中國水產門戶網報道20世紀90年代以來，“海權”和“海洋權益”問題日益成為人們廣泛關注的熱門話題。但是，在海洋意識依舊薄弱的中國，多數國人對“海權”和“海洋權益”內涵并無準確的認識。在近年來的新聞報道甚至學術研究中，大有對兩者不加區別以致造成使用混亂，這在理論和實踐上都是有害的。在理論上，突出表現為將對海洋權益的正當維護約化為“海權”，不免給世人以“中國海權擴張”的印象。事實上，“中國海權威脅論”已經成為“中國威脅論”的重要論調之一。在實踐上把“海洋權益”約化為“海權”，也無助于確立依據法理維護國家海洋權益的正當性和合法性。

“海權”：權力政治的概念

    據西方學者考察，“海權”一詞最早為修昔底德首創，然而，真正將“海權”理論系統化的當推美國思想家馬漢。在馬漢看來，“海權包括憑借海洋或通過海洋能夠使一個民族成為偉大民族的一切東西，是國家興衰的決定性因素”。但馬漢一直沒有對“海權”一詞進行準確定義，在其“海權論”的系列論著中，他一直將“海權”界定在“國家對海洋的利用和控制”這個意義上。馬漢所稱的海權包括了戰時的海洋上的軍事實力以及和平時期的貿易與航運。在海權的影響因素方面，“海權依賴于一個國家的資源（既包括商業的，也包括軍事的），依賴于國家特別的地理位置，依賴于其海岸、港口的特征，適合的國民性格，在世界各地軍事港口的占領，所屬殖民地及其資源的廣度和深度”。

    20世紀70年代，前蘇聯海軍將領戈爾什科夫提出了“國家海權”概念。與馬漢“控制和利用海洋”的“海權”概念相比，戈爾什科夫的“國家海權”概念的內涵要更為豐富。在他看來，“國家海權定義的范圍，主要包括為國家研究開發海洋和利用海洋財富的可能性，商運和捕魚船隊滿足國家需要的能力，以及適應國家利益的海軍存在”。

    因此，“海權”概念最基本的內涵是國家在經濟、軍事等方面控制和利用海洋的力量，是一個典型的權力政治的范疇。隨著時代的發展，尤其是科技的發展和海洋經濟與資源戰略價值的提高，其外延得到了非常大的拓展。國家海洋局海洋發展戰略研究所楊金森先生認為，現代海上力量歸結為一個“體系”，或許可以稱為“國家海上力量體系”，它由以下8個領域組成：國家的海洋戰略，海洋地理環境和資源，海洋自然力，海洋調查研究能力，海洋水文氣象保障能力，海洋開發能力，海洋防衛能力和海洋管理能力。因此，現代意義的海權概念簡單說來就是國家的海洋綜合國力，是衡量國家海洋實力和能力的重要指標。

“海洋權益”：權利政治的概念

    相對于“海權”的權力政治屬性而言，“海洋權益”主要是一個涉及政治和法律的權利政治的綜合概念。所謂國家海洋權益，主要就是海洋權利及有關海洋利益的總稱。首先，海洋權益屬于國家的主權及其派生權利的范疇，它是國家領土向海洋延伸形成的權利。或者說，國家在海洋上獲得的屬于主權性質的權利以及由此延伸或衍生的部分權利。根據《聯合國海洋法公約》，海洋權利體現為沿海國家的權利以及所有國家都享有的權利。其次，海洋權益是國家在海洋上所獲得的利益，是受法律保護的。一般地說，海洋權益在利益層面上主要體現為海洋政治權益、海洋經濟權益、海洋科技權益、海洋安全權益等，并與國家的生存發展休戚相關。

    海洋政治權益主要指海洋主權、海洋管轄權、海洋管制權等，這是海洋政治權益的核心。《聯合國海洋法公約》的生效盡管是人類歷史上第一次用和平的方式對海洋進行了重新分割，但也使諸多潛伏的矛盾日趨激化。由于《聯合國海洋法公約》使沿海國實行了新的海域管轄制度，將沿海國的管轄海域成倍地擴大，因此，圍繞海域劃分、海島主權爭奪的糾紛層出不窮。加上很多海域涉及多個國家，其爭端的解決比陸域要更為復雜、更為棘手。在海域劃界爭議方面，國家間海域劃界的主要矛盾多集中在專屬經濟區和大陸架的劃界上，爭議的焦點集中在權利主張重疊海區的劃分上。全世界海岸相鄰或相向的國家間有380多處海洋邊界需要劃定，目前只解決了約1/3。據不完全統計，全世界有主權爭議的島礁近1000個。

    海洋經濟權益主要包括依法開發領海、專屬經濟區、大陸架以及公海和國際海底區域的資源，發展國家的海洋經濟產業等。當前，世界各國的漁業糾紛驟然增加，形成全球各地此起彼伏的“漁事戰火”，反映了對海洋經濟權益的爭奪。

    海上安全利益主要是海洋作為國防屏障，直接影響國家安全。當前，世界各國圍繞海洋權益的爭奪日趨激烈，并在過去以爭奪軍事目標、戰略要地和海峽通道為主的基礎上增加了爭奪經濟利益、海洋資源等內容。近年來，海洋軍事力量和軍事活動的發展呈現出以海制陸的軍事走向。隨著科技的進步、經濟的發展和世界各國圍繞海洋權益斗爭的展開，海洋對于國家安全戰略的影響越來越大。圍繞國際海洋資源的重新分配和海洋權益的劃分而展開的國際海洋斗爭將會越來越突出，海上的軍事較量也會更加激烈。

    海洋科學利益主要是海洋作為科學實驗基地的研究價值。目前，海洋高科技在海洋油氣和其他礦產開采、海水養殖、海水淡化、海洋交通運輸、海水綜合利用、海洋能利用、海洋空間利用和海洋工程等領域迅速發展，已成為不斷發展和擴大的海洋產業群和海洋經濟支柱的推動力量。21世紀，基礎海洋科學、應用海洋科學、海洋高新技術將不斷取得重大進步，并正在形成包括研究生命起源、地球起源、全球氣候變化規律等在內的“海洋大科學”，海洋科學的研究領域將進一步拓展。人類將在深海基因、深海礦物開發、深海空間利用等方面取得進展和突破。此外，還有海洋文化利益，如海上觀光旅游、舉辦跨海域的文化活動等。

“海權”“海洋權益”及其相關概念的關系

    從海權和海洋權益的區別方面來看，“海權”概念主要在作為中性概念的“國家海上力量”這一層次上使用，當然也在國家海洋戰略的層面廣泛使用，如“海權戰略”；而海洋權益則主要在權利政治的法理層面及其延伸和派生出的國家利益層面來使用。進一步說，應該在對“海上權力（力量）”、“海洋權利”、“海洋利益”、“海洋霸權”等概念進行區分的基礎上加以使用。“海洋權利”是“國家主權”概念內涵的自然延伸，即國際法賦予主權國家享有的海上權利；“海洋利益”即因享有海洋權利而獲得的好處，“海洋權利”和“海洋利益”的結合即“海洋權益”。“海上力量”是一個中性概念，即一個國家在海洋上的綜合力量；“海洋霸權”則是在國際關系中運用“海上權力”操縱和控制別國的行為。

    從海權和海洋權益的聯系方面來看，海權是維護國家海洋權益的力量基礎，是維護和實現國家海洋權益的手段。維護和實現海洋權益是海權建設的目標，世界海洋秩序的演變歷程體現的是從海洋霸權政治向海洋權利政治發展的歷史趨勢，這是一個從西方國家爭奪和擴張海洋霸權，侵蝕殖民地、半殖民地以及發展中國家海洋權利，到發展中國家奮起抗爭，重建國際海洋秩序的過程。

    當今世界，盡管《聯合國海洋法公約》的生效為世界海洋權益的分配提供了一定的制度安排，但是，各國競相爭奪自身海洋權益的斗爭則因沿海國家海洋權利要求的擴大，尤其是權利要求的重疊所導致的矛盾而日益激烈。各沿海國家都著力擴展海洋管轄范圍，加大專屬經濟區、大陸架及其資源的調查力度，其核心和焦點歸根結底就是為了維護和實現國家的海洋權益。在此背景下，我國和周邊一些國家也產生了海洋權益爭端。這些問題的存在固然體現了中國海權力量建設的必要性，甚至也可以說某些海洋權益爭端（如中日）背后不同程度地反映了海權的爭奪和較量，其合理解決也需要國家的海權力量建設作為后盾。但是，決不能將海洋權益爭端與海權爭端相混淆，因為海權爭端更多反映的是軍事與安全斗爭的權力政治的性質，甚至更多反映了國家間關系的對抗與沖突。而就當代國際社會而言，通過談判磋商的政治和法律手段解決國家間海洋權益爭端已經成為主導手段。對于將和平發展作為中國對外戰略選擇的中國而言，對于選擇何種話語表達不同問題的性質，決不是可有可無的文字游戲。


　　　　　　　　　　　　　　　　　南方漁網編輯：裴冰