海域使用監督檢查的目的是保證國家海域使用管理法律、法規得以貫徹、實施，實現海域資源的合理開發、利用，維護國家和用海者的合法權益，建立“有序、有度、有償”的用海秩序，實現海洋生態環境和海域資源的可持續利用。如何才能全面履行法律、法規賦予海洋監察員在海域使用監督檢查工作中的各項職責，維護涉海法律、法規的權威性？筆者認為，可以通過全面了解海域使用項目全過程、著力監控海域使用項目各期間的關鍵點、完善健全海域使用項目動態檔案來實現。

全面了解海域使用項目的全過程

　　每一個海域使用項目從確權開始到建設、運營，終止或中止都有著程序要求和條件限制，對用海項目用海過程中是否符合法定條件、遵循法定程序，能解決“查什么”的問題。

　　如確權登記的海域使用用途，可以分為漁業用海、交通運輸用海、工礦用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海、圍海造地用海、特殊用海及其他用海9個一級類、25個二級類。海域使用權人是否按經批準的海域用途來使用海域，這就得了解確權階段的有關法定條件和法定程序。在程序上，業主單位要提出用海申請，經過海域使用論證和海洋環境評價后，經有批準權的政府批準后，繳納海域使用金、辦理海域使用權登記，領取海域使用權證。在條件上，要審查用海項目是否符合海域功能區劃和海洋經濟發展規劃及有關專業規劃，要審查用海項目是否符合國家有關的產業政策，是否會對國家安全和海上交通安全產生影響，核實用海項目申請海域是否已設置海域使用權等等。通過了解這一階段的法定程序和法定條件后，對用海項目的使用性質進行界定，能有效監督海域使用權人不擅自改變海域用途。

　　通過對每個用海項目的使用過程各個階段的了解，使得執法監督更具體、更全面、更有的放矢。

著力監控海域使用項目期間的關鍵點

　　分析每一個海域使用項目的監控關鍵點，是用海項目執法監督檢查的一項基礎工作，同時又是解決“怎樣查”的核心內容。通過開展監控關鍵點分析，可以把握開展執法工作所需的海域使用項目確權、建設、運營，終止或續期、變更、中止等各個階段的情況。

　　海域確權階段，一些用海項目業主急于讓工程上馬，可能出現未批先用、邊批邊用的現象，顯然是違反了《海域使用管理法》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》的有關規定，監控關鍵點在于檢查其是否持有海域使用權證、海洋環境評價報告書等。海域確權后，使用面積、使用用途、使用金繳納等就是監控的關鍵點。建設和運營期間，海域資源保護、海洋環境保護設備運行情況和措施是否落實到位是監控關鍵點。項目用海期限已滿，相關權證是否注銷、是否恢復海域原狀是監控關鍵點。

完善健全海域使用項目動態檔案

　　每一個用海項目的開發、利用都關乎社會經濟的發展。對用海項目的監督檢查主要發揮服務發展、保護資源的作用。從海域開發的角度看，每個用海項目都是動態發展的。因此，必須開發和利用多媒體視聽資料，結合日常巡航、巡查，不斷完善用海項目動態檔案，達到項目內容清楚、執法有效的目的，將“查什么”與“怎樣查”有機結合起來。

　　以中國海監廈門市支隊直屬二大隊為例。在總結3年來的海域使用項目監管經驗的基礎上，他們結合轄區用海項目實際，逐一與項目用海業主交談，進行現場拍照，同時利用多媒體技術將圖片、地理位置及必要的文字資料制作成了“西海域岸線監管系統”，豐富了岸線可視化資料，初步實現了項目用海動態管理。再結合平時的岸線巡查工作，能夠較為有效地監管轄區內用海項目。海域使用監督檢查的工作經驗需要海監人一點一滴的積累，以上只是筆者幾點初淺看法，希望能發揮拋磚引玉的作用。

                                              南方漁網編輯：黃倩