摘自食品商務網：一個殘疾婦女，用自己大半生的心血，甚至還有銀行貸款，在湖北省廣水市承包水庫，沒想到魚被搶、簽約16年的合同不到兩年便被廢……而這份合同，是經當地政府有關部門簽章監證、公證處公證的。

    數十次維權沒有結果，近千萬元資產打了水漂……1月8日，河南信陽殘疾女黃開珍再次趕往湖北省廣水市政府，為合同被廢給自己造成的損失討要說法。

    【討要說法】什么問題也沒有解決

    1月8日，在湖北省廣水市政府辦公樓里，一個50多歲的婦女一瘸一拐地往樓上走。

    她叫黃開珍，河南信陽人，因患小兒麻痹癥，腿部三等殘疾。那天去廣水市政府，她就是為自己的遭遇討個說法。“為討個說法，我四處奔波三年！”黃開珍很吃力地控制著自己的情緒。

    這次，在廣水市政府辦公樓一間會議室里，黃開珍終于有機會說話了。會議室里，廣水市主管農業的副市長鄧三召集廣水市農業產業化辦公室、廣水市水產局、廣水市對外貿易經濟招商局等單位的負責人，與黃開珍進行對話。

    黃開珍提出了720萬元的經濟賠償：“我投資的數目比這個數還要多，在廣水承包水庫，現在干不下去的主要原因在于廣水市政府，你們有責任賠償我的經濟損失。”

    “合同被廢除，主要是考慮到一個社會穩定問題。”廣水市副市長鄧三說，黃開珍經營的陽光漁業公司在承包水庫的近兩年時間里，與水庫附近漁民矛盾不斷，甚至出現了一些嚴重的社會問題，“廢除合同是出于維護社會穩定，構筑和諧社會的大局考慮。”針對黃開珍要求的賠款，鄧三表示：“如果數目很小，我們可以坐下來談。”

    在黃開珍的眼里，這次所謂的對話沒有任何意義：“什么問題也沒有解決！來了多少趟了，跟以前一樣，他們還是在踢皮球。”

    【事件之初】“很受重視”的一紙合同

    說起黃開珍的遭遇，還得回到2003年。當年8月19日，經廣水市對外貿易經濟招商局的大力引進，黃開珍與湖北省廣水市銀龍集團簽訂了《廣水市徐家河水庫水面養殖承包合同》（以下簡稱《合同》）。

    《合同》約定：黃開珍承包徐家河水庫的水面養殖，承包合同期自2004年1月1日起到2019年12月31日止，黃開珍每年向銀龍集團公司交納承包費40萬元，向廣水市農業產業化辦公室（以下簡稱“農辦”）交納4萬元資源保護費。

    “農辦”在《合同》上簽章予以監證，廣水市公證處對《合同》進行了公證。廣水市水產總公司向黃開珍頒發了《水域灘涂養殖使用證》，廣水市政府為黃開珍頒發了《引進企業證書》。簽約當天，廣水市政府的很多領導參加了簽字儀式，當地的新聞媒體也報道了好幾天。

    按照《合同》的約定，黃開珍對徐家河水庫實行封庫管理，任何單位和個人不得干預其在徐家河的經營權。

    合同簽訂時，廣水市承諾一定為投資者營造一個優良的環境。黃開珍說：“這無疑讓我吃了一個定心丸。”隨后，她躊躇滿志地開始了她的廣水創業之路。2003年12月12日，黃開珍注冊成立了“廣水市陽光漁業有限責任公司”，購置了汽艇十幾艘，聘請工作人員60余人，投放魚苗55.4萬斤，當年投入資金500余萬元。

    對黃開珍的創業激情，原銀龍集團的負責人李義勇告訴記者，徐家河在上世紀50年代開發之后，經營一直不怎么景氣。而黃開珍到來之后，使他這個在廣水市生活了幾十年、在銀龍干了十年的人，沒想到徐家河水庫能有那么喜人的景象。

    【形勢突變】通告村民可下庫捕魚

    就在黃開珍飽含激情地準備經營水庫之時，意想不到的事情卻發生了。2003年12月23日，廣水政府向水庫周圍的村民發布《通告》，告知庫區百姓可以下庫捕魚。

    2004年6月28日，廣水市水產局又下發了《廣水市徐家河水庫管理暫行規定》，依據規定，水產局發放了210張“捕撈證”給水庫附近村民。此后，當地村民開始在黃開珍承包的徐家河水庫瘋狂捕魚。“廣水市既然認可了《合同》，《合同》上約定的是‘封庫管理，自主經營’，可我們投資不久，他們怎么可以下發通知，允許附近群眾捕魚？竟然還給他們辦理‘捕撈證’！”黃開珍對廣水市政府突如其來的舉動很不理解。“200多只漁船，沒日沒夜地在陽光漁業公司承包的水面打魚，我們阻止也阻止不過來啊，還常常發生摩擦。”陽光漁業公司的副經理楊應富說，漁民從2004年6月開始，一直捕到當年12月31日。“承包水庫的第一年，我們一網魚都沒有打上來。”

    為此，黃開珍多次找到廣水市委、市政府、農辦、廣水市政法委等部門討要說法，但都無功而返。

    廣水市副市長鄧三對此的解釋是，庫區周圍的漁民耕地少，以往都靠打魚為生。“突然一下子把水庫承包出去，不讓漁民捕魚，影響到附近幾十個村村民的生計。”這么做，是出于穩定大局的考慮。

    像鄧三副市長解釋的那樣，黃開珍說，后來一位市政府領導找她談話稱，第一年是照顧百姓情緒，第二年一定會按照合同履行。“他讓我緩過這一年！”

    【再次投資】16年《合同》兩年便被廢

    由于市政府的領導說了那句話，黃開珍說，2005年年初，她又投資了200多萬元，準備重振旗鼓，可沒想到的事再次發生了！

    據黃開珍介紹，2005年1月16日，廣水市農辦下發文件，認定陽光漁業公司為廣水市龍頭企業。2005年開春不久，黃開珍的陽光公司用了一個多月的時間，再次投放魚苗31萬斤，“我希望能挽回上一年的損失！”“正當我滿懷希望的時候，突然不知怎么就成了被告了！”黃開珍說，2005年6月25日，銀龍集團以“承包價款明顯過低”為由將她和她的公司告上法庭，請求“合同無效”。隨后，廣水市人民法院一審判決為：合同無效。

    對一審判決，黃開珍立即向隨州市中級人民法院提起了上訴。“二審判決令我非常失望！”黃開珍告訴記者，二審判決雖然認定合同有效，卻以“陽光公司造成社會治安不穩定”為由，判決解除合同。“合同是經過公證處公證的，廣水市農辦在合同書上簽章監證，還收取了4萬元的費用，怎么能說解除就解除呢？”黃開珍想不明白。

    對于4萬元的“資源保護費”，廣水市農辦主任劉剛說：“農辦沒有權力收取這筆費用。”但當時為什么收取這個費用，劉剛沒有作出解釋。

    【維權之路】沒有說法不會停下來

    2005年7月28日，廣水法院查封了黃開珍經營的徐家河水庫。“我多次找廣水法院、廣水市政府理論，都沒有結果。”黃開珍說，直到當年9月15日，“水庫解封，才允許我捕魚。”

    廣水法院一名不愿透露姓名的工作人員告訴記者：法院這樣做，是有原因的，但具體什么原因，該工作人員解釋“不便說出”。“廣水法院給我下達了合同無效的判決書后，百姓便肆無忌憚地哄搶我的魚……”黃開珍提起那段經歷很傷心。她說，她的12艘管理汽艇也被強行扣押，2006年12月底，被賤價拍賣。

    2006年6月，黃開珍申訴到湖北高院，而近20萬的訴訟費讓她望而卻步。“我一個殘疾人在廣水投資近千萬元，如今已傾家蕩產，他們既不履行合同，又不賠償經濟損失，我現在已經交不起訴訟費了！”

    黃開珍說，從2005年她就一直在找相關部門討要說法，三年來，她走遍了廣水市的政府機關，但一無所獲。

    越臨近春節，黃開珍越是緊張。“向親戚朋友借的錢，加上銀行的貸款，全都在廣水打了水漂，我拿什么還他們啊！”黃開珍在信陽一個人租了間小房子，她說自己已經沒有勇氣再去見親戚朋友了。

    昨天上午，她同副經理楊應富商議繼續維權的事情。“不管怎么樣，不討個說法，我是不會停下來的！”黃開珍堅定地說。

    ■畫外音

    村民心里話：想讓黃開珍再回來

    “以前因為對黃老板不理解，發生了很多摩擦。自從黃開珍走后，這里的魚幾乎被打撈完了，中間也換了人承包，但因為不會管理，最終搞不下去了。”

    說話的男子叫彭宏斌，是水庫附近的村民。

    他和記者采訪期間接觸的大部分村民一樣，很希望黃開珍承包水庫。他說：“以前，黃老板承包水庫的時候，捕魚時能為大家提供一些幫工的機會。雖然幫工發不了大財，但起碼也解決了平時的日常開銷。70%的村民都希望黃老板能再回來！”

    一個名叫董大友的村民告訴記者，他以前在附近以收魚為生，如今水庫里沒有了魚，他正準備春節過后出去打工。“魚沒有了，不能守在這里喝西北風啊！”

    律師看《合同》：不能怪陽光漁業公司

    對黃開珍的事情，河南銀輝律師事務所的吳繼數律師說：“陽光漁業公司一直是按照合同條款經營水庫，若真的造成了‘社會不穩定’，那也是因為當地政府的‘不作為’造成的！”

    他說，《合同》規定陽光漁業公司自主經營，它的簽訂既然得到了廣水市政府的允許，政府就不該發布通告，讓水庫周邊的百姓進入庫區打魚；“給百姓發放的‘捕撈證’，是使非法捕撈合法化的行為，挑起了村民與陽光漁業公司的爭端，也是所謂‘社會不穩定’的根源！”

                                              南方漁網編輯：陳如燕