中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道
    甘肅省地處中國西北黃土高原、內(nèi)蒙高原與青藏高原的交匯處，土地總面積42.68萬平方公里，占全國總面積的4.7%。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁類型齊全，交錯分布。地勢自西南向東北傾斜，大部分海拔1000—3000米之間。河西走廊一帶地勢平坦，綠洲與沙漠、戈壁斷續(xù)分布；黃河流域大部分被深層黃土覆蓋，塬面廣泛，梁峁密布，溝壑縱橫；長江流域山大溝深，峰銳坡陡，地形景觀復(fù)雜多樣。全省山地面積占總面積的26%，高原占29.4%，戈壁、沙漠占15%，平原及河谷川地僅29.6%。

　　由于地處西北內(nèi)陸，全省絕大部分地區(qū)降水稀少，水資源缺乏，以干旱為主的多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直受到水資源貧乏和時空分布不均，供需矛盾尖銳的嚴重制約。在全省7485萬畝耕地中，旱地占75.2%，達5629萬畝，而水澆地（包括林草地灌溉面積）僅1856萬畝，占24.8%。由于干旱缺水，全省每年都有1500—2000萬畝耕地不同程度地受旱。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展、人口的增加和人民生活水平的提高，對水資源的需求日趨增長，農(nóng)業(yè)用水不斷增大，供需矛盾更加突出。缺水成為我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大制約因素。

　　一、農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

　　1. 水土資源條件及開發(fā)利用情況

　　甘肅分屬內(nèi)陸河、黃河、長江三個流域。全省多年平均降水量281毫米，降水少且時空分布不均，65%的降水集中在七、八、九三個月，同農(nóng)作物需水旺季錯位。全省自產(chǎn)地表水資源量286億立方米，純地下水資源量8.7億立方米，自產(chǎn)水資源總量294.9億立方米，人均只有1150立方米，不到全國平均水平的二分之一，耕地畝均水資源量只有378立方米，約為全國平均水平的四分之一。全省水資源特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是降水量年內(nèi)分配不均，年際變化大。豐水期的7—9月份，來水量占全年的60%以上，且多以大暴雨的形式出現(xiàn)，而5、6月份農(nóng)作物最需要水份的時候，來水量僅占全年的25%左右，造成嚴重影響甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的卡脖子旱。

　　二是水量在地區(qū)分布上很不均衡。年降水量由東南長江流域的600—700毫米遞減至西北內(nèi)陸河流域的37—180毫米。長江流域僅有全省13%的人口和耕地，徑流量卻占36%；黃河流域人口和耕地均占全省的70%，而徑流量僅占45%；內(nèi)陸河流域的人口、耕地占全省的17.5%，水資源量占全省的21%，但土地面積占全省的60%。

　　三是水資源數(shù)量呈減少趨勢。去年完成的全省水資源評價結(jié)果表明，全省自產(chǎn)水資源量由1980年評價成果的307億立方米減少至294億立方米，總量減少了13億立方米。

　　四是水土流失嚴重。甘肅是全國水土流失最嚴重的省份之一，全省水土流失面積14.8萬平方公里，占總面積的34.68%，年輸入江河的泥沙量達6.4億噸；嚴重的水土流失，不僅沖走了肥沃的耕作土壤，使土地貧瘠退化，而且大量的泥沙隨洪水下泄，造成河道和水庫嚴重淤積，對防洪渡汛和水利水電工程的正常運行造成了極大的威脅。

　　2. 農(nóng)業(yè)用水情況和節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

　　多年以來，為了逐步改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，我省歷屆省委、省政府都高度重視水利建設(shè)，在國家的大力支持下，按照大中小結(jié)合，蓄引提并舉，開源與節(jié)流并重的方針，堅持不懈地興建了一大批大、中、小型水利工程，累計投入資金142億元，經(jīng)過多年的努力，已初步形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、水土保持、生態(tài)治理為主的水利體系。截止目前，已建成各類水庫286座，總庫容21.85億立方米；建成機電提灌站2600處，總裝機151.63萬千瓦；修建塘壩888座，蓄水能力2000多萬立方米；打機電井38249眼，裝機容量58.7萬千瓦；修建、襯砌干、支渠1.8萬公里，建成萬畝以上灌區(qū)178處，有效灌溉面積1280萬畝，其中大型灌區(qū)20處，灌溉面積723.18萬畝；興修梯田2420萬畝，治理水土流失面積6.4萬平方公里；建成灌溉水窖146萬眼，發(fā)展集雨節(jié)灌面積350萬畝；節(jié)水灌溉面積1000萬畝；修建各類飲水工程95萬項，其中水窖92萬眼，解決了929萬人、885萬頭畜的飲水困難；現(xiàn)有水利工程供水量達到121.89億立方米，其中農(nóng)業(yè)（包括林、牧、漁業(yè)）用水96億立方米，占78.6%；工業(yè)用水18.7億立方米，占15.4%；城鎮(zhèn)生活用水3.3億立方米，占2.71%；農(nóng)村人畜用水4.09億立方米，占3.36%。特別是一大批農(nóng)田灌溉工程的建成，供水量大幅度增加，使全省水地面積由解放初期的470萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的1856萬畝，糧食總產(chǎn)量也由206萬噸提高到872萬噸，其中水地生產(chǎn)的糧食占總產(chǎn)量的55%以上。全省農(nóng)民人均純收入提高到2000年的1420元。

　　由于我省水資源緊缺，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉起步較早，從六、七十年代就開始了以平田整地和渠道襯砌為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，水利系統(tǒng)多年堅持計劃用水和水費、水價等用水管理制度的改革，為全省進一步發(fā)展節(jié)水灌溉打下了良好的基礎(chǔ)。八十年代，節(jié)水工程正式納入省上的水利建設(shè)計劃，在河西開展了百萬畝常規(guī)節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)的試驗與示范，在推行渠道防滲襯砌、完善田間配套的基礎(chǔ)上，實行小畦灌溉，取得了畝年節(jié)水50立方米和畝增產(chǎn)50斤糧食的節(jié)水增產(chǎn)效果，之后節(jié)水灌溉在全省全面推開。進入九十年代以來，更是取得了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)模不斷擴大，水平逐步提高，由過去單一的渠道襯砌發(fā)展到采用低壓管道輸水灌溉，噴灌、滴灌等先進高效節(jié)水技術(shù)。特別是“九五”期間，在12個國家級節(jié)水增產(chǎn)重點縣和一批高標準節(jié)水示范項目的帶動下，各級政府和水利部門把節(jié)水灌溉作為緩解水資源供需矛盾，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，因地制宜、合理規(guī)劃、加大投入，大力興建節(jié)水工程，每年實際完成的節(jié)水灌溉工程面積都在100萬畝以上。截止2000年底，全省節(jié)水灌溉面積累計達到1000萬畝，占有效灌溉面積的53.9％。其中：常規(guī)節(jié)水842.4萬畝，管灌100萬畝，噴灌40.1萬畝，滴灌17.5萬畝，同時完成集雨節(jié)灌350萬畝。僅“九五”期間，全省襯砌各級渠道18731公里。上述節(jié)水工程年節(jié)約水量4.68億立方米，增加糧食產(chǎn)量2.35億公斤、經(jīng)濟作物3.45億公斤，年增產(chǎn)值4.62億元。

　　三、農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的主要做法和取得的經(jīng)驗

　　為推動節(jié)水灌溉工作的發(fā)展，省上在“九五”期間先后出臺了《甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳、省物價委員會“關(guān)于加快我省水費改革有關(guān)問題的請示”的通知》、《甘肅省水資源費征收和使用管理暫行辦法》、《甘肅省水資源費使用辦法》、《甘肅省灌區(qū)節(jié)水挖潛開發(fā)水地實施辦法》、《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于大力普及節(jié)水灌溉的意見的通知》等一系列政策和辦法。同時，省政府辦公廳成立了由省長任組長，省委秘書長和主管副省長任副組長，省級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“甘肅省節(jié)水灌溉工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在省水利廳設(shè)立節(jié)水灌溉辦公室，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省的節(jié)水灌溉工作。省政府根據(jù)全省水資源短缺，用水矛盾突出，水的浪費比較嚴重的實際情況，從大力發(fā)展節(jié)水灌溉，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，從根本上緩解水資源緊缺，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，對全省節(jié)水灌溉的緊迫性、發(fā)展目標和工作重點、政策措施、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等方面作了全面、認真的安排部署，為全省“九五”期間乃至今后的節(jié)水工作起到了非常重要的指導(dǎo)作用。

　　總結(jié)我省在節(jié)水灌溉方面的做法，具體抓了以下幾項工作：

　　一是狠抓宣傳教育，增強全民的水患意識。我省從九十年代以來，由于連年干旱，降雨量只有多年平均值的70％左右，使部分河水斷流，山泉、小溪干涸，許多地方糧食減產(chǎn)甚至絕收，人畜飲水困難面及人數(shù)大幅度增加。我省根據(jù)這種情況，利用世界水日中國水周，向全社會發(fā)布水資源公報，并利用全省水利工作會議、全省節(jié)水灌溉現(xiàn)場會等各種機會，通報全省的水資源狀況和缺水情況，通過宣傳教育，喚起全社會全體人民的水患意識。各級政府更加認清了實施節(jié)水灌溉的重要性和緊迫性，同時從生態(tài)環(huán)境的保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度重視節(jié)水工作。在水利建設(shè)中，一方面積極進行抗旱水源工程建設(shè)，另一方面大抓節(jié)水工程，使全省各地出現(xiàn)了大搞節(jié)水灌溉的好局面。

　　二是開展水資源普查，進一步摸清全省水資源狀況，為節(jié)水工作提供可靠的依據(jù)。針對全省水資源減少的狀況，為了摸清家底，我省近幾年對水資源狀況再次進行普查。據(jù)最新評價結(jié)果，我省水資源總量由307億立方米減少到現(xiàn)在的294億立方米。總量減少了13億立方米。從全省來講，總體屬于資源性缺水，如果按地域劃分，則資源性缺水和工程性缺水同時存在。而占總用水量80%的農(nóng)業(yè)灌溉、節(jié)水潛力巨大，這也是節(jié)水工作的重點，“九五”期間，圍繞這個重點搞了大量的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，取得了顯著成效。

　　三是通過加大水費水價改革，增強水商品意識，促進節(jié)水灌溉的發(fā)展。從96年以來，在節(jié)水灌溉工作力度逐年加大的同時，全省水費水價改革也逐漸加大，尤其是省政府批轉(zhuǎn)省水利廳、省物價委員會“關(guān)于加快我省水費改革有關(guān)問題的請示”的通知（甘政發(fā)[1995]9號文件）后，根據(jù)9號文件精神，對我省1987年制定的《甘肅省水利工程水費計收和使用管理辦法》作了進一步修訂，使農(nóng)業(yè)灌溉水價由5厘—1分/立方米提高到0.03元/立方米，量水設(shè)施不完善的按3—4元/畝·次計收，另外每畝每年收1—2元的基本水費，通過這次改革，全省灌區(qū)水費收入由94年以前的9000萬元增加到95年的1.6億元，增長了近一倍。

　　隨著水利改革的不斷深入和水利工程供水商品化進程的加快，按成本計收水費成為水利工程維修改造、水管單位自我維持和自我發(fā)展，走上良行運行軌道的必然要求。為此，我省于1998年出臺了《甘肅省水利工程供水成本、費用核算管理暫行規(guī)定》，并按照該規(guī)定開展了供水成本核算工作。截止目前，全省178處大中型灌區(qū)和76處小型灌區(qū)已完成了供水成本的核定，水費價格也逐步向成本價格靠近。全省灌區(qū)現(xiàn)行水價自流灌區(qū)一般為0.06—0.08元/立方米，提水灌區(qū)0.21元/立方米左右，平均達到成本水價的60—70％。水價改革帶來了水費的大幅度增加，全省水費收入由95年的1.6億元增長到去年的3.39億元。同時，水資源費的征收也從95年的試點開始達到現(xiàn)在的2300萬元。

　　四是積極建立示范區(qū)，通過節(jié)水示范項目和節(jié)水重點縣建設(shè)，為確定適合全省不同類型灌區(qū)的節(jié)水灌溉模式和技術(shù)路線摸索出了經(jīng)驗。我省現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)178處，有效灌溉面積1280萬畝，大部分屬自流灌區(qū)和提灌區(qū)。由于分布范圍廣，灌溉面積大，渠道線路長，一方面供水十分緊張，而另一方面因渠道老化破損、灌水地塊大、浪費水的現(xiàn)象又比較嚴重。根據(jù)十多年節(jié)水工作的實踐，特別是“九五”期間節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設(shè)取得的成功經(jīng)驗和高標準節(jié)水示范項目區(qū)的示范成果表明，在渠系已形成網(wǎng)絡(luò)的自流灌區(qū)和高揚程提灌區(qū)，大力推行以渠道襯砌、田間工程配套，大塊改小畦，灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和合理征收水費等內(nèi)容為主的常規(guī)節(jié)水，是效果最好、投資最省，群眾最樂于接受的節(jié)水措施。通過常規(guī)節(jié)水，畝年節(jié)水50立方米，渠系水利用系數(shù)可達到0.65左右；對于井灌區(qū)，以推廣管道輸水灌溉或U型渠輸水灌溉比較合適，畝年節(jié)水80立方米，水的有效利用率可達90％以上；經(jīng)濟作物尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)，配套滴灌設(shè)施最好，不僅節(jié)水效果顯著，減少病蟲害，提高了產(chǎn)量和質(zhì)量，而且通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大幅度增加了農(nóng)民收入。在既缺地表水、又無地下水的地區(qū)，推廣集雨節(jié)灌是農(nóng)業(yè)發(fā)展最有效的措施。這些成功經(jīng)驗，為今后的節(jié)水灌溉工作樹立了樣板。

　　五是建立多元化的節(jié)水灌溉投入機制，多渠道籌集建設(shè)資金。五年中全省共投入各類節(jié)水灌溉資金31.5億元，其中：國家對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造資金6000萬元，高標準節(jié)水示范項目及節(jié)水重點縣補助2050萬元，節(jié)水灌溉專項貼息貸款2.23億元，國家財政及其他渠道補助3813萬元。省上籌集的資金中包括以工代賑、農(nóng)業(yè)專項、省財政預(yù)算內(nèi)專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、省小水、省扶貧、集雨節(jié)灌補助等5.64億元。地方投入的資金中有地、縣財政補助1.15億元，灌區(qū)水費投入3.5億元，農(nóng)墾企業(yè)自籌3800萬元，項目配套貸款5320萬元，集體及農(nóng)民自籌（包括干部、職工集資）16.88億元。

　　從資金構(gòu)成上看，國家補助占總投入的3.77%，省上籌集資金占17.9%，地縣及企業(yè)投入占15.97%，貸款占8.77%，集體及群眾自籌占53.59%。說明節(jié)水工程通過政府扶持引導(dǎo)，受益區(qū)群眾自籌為主，多渠道、多層次、多元化的投入機制已初步形成。

　　六是抓綜合節(jié)水措施，因地制宜，分類指導(dǎo)。我省地域遼闊，東西狹長，河西走廊，中、東部及南部地區(qū)地形、氣候、水土資源條件差異較大。為了使全省的節(jié)水灌溉同步發(fā)展，我們根據(jù)各地的情況采取分類指導(dǎo)的原則，采用了渠道襯砌、田間配套、大改小、管道輸水、噴滴灌、地膜覆蓋、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、小麥穴播、膜側(cè)種植、集雨節(jié)灌等多種工程和農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施，取得了良好的節(jié)水、增產(chǎn)效果。據(jù)初步統(tǒng)計，全省每年除完成各類節(jié)水工程面積近110萬畝外，還完成集雨節(jié)灌面積70萬畝。1999年全省地膜覆蓋達1459萬畝（其中糧食作物1061萬畝，經(jīng)濟作物398萬畝），塑料大棚30萬畝，日光節(jié)能溫室累計達26萬畝。

　　通過節(jié)水灌溉工程，每年少抽取地下水7000萬立方米。渠系水利用系數(shù)平均提高0.5個百分點，在渠系已形成網(wǎng)絡(luò)的河西地區(qū)已達到0.6以上。全省“九五”期間完成的596.8萬畝的節(jié)水灌溉面積，年節(jié)水量3.68億立方米。農(nóng)業(yè)灌溉總用水量由95年的95.41億立方米增加到目前的97.22億立方米，在總用水量僅增加1.81億立方米的情況下，有效灌溉面積增加了180萬畝，全省糧食總產(chǎn)量達到87億公斤，比“八五”末增加23億公斤，水份生產(chǎn)率平均達到1.3公斤/立方米。通過節(jié)水灌溉，促進了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省夏秋比例已調(diào)整到49.5:50.5，糧經(jīng)飼比例調(diào)整到68.9:26.2:4.2。民勤縣在96年以前，糧經(jīng)比例為70:30，農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出，“九五”以來，提出“穩(wěn)定糧食、壓縮帶田、擴大棉花、發(fā)展飼草”的調(diào)整結(jié)構(gòu)辦法，到今年，糧經(jīng)草種植比例已調(diào)整為54:40:6，凈灌溉定額由原來的525立方米/畝降為現(xiàn)在的403立方米/畝，減少了農(nóng)業(yè)灌溉用水量。張掖市糧經(jīng)比例調(diào)整為55:45，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類高附加值的農(nóng)作物得到迅速發(fā)展，全市僅制種面積就達16萬畝，脫水蔬菜青、紅椒年出口5000噸，占全國出口額的70％，僅此一項，年增加收入7500萬元。酒泉市在結(jié)構(gòu)調(diào)整上將糧食面積減少到41.23萬畝，經(jīng)濟作物面積擴大到28.36萬畝，紫花苜蓿等林草面積14萬畝，制種面積14.73萬畝，目前，糧、經(jīng)、草比例為50:34:16。由于林草面積的擴大，促進了養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，豬、雞、牛、羊四大畜禽飼養(yǎng)量達435萬頭（只），每年以15％的速度增長，到1999年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由95年的2.94億元增長到4.65億元，增長了58%，農(nóng)民人均收入增長了1024元，達到2970元。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省河西地區(qū)已成為重要的制種基地，多種作物的種子已銷往全國許多省市及東南亞地區(qū)，并初步成為西北幾個省（區(qū)）的蔬菜供應(yīng)基地。

　　四、當前農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題

　　我省近十年來，特別是“九五”期間在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面做了大量的工作，搞了一大批節(jié)水灌溉工程，取得了顯著的成效，但也存在不少困難和問題，影響了農(nóng)業(yè)節(jié)水的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是節(jié)水意識仍然比較淡薄，傳統(tǒng)的澆地觀念還沒有得到根本改變。目前大部分干部和群眾比較普遍的接受了局部的、低標準的節(jié)水觀念，對未來的水危機，尤其是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢缺乏足夠的認識，一些地方仍然沿用傳統(tǒng)的大水串灌、漫灌方式。二是水價偏低，水費改革相對滯后，影響了節(jié)水潛力的進一步挖掘和節(jié)水積極性的發(fā)揮。水作為一種特殊商品還沒有被群眾完全接受，特別是近幾年糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，走勢疲軟，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有些甚至倒掛，形成投入產(chǎn)出不匹配，致使噴、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展較慢。三是節(jié)水資金嚴重缺乏，投入不足。由于我省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財政比較困難，國家和省內(nèi)投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的資金比較少，貸款與自籌成為資金的主要來源。由于償還和承貸能力有限，使節(jié)水灌溉的規(guī)模受到限制。推廣集雨節(jié)灌，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)的路子已找到，“九五”期間每年完成集雨節(jié)灌面積50—70萬畝，但配套設(shè)施跟不上，影響了效益的發(fā)揮。四是分散經(jīng)營的承包責(zé)任制，使噴灌等高效節(jié)水技術(shù)的推廣受到一定的制約。目前農(nóng)村土地基本上是“一家一戶一方田”的格局，農(nóng)民擁有充分的種植自主權(quán)，種植結(jié)構(gòu)很難統(tǒng)一，發(fā)展噴灌難度比較大。

　　五、今后農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的總體思路，主要目標、重點任務(wù)和保障措施

　　按照中央十五屆五中全會精神，甘肅省委九屆三次全委會議通過了對我省“十五”規(guī)劃的《建議》，提出“要把水利、交通、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為我省今后五年的一項重要任務(wù)”。《建議》指出：“水資源短缺是我們省經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要制約因素。要堅持除害與興利結(jié)合，抗旱與防汛并重，開源與節(jié)流并舉的方針，合理開發(fā)、加強保護、科學(xué)利用，繼續(xù)走大中小結(jié)合、三水齊抓，突出節(jié)水的路子，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會，努力緩解水資源短缺的矛盾”。根據(jù)這個思路，結(jié)合西部大開發(fā)對水利建設(shè)的要求，我省“十五”以及以后相當長的一段時間的水利工作重點，都必須以水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、科學(xué)利用和有效保護為主線，除立項建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大支持作用的西部大開發(fā)標志性工程外（例如引洮工程），重點圍繞建立節(jié)水型的社會全方位地開展工作。根據(jù)省委、省政府的部署，由水利廳牽頭，已初步完成了甘肅省全社會的節(jié)水《綱要》，待省委、省政府研究修改后，向全社會頒布實施。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，鑒于我省農(nóng)民生活用水的水平很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模都不大，農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水的重點是灌溉。總的目標是實現(xiàn)“三化一加快”，即自流灌區(qū)和大中型提灌區(qū)達到常規(guī)節(jié)水化，小提灌和井灌區(qū)實現(xiàn)管道或Ｕ型渠輸水化，設(shè)施農(nóng)業(yè)微灌化，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)加快集雨節(jié)灌的發(fā)展步伐。“十五”期間的重點任務(wù)是，計劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積475萬畝，其中渠灌274萬畝、管道輸水灌溉114萬畝，噴灌37萬畝、微灌50萬畝，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)集雨節(jié)灌250萬畝。為此，首先要抓緊對大型灌區(qū)進行節(jié)水改造；其次，力爭在各縣市建立一批節(jié)水灌溉示范區(qū)；第三，實施好日本海外協(xié)力基金貸款120萬畝節(jié)水項目；第四，努力完成黑河流域灌區(qū)的節(jié)水改造；第五，加快實施集雨節(jié)灌工程。屆時，全省節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比例由現(xiàn)在的52%提高到70%左右，達到1440萬畝；灌區(qū)渠系利用系數(shù)由0.55提高到0.63，灌溉水利用系數(shù)達到0.49，水份生產(chǎn)年由現(xiàn)在的1.3公斤/立方米提高到1.4公斤/立方米，年節(jié)水量6.7億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力4.21億公斤。

　　實現(xiàn)我省“十五”期間農(nóng)業(yè)節(jié)水目標的保障措施：

　　1. 建立穩(wěn)定可靠的投入機制。一是緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，充分利用中央積極財政和對西部地區(qū)的傾斜政策，爭取對甘肅有更多的支持。“九五”期間，特別是近兩年，中央對甘肅的支持明顯增加，大灌區(qū)的節(jié)水改造，節(jié)水灌溉試點縣和節(jié)水增效示范項目，農(nóng)村人飲工程、退耕還林和生態(tài)工程，骨干水利工程，病險庫的除險加固、防汛抗旱、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑以及其他農(nóng)業(yè)工程，都得到中央和國務(wù)院各部委的傾斜和大力支持。根據(jù)中央精神，今后對西部和甘肅的支持必將繼續(xù)增加，這對財政困難的甘肅是最重要的，我們一定會管好用好中央支持的各項資金。二是擴大對外開放，千方百計爭取外援。現(xiàn)在已經(jīng)爭取到的外資項目，大的有疏勒河工程（世行項目），利用日本協(xié)力基金發(fā)展120萬畝節(jié)水灌溉項目，小的有日援景電一期節(jié)水項目、兒基會項目等。三是加大省內(nèi)財力的投入力度，包括各級地方財政、省內(nèi)融資和群眾籌集投勞，力爭在“九五”的基礎(chǔ)上有較大的增加。無論是那個渠道的資金，只要是用于節(jié)水灌溉的，省上都力爭分地區(qū)設(shè)立專戶，專款專用，封閉運行，避免挪用和截留。

　　2. 加快水價改革，促進節(jié)約用水。基本思路是，把水價和水資源費的調(diào)整和征收，盡快納入各級政府物價管理體系，建立激勵節(jié)約用水的水價機制，所有灌區(qū)和其他供水工程，都要積極穩(wěn)妥、分批分期的實施按成本收費。對建成3年以上的老灌區(qū)，自流灌區(qū)成本水價在0.1元/立方米以內(nèi)和提水灌區(qū)成本水價在0.2元/立方米以內(nèi)的，要在今年內(nèi)達到按成本收費。其余的三年內(nèi)到位。個別成本很高的以及移民用水，可適當延長到位時間。新建工程在受益三年后，必須達到按成本收費。根據(jù)省政府的安排，省水利廳、財政廳、物價局已經(jīng)向省政府聯(lián)合上報了《甘肅省水利工程水費計收和使用管理辦法》，省政府已經(jīng)同意盡快研究后頒布執(zhí)行，用經(jīng)濟手段促進農(nóng)民的商品意識和節(jié)水意識。

　　3. 以“黑河項目”為契機，力爭把河西走廊建成全國的節(jié)水增效示范區(qū)。首先是利用中央對黑河的支持，把黑河流域節(jié)水工程作為我省西部大開發(fā)的標志性工程，建設(shè)成一流的節(jié)水灌溉示范區(qū)，并帶動河西其他四個地、市，以大灌區(qū)的節(jié)水改造、“日協(xié)”120畝節(jié)水灌溉以及節(jié)水增效示范項目等為基本依托，力爭在河西走廊全面實現(xiàn)高效節(jié)水。河西走廊水利化程度高，各級政府和廣大農(nóng)民的水意識很強，省委、省政府已經(jīng)把節(jié)水灌溉列為“再造河西”第一位的措施，1999年省上已經(jīng)以全國節(jié)水灌溉示范區(qū)為目標作了河西走廊節(jié)水灌溉的發(fā)展規(guī)劃，加上中央的支持，這個設(shè)想是有可能實現(xiàn)的。

　　4. 建立和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水的法規(guī)體系。根據(jù)國家已經(jīng)出臺的法律和法規(guī)、省政府已經(jīng)配套出臺了相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)我省水資源嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的實際，“十五”期間將重點研究有關(guān)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)和水市場的有關(guān)問題，同時盡快出臺《甘肅省水資源保護條例》、《甘肅省農(nóng)村小型水利改革實施辦法》、《甘肅省水利工程水費計收和使用管理辦法》、《甘肅省節(jié)約用水管理條例》、《甘肅省水利工程建設(shè)管理辦法》，以及與水源保護、資金和項目管理有關(guān)的一系列法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準等，保證農(nóng)業(yè)節(jié)水工作依法、規(guī)范、有序的進行。

　　5. 全面落實取水許可制度，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水管理。首先是不折不扣地落實取水許可制度，從嚴審批新建和改擴建項目的取水許可申請，凡是沒有落實節(jié)水灌溉措施的，不予發(fā)放取水許可證，不予審批立項。堅持以水定地，以水定產(chǎn)，以水保發(fā)展，以水促調(diào)整結(jié)構(gòu)的思想，促進水的可持續(xù)利用。其次，在井灌區(qū)嚴格限制地下水超采，在已經(jīng)大量超采的石羊河流域，通過節(jié)水灌溉，逐年核減取水量，逐步實現(xiàn)采補平衡，逐步恢復(fù)下游生態(tài)。另外優(yōu)先保證生活用水和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，但嚴格限制新建高耗水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目。

　　6. 切實加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)。水資源管理和節(jié)水工作是政府行為，為了加強對節(jié)水工作的宏觀指導(dǎo)，省政府專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組和節(jié)水灌溉領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水利廳設(shè)立辦事機構(gòu)，水利廳領(lǐng)導(dǎo)既是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，也是辦公室主任。省政府要求各地區(qū)和節(jié)水重點縣也都成立相應(yīng)的指揮機構(gòu)，確實把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。首先是抓好認識教育，加大宣傳力度，使廣大干部、群眾充分認識“西部大開發(fā)，水利要先行”，樹立水患意識，充分認識農(nóng)業(yè)節(jié)水和保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。其次是抓好法規(guī)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，確定適合本地區(qū)的技術(shù)路線和奮斗目標，保證農(nóng)民節(jié)水、增收。對年度計劃，重點抓落實，搞好各方面協(xié)調(diào)工作，保證資金按時到位，保證按時完成年度建設(shè)各項任務(wù)。各級政府、各部門、各行業(yè)都要實行節(jié)水目標責(zé)任制，把節(jié)水任務(wù)完成的好壞作為領(lǐng)導(dǎo)考核的一項重要內(nèi)容。（中國農(nóng)村水利網(wǎng)）  
 



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