中國水產門戶網報道（2005年06月07日新聞）主動運用WTO規則贏得全行業勝利　中國紫菜反貿易壁壘聚焦
　　
　　6月2日，首屆中日紫菜貿易投標會在連云港進行，來自日本茨木海苔株式會社等57家日本企業的150多名采購商競相投標，選購中國紫菜。而在此之前，在紫菜這個“區域性戰場”，中日之間的貿易爭端由來已久，日本政府長期歧視中國產紫菜，不給進口配額。多虧了紫菜業界通力協作，主動運用WTO規則，突破日本方面的貿易壁壘，這次貿易投標會才能順利召開。
　　
　　江蘇省紫菜協會副理事長王廷柱指出：“一方面日本向中國出口大量紫菜生產加工設備，另一方面又禁止中國紫菜進入日本市場，作為全球最大紫菜消費國的日本，這種歧視性政策，于法于理都不相容。”但這種狀況卻實際存在著相當長一段時間。
　　
　　曾經全程參與中日紫菜貿易壁壘調查的商務部進出口公平貿易局副局長李成鋼對此感慨萬千，他說：“備受關注的中國‘反貿易壁壘第一案’終于有了可喜可賀的結果，這也是中國加入世貿組織后，主動運用WTO規則贏得的首場跨國貿易戰。”
　　
　　從1996年以來，日本政府對紫菜產品的進口實行配額制，且配額限定原產地為韓國。我國入世后，日本仍將配額限定于韓國產地。“這種歧視行為，直接導致中國向日本的紫菜出口始終為零紀錄。但是中國紫菜的質量和價格一直吸引著眾多日本紫菜商社，許多日本消費者已習慣于把中國紫菜稱作為‘中國菜’。多年以來，包括日本國內最大紫菜商社雅瑪珂在內的許多日本商家，在我國采購了紫菜后，再銷往北美、澳洲、東南亞等地。”江蘇省紫菜協會秘書長端木怡燕說，“這嚴重影響了我國紫菜業的整體效益。近3年來，我國紫菜養殖面積和干紫菜產量不斷上升，但銷售價格已經降至成本的臨界點。而近20年來，我們累計從日本進口各類設備近4000萬美元。”
　　
　　更不容忽視的是，作為《聯合國海洋法公約》締約國之一，為有效實施《公約》規定的200海里專屬經濟區制度，中國與日本、韓國等相繼簽訂了有關漁業協定。受協定制約，江蘇有3000多艘漁船需要轉產，紫菜養殖成為沿海各地轉產轉業的首選項目。目前江蘇從事紫菜養殖加工業的人員達3.2萬人，對減輕沿海漁農民的就業壓力，保護近海水產資源發揮了舉足輕重的作用。然而，由于日本設置貿易壁壘，不僅給我國紫菜產業造成了實質性的損害，也嚴重影響了我國沿海地區保護近海資源的努力。
　　
　　徐家達是中日紫菜貿易談判的主要成員、江蘇省紫菜協會副秘書長。他在接受筆者采訪時說：“日本明顯違反世貿組織有關規定，構成了對中國產紫菜出口日本的歧視性貿易壁壘。根據世界貿易組織規則，一個成員給與其他成員的優惠待遇，同時應給予所有成員。”
　　
　　“中國紫菜看江蘇，江蘇紫菜看南通。”南通紫菜占有全國總份額的半壁江山。2002年1月，剛剛成立的南通市紫菜業聯合會傾聽業界呼聲，就中國紫菜業生產及貿易現狀疾書中央和地方相關部門，請求展開政府間談判。一紙申請，驚動高層。當年9月17日，時任國務院副總理的溫家寶接報后立即作出重要批示。
　　
　　知己知彼，百戰不殆。為打贏這場反貿易壁壘的遭遇戰，江蘇省紫菜協會迅速抽調精干力量赴日考察，從政策、現狀、流通、行業管理和紫菜出口日本的可行性等展開全方位調研，同時，選聘了諳熟WTO規則的北京賽德天勤律師事務所律師胡治家全程代理。
　　
　　2004年2月25日，商務部收到江蘇省紫菜協會代表下屬107個會員提交的對日紫菜貿易壁壘調查申請。其中，調查申請書的附件就有1200頁，附錄了大量詳實的證據。就在當天，商務部召開新聞發布會，宣布正式接受申請。由此，“江蘇紫菜案”成為中國“反貿易壁壘第一案”。
　　
　　談判是艱辛的。在北京、在東京，以商務部進出口公平貿易局副局長李成鋼為首的中方代表與日本政府有關部門圍繞被調查事項舉行了三輪磋商。李成鋼記憶猶新，當首輪磋商在日本舉行時，雙方就配額管理是否合理、原產地僅限于韓國等是否合理的問題，4天中整整正面交鋒了9次。
　　
　　世界貿易大潮不容逆流。今年2月21日，日本經濟產業省通過媒體正式公布了日本2005年紫菜進口配額方案，宣布取消對進口干紫菜和調味紫菜原產國的限定。鑒于日本政府已取消對中國產干紫菜和調味紫菜的歧視性措施，并就解決烤紫菜對日出口等問題做出了相關承諾，2月28日，商務部決定終止對日本紫菜進口管理措施的貿易壁壘調查。
　　
　　回憶起談判的動因，連日本紫菜協會事務局長山田毅也不得不承認，不接受中國紫菜的進口從WTO規則上來看是不公平的。“所以在中國政府的強烈要求下，日本決定‘紫菜進口配額全球化’。”山田毅說。
　　
　　在中日政府間談判之后，日本紫菜協會和江蘇省紫菜協會就有關細節問題又進行了四輪磋商。“這是一場沒有硝煙的戰斗。”江蘇省紫菜協會常務理事、南通市紫菜聯合會秘書長戴衛平接受采訪時仿佛還置身于談判桌前，“從調查開始到談判結束僅用了10個月的時間，長期的調查、取證、唇槍舌劍，盡管非常辛苦，但沒有一個人氣餒。堅持、再堅持，咬緊牙關堅持到底。”
　　
　　“‘第一案’的勝利是一個良好的開端，讓我們學到了很多，相信中國紫菜的成功會對我國其他行業解決國際貿易爭端帶來更多的啟示。”曾任中國入世談判代表的李成鋼表示。風塵仆仆從南京趕到連云港的省外經廳進出口公平貿易局副局長王雷也表示，“紫菜案起到了示范作用，這是中國產品在國際貿易爭端中首次主動出擊，我們的企業已開始學會運用WTO規則維護自己的合法權益。”
                                     采集：黃倩