮水，蝦農與企業利益嚴重受損。

　　2006年全年中國對蝦類產品出口27萬噸，增長21％，出口金額13.4億美元，增長23％，占我水海產品出口的14.9％。從今年形勢看，對蝦出口必然受到較大影響。

　　我國輸美斑點叉尾鮰魚占美國進口市場份額的比重高達98%。據估計，我國斑點叉尾鮰魚年產值達30億元人民幣。如果斑點叉尾鮰魚出口美國受阻，整個產業將面臨巨大的困難，農民的收入將無法得到保證。

　　斑點叉尾鮰魚是沒有備份市場的產品，歐盟國家幾乎就不進口斑點叉尾鮰魚，斑點叉尾鮰的主要出口市場在美國。而中國市場對斑點叉尾鮰魚的認知度非常之低，基本上沒有市場。雖然中國餐飲市場已經接受了鯰魚，但是鯰魚并不占主要位置，而職能算是邊緣性商品。鯰魚在很大層面上，幾乎就很難進入居民家庭消費市場，就鯰魚的那個難看的頭，就要了鯰魚的命。

　　在２００７年５月３１日之前到２００１年１１月，美國ＦＤＡ抽檢中國輸美水產品１８４批次，其中從非正常渠道入境的有８１批次，占抽檢總數的４４％，被證明是從正常渠道入境的有３３批次，占抽檢總數的１７.９％。

　　事件背景：

　　一、水產品在整個農產品出口中排名第一，水產品的貿易逆差最大，槍打出頭鳥是必然趨勢。

　　2006年，中國出口水產品89.7億美元，同比增19.0％，遠高于同期農產品出口總增速14.1％水平；占我農產品出口總額的28.9％，繼續保持第一大出口農產品地位，全年對農產品出口總體增速拉動超過5個百分點。2006年，中國進口水產品31.9億美元，同比增長10%。水產品貿易順差達到58億美元，出口額是進口額的1.8倍。2006年，中國對美國出口水產品17.4億美元，增長38.0％；

　　2006年我國農產品出口310.3億美元，同比增長14.1％；全年農產品進口319.9億美元，同比增長11.6％，貿易逆差9.6億美元。整體上農產品貿易逆差大幅度下降而水產品貿易逆差卻在擴大。

　　二、中國對外貿易快速發展，在國際貿易中的地位明顯提高，給以美國為首的西方國家或利益集團帶來強烈刺激。

　　2006年我國全年進出口總額17607億美元，比上年增長23.8%。其中，出口9691億美元，增長27.2%；進口7916億美元，增長20.0%。出口大于進口1775億美元，比上年增加755億美元。

　　根據世界貿易組織（WTO）2007年4月12日發表的最新全球貿易報告，2006年全球商品進出口額排名前十位的分別是：出口：德國（1．112萬億美元）、美國（1．037萬億美元）、中國（9690億美元）、日本（6470億美元）、法國（4900億美元）、荷蘭（4620億美元）、英國（4430億美元）、意大利（4100億美元）、加拿大（3880億美元）、比利時（3720億美元）。

　　進口：美國（1．92萬億美元）、德國（9100億美元）、中國（7920億美元）、英國（6010億美元）、日本（5770億美元）、法國（5330億美元）、意大利（4360億美元）、荷蘭（4160億美元）、加拿大（3570億美元）、比利時（3560億美元）。

　　中國在商品進口與出口中均排名前三位，超過經濟最發達國家——日本和英國。

　　事件引子：

　　2006年1月加拿大食品安全檢驗局對中國進口鰻魚發布進口警告，同年上半年發布對從美國進口的羅非魚進口警報，后經證實，美國進口的此批羅非魚是從中國進口的，致使2006年上半年，中國出口美國羅非魚嚴重下降。

　　2006年9月美國FDA發現中國出口到美國的養殖水產品藥物殘留物控制項目無效，并通知中國相關部門。

　　2007年4月30日前，美國FDA多次從中國進口水產品中檢測出未經許可的藥物及食品添加劑。

　　2007年三、四月間，美國FDA在中國出口的寵物食品原料小麥蛋白粉中查出三聚氰胺，被懷疑為美國近幾個月來上千只寵物貓狗中毒患病或死亡的元兇。之后，兩家中國貨源工廠被關閉，有關責任人被拘捕。FDA迅速暫停一切中國小麥麩質的進口，并向中國派出調查小組。

　　2007年5月中旬，巴拿馬和多米尼加共和國相繼查出中國牙膏含有二甘醇，并停止銷售。美國隨后迅速對消費者發出警告，要求不要使用所有中國產牙膏。FDA稱二甘醇可用于防凍液，在美國禁止將二甘醇用于牙膏生產。繼6月1日美國宣布對中國出口的幾種牙膏實行扣留并對消費者發出警告后，新加坡、香港、歐盟（盡管歐盟食品科學委員會制定的標準規定允許含有一定量的二甘醇）、日本和馬來西亞等地的政府部門，也相繼加入了禁售中國牙膏行列。中美有關二甘醇添加標準的爭議尚未解決，事態卻被不斷在全球放大。

　　2007年5月23日,中美恢復并開展了<第二次經濟戰略對話>,我國政府吳儀副總理率代表團出席。會前，美方普遍認為美方在對話中不占優勢。

　　事件性質：

　　本次水產品輸美爭端，表面上看屬于技術性問題，是由于中國部分產品被檢測出藥物殘留。但是在我們陳列出事件背景以及事件前因后果之后，我們發現問題其實并不簡單，這是一起圍繞《中美第二次經濟戰略對話》即將召開的時機，人為制造出來的有關食品貿易的事端，實質上此次事端絕不是技術性問題，而原原本本就是一次貿易問題，是美方人為制造的貿易障礙。

　　此次事端的發起人仍然是我們非常熟悉的美國南方幾個生產或者養殖或者加工水產品的幾個州。都是些經常在中國水產品輸美問題上挑起事端的人。人們仍然清楚的記得，2004年發生的針對中國等6國對蝦產品開展反傾銷調查的正是美國南方6個州，其中就有這次鬧事的4個州，都是些老面孔了。

　　中國出口水產品的高質量是舉世共睹的。在相同的輸美水產品的發展中國家中，中國產品大概占比重為22%。中國輸美水產品是所有出口國中最優秀的產品。中國出口水產品之所以在美國、日本、韓國等主要消費國家中占有重要地位，主要原因是產品質量優秀，產品的安全程度高。原因在于中國的加工水平是世界一流，中國水產品加工的設備世界一流，中國水產品出口的儲備資金、技術開發資金、固定資產投入資金在發展中國家是最多的，從而保證了中國出口水產品的強大競爭力。換句話說，如果中國輸美水產品是問題產品，那么，所有國家輸美的水產品，就都有問題的嫌疑，這是非常確定的。當前，就有非常多的美國公正人士和長期與中國開展貿易的商人提出了這一看法。

　　我們并不排除中國在水產品養殖中仍然存在許多問題，但是，我們更清楚，近幾年中，中國在水產品養殖安全、水污染治理、飼料生產安全、水產品質量標準方面，做了大量有效的工作，整治的力度是空前的。我國從正常渠道出口的水產品都是經過有國際認定標準的正規廠家生產的，產品在收購前與產成品之后都經過嚴格的檢驗，都符合國家與輸入國的標準。

　　這次美國檢驗的30批次問題產品，被確認的只有小部分批次是按正常渠道進口的，多數被確認的批次是經過非正常渠道進入美國口岸。這樣就很難說中國按常規渠道進入美國市場的產品存在問題。

　　7月10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國務院五個部門的有關負責人介紹我國落實《國家食品藥品安全十一五規劃》、加強食品藥品安全的舉措。會上，國家質檢總局官員說，中國政府是一個負責任的政府，非常重視中國出口產品的質量和安全，無論是在產品的生產、流通、進出口等各個環節上，還是在立法、執法、監督、管理等各個方面，都采取非常負責任的態度，建立了從產品到出口全過程管理體系，因此，改革開放二三十年來，中國產品整體質量安全水平是在不斷地提升。從檢測數據看，我國的出口食品質量安全水平達到99%以上。為加強食品安全，中國政府逐批核查非法經營企業，查實一批處罰一批，并在中國國家質檢總局的網站上對違規企業名單進行曝光，禁止黑名單企業出口產品。

　據國家質量監督檢驗檢疫總局提供的數字，中國從一些國家進口的產品也有質量問題，在進口食品中1%左右的產品是不合格的。今年上半年，中國從日本進口食品的合格率是98.9%，從歐盟進口的食品合格率是98.8%，從美國進口食品合格率是99.3%。而同期，中國出口到美國的食品合格率是99.1%，出口到歐盟和日本的產品合格率是99.8%。均相當于或高于對方出口到我國的食品的合格率。

　　中國政府正在積極應對一系列有關食品安全問題的風波，并給于了高度的重視。2007年7月25日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議研究加強產品質量和食品安全工作審議并原則通過《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定（草案）。會議指出，產品質量和食品安全，關系人民群眾生命健康和切身利益，關系企業信譽，關系國家形象，必須高度重視。該草案嚴格規定了生產經營者的行為規范，強化了地方人民政府和監督管理部門的職責，加大了對違法行為的處罰力度。會議決定，該草案經進一步修改后，由國務院公布施行。

　　在中國政府主管部門的邀請下，美國FDA主管官員將于8月1日前來北京與國家質檢總局及食品與藥品管理局官員進行磋商，并計劃前往湛江國聯水產等中國優秀的出口企業進行實地考察。業內人士都在靜觀事態的發展與結局。

　　事件反思：

　　一、水產品全行業管理不到位，暴露出體制上的問題，亟待改進。

　　水產行業雖然現在歸屬于農業部門，但水產品與農產品有較大的差異。水產品涵蓋了海洋捕撈、江河湖泊捕撈、遠洋捕撈、淡水養殖、海水養殖、深海養殖、遠海養殖、水產種苗、水產飼料、魚病獸醫、漁政管理水質檢測、產品加工、水產品出口、水產市場、冷藏保管、冷鏈運輸、鮮活運輸、水產科研、水產院校等數十個系統、產業。水產行業歷史上就是一個獨立于其他行業的自成體系的行業，歷史上就是一個封閉的行業。由于產業鏈較長，產業范圍較寬，建國之后、的很長一段時間，都是水產部或者水產總局統一管理，只是在近２０年，才改由農業部門管理。

　　鑒于水產行業的特殊性，應該恢復國家水產總局的建制，以便于在產品標準、產品檢測、行業管理上發揮更有成效的作用，避免行業上、產業上的大起大落，保證整個行業的穩定與快速發展。

　　二、加速各類標準的制定。

　　我國進入ＷＴＯ之后，在國內標準與國際標準上已經出現極不協調的情況，我國的有些標準高于國際標準，結果進口國就用中國國內的高標準去對待中國出口的商品，從而加大了中國出口商品成本。有些國內標準又低于國外標準，結果引發進口國對中國商品的技術性壁壘的阻礙。這次事件，就存在國內藥殘標準與美國藥殘標準不對接的情況。在今后的水產品生產、養殖、飼料配方、添加劑的選擇、藥品的藥量、藥品的范圍等方面，都需要與國際對接，以避免無謂的損失。

　　我們很喜歡提，以市場指導生產、以信息指導生產，其實是不夠的。在現代化生產、國際統一市場的今天，必須首先是以標準指導生產，以標準規范產業、以標準促進行業的科學發展。

　　三、加大對行業管理的力度，嚴格平時的問題的處罰，打擊害群之馬。

　　在水產品養殖與加工過程中確實有少數養殖戶與加工企業不按照《中華人民共和國食品衛生法》等有關法律規定進行生產，在生產過程中忽視產品安全操作，有個別企業甚至隨意添加違規藥物與添加劑，對產品安全帶來極大損害。類似這樣違規操作的養殖場與加工企業必須從嚴進行制裁，以保證廣大養殖戶與廣大加工企業的利益。最近，國家質檢總局實行了違規企業黑名單制度，凡是列入黑名單的企業，兩年之內不允許產品出口，這樣的措施是為了保證多數企業的利益，為了維護“中國制造”的聲譽。

　　出口加工企業要切實負起監督養殖場產品的責任，在生產與收購的過程中，從第一道環節，就保證產品無污染性，杜絕違規養殖品進入加工環節，從而保證產品的安全與可靠。生產飼料企業、生產魚藥企業應該負起自身的責任，嚴格按照國際、國家標準指導飼料與魚藥的生產，保證從產品源頭上把住安全關。魚種、育苗生產企業是水產品養殖的第一環節，也是問題最多的環節。如何抬高魚種、育苗企業門欄，保證產品第一環節的安全已經成為今天需要迫切解決的問題。

　　當前，食品安全已經成為生產與加工產品、生產與加工企業頭等重要的問題。我們的生產是為了什么？是為了單純的企業效益，是為了生產而生產，為了出口而出口，還是首先為了保證社會整體效益？為了產品的無公害性？為了人民群眾，為了國內外廣大消費者的身體健康？以“經濟建設為中心”的思想，它的內涵應該是首先保證社會效益，保證經濟建設為社會的整體效益負責

　　四、對發現的事態苗頭，迅速做出反映，避免事態擴大，保護多數合法養殖、合法經營者的切身利益。

　　中國水產品在國際貿易中已經發生多起引起國際貿易糾紛的事件，這次“斑點叉尾鮰事件”已經不是第一次了。在鰻魚、羅非魚、對蝦等產品上已經發生多起雙邊或者國際間的糾紛。對整個產業帶來沉重的打擊。這次的“斑點叉尾鮰事件”不僅僅涉及到斑點叉尾鮰一個產業，對整個水產行業都帶來了打擊。

　　面對一般的貿易壁壘已經上升到安全壁壘的形勢，今后，應該加大、加快對國際貿易中發生事件的處理力度與速度，有關部門應該聯合作出反映，而不僅僅是國家質檢總局一個部門作出反映。總體的態度，應該是認真對待、積極應對、內緊外松、及時處理、平息事態。所有的事件都應該首先保證大多數企業的利益，保證大多數農民的利益，盡最大可能避免事態的擴大與升級。最近，國務院專門成立了產品質量與食品安全領導小組，為今后處理這方面的問題，提供了保證。

                                                         南方漁網編輯：黃倩