中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道海島法的基本原則，是海島法的本質(zhì)和特征的集中體現(xiàn)，是最一般的、高度抽象的海島保護(hù)與利用活動的行為規(guī)范和價值判斷準(zhǔn)則。其意義在于：海島法的基本原則是海島立法的準(zhǔn)則，是海島法律關(guān)系主體進(jìn)行海島保護(hù)與利用活動應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，是人民法院裁判海島案件、補充法律漏洞的基本依據(jù)，同時又是學(xué)者解釋、研究海島法的出發(fā)點。我們認(rèn)為，我國海島法應(yīng)該確立以下基本原則：

　　一、維護(hù)國家海洋權(quán)益與國防安全的原則

    海島對于維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全有重大的意義。從國防安全的角度來說，海島是海防的前沿陣地和海防前哨，可為一國制海權(quán)提供重要保障。從國家主權(quán)的角度講，根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，海島是主權(quán)國家劃分內(nèi)水、領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄海域的重要標(biāo)志。在《公約》生效后，世界各沿海國的國土構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，沿海各國希望籍此拓展主權(quán)的行使范圍，紛紛調(diào)整本國國土及其資源開發(fā)和管理的政策，通過海島之爭來爭奪海洋資源成為近二十幾年來的基本趨勢。 

    我國的島嶼從北到南綿延數(shù)千里，構(gòu)成了我國海上的天然屏障。但是，我國海疆的安全形勢又是復(fù)雜而嚴(yán)峻的。目前，我國與周邊國家在海上一些島嶼的權(quán)屬問題上存在許多糾紛。在我國東海，最大的問題是釣魚島之爭。 而我國南海則是爭議最多的海域之一，在南沙群島問題上，盡管中國一直主張“擱置爭議，共同開發(fā)”，并且提出過具體的合作開發(fā)計劃。但相關(guān)各國誰也不愿意放棄既得利益，一些國家已經(jīng)單獨在我國南沙的島礁和所轄海域內(nèi)進(jìn)行了現(xiàn)實的開發(fā)，企圖通過開發(fā)造成擁有島嶼的既成事實。而且，他們還有意把島嶼和海域爭端國際化，試圖在漫長談判的同時獲得更多的海島資源。嚴(yán)峻的現(xiàn)實已經(jīng)給我國敲響了警鐘，對那些有爭議的海島，既然中國擁有主權(quán)，就要在實際利用中顯示中國的存在。

    相比之下，國內(nèi)人們的國防意識和維護(hù)國家主權(quán)的意識相對淡薄。近些年來，多次發(fā)生炸島、炸礁、炸山取石等嚴(yán)重改變海島地貌和形態(tài)的事件，嚴(yán)重影響我國領(lǐng)海基點的安全，并有可能造成我國主權(quán)和管轄海域喪失的嚴(yán)重后果。還有些海島的無序開發(fā)造成軍事機(jī)密泄露，嚴(yán)重危害國防安全。遺憾的是，我們國家至今缺少海島管理、保護(hù)和利用的法律，這對于維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全十分不利。

    因此，把維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全作為海島法開宗明義的一項指導(dǎo)原則是有必要和必不可少的。

    二、維護(hù)國家生態(tài)安全的原則

    海島生態(tài)安全是國家生態(tài)安全的重要組成部分，沒有海島的生態(tài)安全就沒有國家的生態(tài)安全。要實現(xiàn)海島的生態(tài)安全，關(guān)鍵在于確保海島各種重要自然要素的生態(tài)功能，特別是維護(hù)海島生態(tài)平衡的功能得到正常發(fā)揮。

    上世紀(jì)90年代以來，我國海島生態(tài)日益惡化，在一定程度上制約了國家社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對國家生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重危害。對此我們必須采取以下一些措施：

    1. 樹立全民的生態(tài)安全意識。長期以來，我們都只注意到經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了生態(tài)安全。現(xiàn)在，要徹底扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)增長輕生態(tài)保護(hù)的觀念和做法，將維護(hù)和改善海島生態(tài)作為海島一切經(jīng)濟(jì)和社會活動的基本準(zhǔn)則。

    2. 建立海島的生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 為確保海島的生態(tài)安全，必須利用“海島生態(tài)安全指數(shù)”對海島生態(tài)安全狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

    3. 增加國家對海島生態(tài)安全建設(shè)的投入。很多生態(tài)安全方面的投入，經(jīng)濟(jì)效益并不直接，但其社會效益卻巨大而深遠(yuǎn)。這樣的投入主要靠政府的力量。

    4. 建設(shè)海島生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，采取主動、開放的保護(hù)措施，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源允許在嚴(yán)格保護(hù)下進(jìn)行合理、適度的開發(fā)利用。

    5. 建立有利于海島生態(tài)安全建設(shè)的利益機(jī)制，大力發(fā)展海島的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，等等。

    三、保護(hù)國家自然資源的原則

    各國之間的島嶼之爭其實質(zhì)是自然資源之爭。根據(jù)1982年《公約》的規(guī)定，島嶼與大陸領(lǐng)土一樣，可以享有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利，因此，擁有海島就擁有其四周廣大海域的自然資源。據(jù)1966年聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會的勘查，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成為“第二個中東”。而整個南海的石油地質(zhì)儲量大致在230億至300億噸之間，有“第二個波斯灣”之稱。除了油氣以外，南海地區(qū)在漁業(yè)、礦藏、旅游、運輸?shù)确矫嬉捕季哂袠O高的價值。然而，東海和南海這兩個海域都是我國與鄰國“有爭議”的地區(qū)。

    中國的企業(yè)和公民個人沒有國家的政策、法律支持和軍事力量的保障，對有爭議的遠(yuǎn)離祖國大陸的海島自然資源，就不能進(jìn)行實際開發(fā)和利用。海島立法的一項任務(wù)，就是要以保護(hù)國家自然資源為基本原則，在法律上樹立海島自然資源的國有屬性，并明確規(guī)定切實可行的措施，向鄰國宣示中國維護(hù)其所轄海島及海域自然資源的信心和決心。另一方面，在我國海島的保護(hù)、利用過程中，不管是有居民海島還是無居民海島，任何單位和個人必須遵守憲法和有關(guān)法律，維護(hù)國家對海島自然資源的所有權(quán)屬性，不得以任何非法形式和手段將自然資源的國家所有化為集體所有，甚至為個人無償使用。對權(quán)屬有爭議的，必須經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)真確權(quán)認(rèn)可。在對海島自然資源行使使用、收益權(quán)的同時，要禁止對自然資源的破壞性利用。

    四、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、兼顧利益的原則

    海島的保護(hù)利用需要一個整體的思路，需要統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。海島的保護(hù)利用和監(jiān)督管理不僅是海島本身的問題，還涉及海島灘涂、四周海域和各個行政部門的職責(zé)權(quán)限。目前，我們的管理既有沖突也有漏洞。比如，國家海洋局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、交通部海事局、國土資源部、“中石油”、“中海油”等部門，對海島基礎(chǔ)信息都不能做到共享，使海島的利用缺乏統(tǒng)一規(guī)定和協(xié)調(diào)機(jī)制。而且，各部門都是從自身利益出發(fā)處理問題。海島法不能回避部門之間的矛盾，解決問題的關(guān)鍵，一是要明確一個統(tǒng)一的海島監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，即明確由政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海島保護(hù)與利用的監(jiān)督管理；二是要根據(jù)海島利用的實際情況，對各行政部門的職責(zé)權(quán)限和涉海規(guī)定進(jìn)行全面清理，綜合協(xié)調(diào)彼此間的利益關(guān)系。

    國務(wù)院海洋行政主管部門主要進(jìn)行海域使用管理，實現(xiàn)規(guī)劃用海、科學(xué)用海、秩序用海。其管理工作主要是這些海島的功能區(qū)劃和保護(hù)利用規(guī)劃以及重大方針、政策的制定，以及全國海島法律、法規(guī)的制定，協(xié)調(diào)全國海島規(guī)劃安排與其他各部委之間的關(guān)系；在海洋能源開發(fā)方面，主要是進(jìn)行環(huán)境管理和監(jiān)控。今后，海洋行政主管部門的工作應(yīng)依據(jù)海島法及其相關(guān)法律，以維護(hù)國家利益為目標(biāo)。

　　五、嚴(yán)格監(jiān)督管理、可持續(xù)利用的原則

    海島利用應(yīng)該實行統(tǒng)一規(guī)劃，以監(jiān)督管理和保護(hù)為主，適度利用。制定海島保護(hù)與利用規(guī)劃要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃要求。利用海島及周圍海域的資源，要進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域環(huán)境污染或生態(tài)的損害。未規(guī)劃利用的海島，要根據(jù)實地自然環(huán)境采取專門的保護(hù)措施。

    國務(wù)院2003年頒布實施的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“部分海域和海島開發(fā)秩序混亂”。海島法對于這種混亂的海島開發(fā)利用必須嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督。但是，海島不能破壞性開發(fā)利用不等于不利用，在發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)的同時要盡量減少對海島的破壞和污染，實現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用。對于海島可更新資源，可持續(xù)利用指的是在保持它的最佳再生能力前提下的利用；對于海島不可更新資源，可持續(xù)利用指的是保存和不以使其耗盡的方式的利用。可見，可持續(xù)利用的核心是海島的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能超越海島及其周圍海域資源與環(huán)境的承載能力。

    在對待自然資源問題上，海島法應(yīng)與憲法和民法等法律的有關(guān)規(guī)定保持一致，使用“利用”“保護(hù)”“發(fā)展”的概念而堅決摒棄使用“開發(fā)”的概念。首先是開發(fā)的概念不具憲法、民法的基礎(chǔ)，它源于房地產(chǎn)立法，后來個別自然資源立法也延用，從未有嚴(yán)格的法律定義；其次這一概念是一種集合行為（行政審批、民事商事、經(jīng)濟(jì)管理的大雜燴），不是單一的或具體的行為，法律難以對集合行為規(guī)定法律責(zé)任，所謂開發(fā)可以作為經(jīng)濟(jì)學(xué)或國家政策的概念，而不宜作為法律概念；再次，所謂開發(fā)在我國從來就是保護(hù)的對立物，不可避免地帶來自然資源的掠奪和破壞。在海島問題上，我國面臨燃眉之急的問題是保護(hù)，而不是可能帶來災(zāi)難性后果的開發(fā)。


                                  南方漁網(wǎng)編輯：裴冰