風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)狀

    近10年海洋石油和天然氣作業(yè)及海上運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展，中國(guó)近海海域已成為世界上最繁忙的海域之一，海洋石油污染隱患也日趨嚴(yán)重。從渤海、東海到南海北部灣，平臺(tái)井架林立，海底油氣管道加長(zhǎng)延伸。高密度的海上工程設(shè)備和大量的進(jìn)出船舶將我國(guó)大部分近海海域置于溢油高風(fēng)險(xiǎn)威脅之下。近幾年來(lái)，重大船舶油污事故屢屢發(fā)生，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境以及人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大損害。

    此外國(guó)際海域碰撞造成油品和化學(xué)品溢泄事故逐年上升，致使我國(guó)南海和東海以及臺(tái)灣東海岸多次受到不明來(lái)源油污侵?jǐn)_。國(guó)際原油價(jià)格的高居不下誘使不少人鋌而走險(xiǎn)，鉆孔盜油，已經(jīng)引發(fā)多起溢油污染事故。

    目前，我國(guó)已建立了船舶、港口、海區(qū)及中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃，逐步形成了較為完善的抗御船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，但從目前情況來(lái)看，我國(guó)溢油應(yīng)急反應(yīng)體系還存在以下問(wèn)題：

    一、管理體系亟待加強(qiáng)。雖然從國(guó)家到各級(jí)地方政府部門都制定了相應(yīng)的溢油應(yīng)急計(jì)劃，但各個(gè)部門、行業(yè)、企業(yè)在海上應(yīng)急事務(wù)上聯(lián)系松散，作業(yè)程序自成體系，各海洋行政部門關(guān)系尚未理順，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管，依賴作業(yè)者自我約束現(xiàn)象嚴(yán)重。

    二、溢油應(yīng)急力量嚴(yán)重不足。由于基礎(chǔ)薄弱，資金投入小，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的溢油應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍在數(shù)量、人員素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備等方面都有相當(dāng)大的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)溢油應(yīng)急反應(yīng)的需求。

    三、應(yīng)急反應(yīng)體系缺乏市場(chǎng)機(jī)制。目前的溢油應(yīng)急體系中，政府部門是主體，專業(yè)的應(yīng)急組織成為輔助力量。存在肇事方與清污應(yīng)急組織之間的關(guān)系模糊、權(quán)利和義務(wù)不明確情況，嚴(yán)重影響了應(yīng)急組織的積極性。

    四、我國(guó)在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，仍以常規(guī)技術(shù)為主。在產(chǎn)業(yè)化方面，缺乏海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效機(jī)制，先進(jìn)的海洋環(huán)保技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，成果轉(zhuǎn)化率不高。

對(duì)策和建議

    一、盡快建立國(guó)家應(yīng)急體系。我國(guó)目前海上溢油應(yīng)急反應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮工作基本上是依靠國(guó)家海洋行政管理和海事部門，同時(shí)因運(yùn)送應(yīng)急資源還需要交通運(yùn)輸、治安等管理部門的協(xié)調(diào)。在各個(gè)部門協(xié)調(diào)過(guò)程中，各自的職責(zé)和功能定位關(guān)系在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中不明確，缺乏配合，指令通道不暢，應(yīng)急響應(yīng)速度遲滯和效率低下。因此，需要加速國(guó)家溢油應(yīng)急體系的建立，完善海洋環(huán)保立法和執(zhí)法監(jiān)督。立足整合資源，統(tǒng)籌制定應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃、環(huán)境資源保護(hù)規(guī)劃和建立環(huán)境安全預(yù)警和重大災(zāi)害通報(bào)制度。

    二、推進(jìn)溢油應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作。開(kāi)展溢油應(yīng)急響應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)方針、政策、體系設(shè)計(jì)和工作機(jī)制研究；組織溢油應(yīng)急響應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)工作中采標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化效果評(píng)價(jià)；組織溢油應(yīng)急響應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)審查；為所有的溢油應(yīng)急響應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)使用者提供一站式的標(biāo)準(zhǔn)信息；推動(dòng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)范圍內(nèi)的應(yīng)用。

    三、盡快做好資質(zhì)認(rèn)證工作。要控制海洋溢油事件中的風(fēng)險(xiǎn)并將其降低到盡可能低的程度，必須為各級(jí)海洋石油天然氣作業(yè)者提供溢油應(yīng)急響應(yīng)技能培訓(xùn)課程，而首要的是做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證工作。

    四、加強(qiáng)海上工程環(huán)境安全排查。重點(diǎn)排查可能造成環(huán)境污染的機(jī)械故障、系統(tǒng)失誤和操作失誤；排放和與外部環(huán)境有交換的部位；環(huán)保管理系統(tǒng)和應(yīng)急資源配置狀態(tài)；海上工程體的棄置處理；上年度環(huán)境安全排查所發(fā)現(xiàn)的隱患和需要整改的部分。排查的結(jié)果輸入溢油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，與環(huán)評(píng)報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案報(bào)告一起，作為作業(yè)許可或許可更新批準(zhǔn)與否的重要依據(jù)。

    五、加大環(huán)保技術(shù)投入和成果分享。應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理、規(guī)律研究和海洋石油工程設(shè)施如何防止和減少環(huán)境污染。同時(shí)為避免重復(fù)和浪費(fèi)資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)研究課題的集中管理，鼓勵(lì)分享研究成果使其在應(yīng)急實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。

    六 、按市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建溢油應(yīng)急體系。在溢油應(yīng)急體系中，必須明確溢油應(yīng)急專業(yè)公司的功能定位，使其成為應(yīng)急反應(yīng)體系的骨干力量。主管機(jī)構(gòu)著重規(guī)范污染物接收市場(chǎng)管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查油污清除效果，對(duì)專業(yè)公司進(jìn)行資質(zhì)審定和培訓(xùn)考核。鼓勵(lì)溢油應(yīng)急專業(yè)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加大對(duì)應(yīng)急專業(yè)公司市場(chǎng)化運(yùn)作的支持力度。

    根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒(méi)有國(guó)家立法行政的大力支持難以做大做強(qiáng)。同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮環(huán)保民間團(tuán)體的重要作用。我國(guó)溢油應(yīng)急體系中缺失重要的一環(huán)，即來(lái)自公眾的聲音和對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與。由于環(huán)保民間團(tuán)體的缺位，在我國(guó)海域作業(yè)的跨國(guó)油公司節(jié)省了大筆理應(yīng)回饋資助當(dāng)?shù)丨h(huán)保和社會(huì)義務(wù)的基金。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際慣例，只有非盈利、非官方的民間團(tuán)體才具備受體的資格。

    綜上所述，中國(guó)近海海域溢油應(yīng)急現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，亟需加強(qiáng)政府在溢油應(yīng)急方面的職能建設(shè)，作到有所為和有所不為。在溢油應(yīng)急行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證工作需要加快搭建平臺(tái)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體各方面積極因素，提高我國(guó)海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的綜合實(shí)力。

                                              南方漁網(wǎng)編輯：黃倩