中國(guó)水產(chǎn)門(mén)戶網(wǎng)報(bào)道    加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到前所未有的貿(mào)易壁壘。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國(guó)90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。國(guó)外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。 

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘源源不斷近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響越來(lái)越大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因此受到很大影響。對(duì)中國(guó)實(shí)行技術(shù)壁壘最多的是歐盟、美國(guó)、日本，占95％以上，其中歐盟為41％，日本為30％，美國(guó)為24％，這些國(guó)家采取技術(shù)壁壘的主要方法是增加檢疫項(xiàng)目、提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已成為遭受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的產(chǎn)業(yè)。 

　　2002年1月，歐盟以從中國(guó)進(jìn)口的部分動(dòng)物源性食品中含有氯霉素殘留和中國(guó)農(nóng)藥殘留體系未達(dá)到其要求為由，全面禁止從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品（腸衣和公海捕獲直接運(yùn)抵歐盟市場(chǎng)的魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品除外）。后經(jīng)中歐雙方多次交涉與磋商，歐盟決定自2004年8月31日起正式解除對(duì)中國(guó)輸歐部分動(dòng)物源性產(chǎn)品的禁令。解禁產(chǎn)品主要包括蝦類(lèi)（養(yǎng)殖蝦、小龍蝦等）、腸衣、兔肉、蜂蜜、蜂王漿等。但由于2004年初中國(guó)爆發(fā)了禽流感，歐盟沒(méi)有對(duì)禽肉解禁。2004年9月，歐委會(huì)宣布，鑒于在某些亞洲國(guó)家仍有禽流感發(fā)生，亞洲禽流感疫情尚不明朗，決定把對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的10個(gè)亞洲國(guó)家禽產(chǎn)品進(jìn)口禁令的截止日期由2004年12月15日延長(zhǎng)到2005年3月31日。2005年1月，歐委會(huì)又將禁令延長(zhǎng)至2005年9月30日。 

　　從目前的情況來(lái)看，我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品出口的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。目前，由于禽流感、口蹄疫等原因，歐盟仍未解除對(duì)我國(guó)主要?jiǎng)游镌葱允称芳扒蓊?lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，日本、韓國(guó)等也沒(méi)有恢復(fù)我國(guó)凍雞等禽肉生品的進(jìn)口，俄羅斯不僅繼續(xù)對(duì)豬肉、牛肉和禽肉進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理，而且在去年9月又宣布禁止我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品輸入，這些都限制和影響了我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品的出口。 

　　農(nóng)產(chǎn)品出口"門(mén)檻"越來(lái)越高當(dāng)前，國(guó)際食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦是國(guó)際貿(mào)易中的焦點(diǎn)之一，世界各國(guó)越來(lái)越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用，紛紛把技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易的調(diào)控手段。根據(jù)近年來(lái)日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的情況看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

　　第一，發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了完整的食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律既規(guī)范著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品擋在了國(guó)門(mén)之外；第二，藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越嚴(yán)；第三，苛刻的標(biāo)簽制度與包裝要求；第四，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說(shuō)的"綠色壁壘"。 

　　在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口之所以容易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，原因在于： 

　　一方面，根據(jù)WTO／TBT、WTO／SPS的有關(guān)規(guī)定，在涉及國(guó)家安全、保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境的前提下，各國(guó)可以制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實(shí)施超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。顯然，這給許多國(guó)家隨意制定農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)留下了"合理"的空間。 

　　另一方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)性限制措施，原本是為了保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)欺詐行為。但長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有的合理性和靈活性被一些實(shí)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家所利用，使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨惡化，其后隱藏著的是深刻的政治內(nèi)涵。 

　　眼光向內(nèi)尋找破解答案目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)最主要、最有效的手段。從近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的情況來(lái)看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計(jì)。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點(diǎn)就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)，影響巨大，而且損失很難避免。 

　　在分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘的原因時(shí)，國(guó)內(nèi)很多部門(mén)和企業(yè)往往只分析外部原因，不分析內(nèi)部原因。不可否認(rèn)，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、衛(wèi)生、安全等技術(shù)要求越來(lái)越嚴(yán)格，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，但除了上述原因之外，其主要問(wèn)題還應(yīng)該從自身尋找答案。 

　　首先，缺乏食品安全立法和有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系；其次，動(dòng)物疫病防治體系不健全；第三，農(nóng)獸藥法律法規(guī)不健全，農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用管理部門(mén)分割，監(jiān)控脫節(jié)，違禁藥品濫用；第四，目前中國(guó)大部分動(dòng)植物出口產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以農(nóng)戶分散種養(yǎng)為主，規(guī)模小，技術(shù)水平低，難以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無(wú)法有效控制種養(yǎng)過(guò)程中的疫病和農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題，使產(chǎn)品得不到品質(zhì)保證；第五，農(nóng)產(chǎn)品加工度低，技術(shù)創(chuàng)新薄弱，缺乏品牌產(chǎn)品；第六，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 

　　措施積極方能應(yīng)對(duì)壁壘隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)階段，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍將是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的主要貿(mào)易壁壘，"知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘"、"動(dòng)物福利壁壘"、"食品反恐壁壘"、"輿論壁壘"等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢(shì)。可以說(shuō)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須積極采取應(yīng)對(duì)措施，這些措施包括： 

　　一是要進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口；二是要扶持出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)組織建設(shè)，提高出口企業(yè)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，建立出口農(nóng)產(chǎn)品安全誠(chéng)信體系；三是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力開(kāi)拓國(guó)際新市場(chǎng)；四是要盡快建立和完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制；五是要參照國(guó)際規(guī)法，構(gòu)建中國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系；六是要積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，建立嚴(yán)格、公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，約束發(fā)達(dá)國(guó)家泛濫的技術(shù)性限制措施，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。 

　　通過(guò)采取上述措施，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，全面提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)、快速和健康發(fā)展。


                                   南方漁網(wǎng)編輯：寒星